區域經濟一體化中我國地方政府博弈行為研究

武若楠

[摘要] 港口是一個國家或地區有效參與國際經濟活動，發展開放型經濟的重要窗口。文章以地方政策的決策行為為研究對象，采用博弈論的研究方法，對長三角港口群之爭的現狀與原因進行剖析，研究顯示：在長三角港口群之爭中存在博弈納什均衡，即作為理性的博弈參與方，無論對手采取何種策略，博弈主體的最優策略選擇均是進行港口建設。要探討建立長三角地區地方政府實現合作博弈的動力機制，必須從港口群制度設計入手，最終形成港口群聯合建設的經濟效益實現機制與分享機制。

[關鍵詞] 區域經濟一體化；地方政府；博弈關系；港口群制度

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.090

1 前言

眾所周知，港口是一個國家或地區有效參與國際經濟活動，通過借助國際市場力量來提高自身綜合競爭力，進而推動國民經濟持續增長的重要窗口。由于港口與貿易、金融、人才、技術之間的相互依存關系，使得港口一直被看成地區經濟的重要支撐點。長三角港口群是我國分布最為密集的優質港口群，上海、江蘇、浙江三個經濟強省相互交錯，區位優勢明顯，經濟輻射力大，有著廣闊的經濟腹地，吞吐量不僅在國內長期居于首位，在世界港口排名中也名列前茅（見圖1）。然而，由于港口內部的協調機制不健全，各個地方政府為獲取港口利益的最大化，均采取符合自身經濟發展格局的港口振興規劃，從而導致長三角港口群建設缺乏明確定位，重復建設嚴重，港口間無序競爭激烈化，長三角港口群的經濟“集聚一擴散”效應受到明顯的抑制。因此，研究長三角地區地方政府的博弈行為，探討長三角港口群的協調發展機制具有重要的理論價值和實踐意義。

2 基于博弈理論的長三角地方政府港口之爭

為簡化模型分析，文章選取2個博弈主體來建立長三角地方政府港口之爭博弈矩陣，通過對博弈主體的策略選擇來分析長三角地方政府港口之爭的原因。

在進行長三角地方政府港口之爭博弈分析前，我們先設定博弈的假設條件。

假設I：該博弈模型存在兩個博弈參與人，分別為長三角地區的地方政府A與B；地方政府A和B都追求轄區經濟效應最大化，促進當地經濟發展是其根本的決策目標。

假設Ⅱ：若A和B均采取單一的擴大港口規模的競爭策略，造成港口建設重復化，最終陷入惡性競爭，各得-4單位效益；若A和B只有一方進行港口建設，那么建設港口的地方政府得18單位效益，而另外一方因為技術、資本、人才等經濟資源會被對方建立的港口優勢所吸引過去，會造成-8單位效益。

根據假設I和假設Ⅱ，我們可以形成長三角地方政府港口之爭博弈模型支付矩陣（參見下表）。從博弈支付矩陣中可以看出，由于博弈主體通過建設港口，從而可以更好地發展外向型經濟，從而實現經濟的集聚與擴散，最終實現地方經濟的健康、快速、可持續發展。即使重復建設港口會形成負的經濟效益，但其帶來的經濟集聚效益仍將吸引地方政府進行港口建設。因此，該博弈存在納什均衡，均衡策略為（建設港口；建設港口），即對參與方地方政府而言，無論博弈對手是何種策略，其最優策略選擇是進行港口建設。事實上，長三角作為新時期中國對外開放的前沿陣地，地方政府建設港口基地有利于充分利用國內和國外兩個市場、兩種資源，從而實現經濟要素的地區性集聚，最終能有力地拉動區域經濟的可持續發展。

3 基于制度經濟學視角探討長三角地區聯合建設港口群的合作機制

毫無疑義，要形成優勢互補、合理分工、科學定位的長三角港口群建設機制，關鍵是要實現港口建設的兩大條件：①港口群聯合建設合作收益大于港口群獨自建設競爭收益；②港口群聯合建設合作成本大于港口群獨自建設競爭成本。事實上，這兩大條件可以分為長三角地區地方政府聯合建設港口群的經濟效益實現機制與分享機制。

3.1 長三角地區地方政府聯合建設港口群的經濟效益實現機制

長期以來，長三角地區各地方政府的經濟聯系非常緊密，各區域經濟體的關系是“一損俱損，一榮俱榮”，事實上長三角港口群中各港口的關系也是如此。長三角港口群中的各個港口應清晰國家和地區的港口發展戰略，即國家要建成以上海為中心、蘇浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內其他港口合理分工、緊密協作的國際航運樞紐港群。在這個宏偉的規劃中，各港口的發展目標和原則應該是如何實現發展共贏和區域整體利益最大化。

在此前提下，各港口的建設不應該只顧其吞吐量，要加強各港口規劃、建設和管理的協調化，各取所長，實現資源的優化配置。例如，浙江的北侖港應利用其自身優勢專注于建設大型專業碼頭；上海的洋山港則借助其區位和航運優勢，集中建設成為大型的集裝箱碼頭；江蘇的南京港口則用充分利用陸路運輸優勢發展集裝箱和大宗散貨運輸碼頭。通過整合長三角的港口資源，形成分工合作、優勢互補、競爭有序的港口格局，增強港口綜合競爭力，形成規模化、集約化、快捷高效、結構優化的現代化港口集疏運體系，爭取提升長三角地區港口群的經濟效益。

3.2 長三角地區地方政府聯合建設港口群的經濟效益分享機制

誠然，長三角地區港口群的經濟效益實現機制是長三角各地方政府聯合建設港口群的前提和基礎，但是缺乏合理的港口群經濟效益分享機制，那么港口群的協調建設依然難以實現。其實，分配“港口群經濟蛋糕”比做大“港口群經濟蛋糕”更復雜、更艱巨、更多變。因此，建立長三角地區地方政府聯合建設港口群的經濟效益分享機制顯得尤為重要。

第一，加強各港口的交通基礎設施。通過優化區域內的交通線，增強區域間的經濟聯系，也為港口群的形成奠定基礎，如“半小時經濟圈”、“五小時經濟圈”就是一個有益的嘗試（圖2為長三角區域經濟圈簡圖）。第二，港口群功能分配要具有銜接性。以上海洋山港為例，其應著力發展高端航運業，力促國際性航運指數的發布，并在金融航運領域、國際航運仲裁中發揮應有的作用，從而為其他港口在國際仲裁中獲取有利的談判地位。第三，各港口的建設利益要有相關性。這里所說的相關性，主要是促進相關港口企業可嘗試相互參股，抑或者兼并及資產重組，最終將相關利益聯合在一起，從而避免無序競爭和惡性競爭。