長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化發(fā)展研究

譚芳

[摘要] 長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是繼“西部大開發(fā)”、“中部崛起”之后，國家提出的又一個面向中西部地區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。在介紹長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景的基礎(chǔ)上，分析了長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了實施長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化可以降低企業(yè)物流成本、拓展物流業(yè)務(wù)范圍、推動資源合理配置以及引領(lǐng)和推動全國通關(guān)一體化等重大意義，并提出了推動長江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化的相關(guān)措施。

[關(guān)鍵詞] 長沙經(jīng)濟(jì)帶；區(qū)域通關(guān)一體化；經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.018

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是繼“西部大開發(fā)”、“中部崛起”之后，國家提出的又一個面向中西部地區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革是海關(guān)總署貫徹落實國家戰(zhàn)略的重要舉措，對營造“可預(yù)見、低成本、高效便利”的通關(guān)環(huán)境，促進(jìn)各類要素在區(qū)域內(nèi)自由流通，加快長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

1 長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景

從沿海起步先行、溯內(nèi)河向縱深腹地梯度發(fā)展，是世界經(jīng)濟(jì)史上一個重要規(guī)律。我國白改革開放以來，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，隨著成本要素的持續(xù)升高，制造業(yè)的內(nèi)遷使中西部地區(qū)的投資和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了跨越式的發(fā)展。依托黃金水道形成的長江經(jīng)濟(jì)帶擁有我國最廣闊的腹地和發(fā)展空間，對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由東向西、由沿海向內(nèi)地、沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展、形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極具有重要作用。

2013年7月21日，習(xí)近平總書記視察武漢新港時指出長江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，努力把全流域打造成黃金水道；2014年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中提出“依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”；4月25日，習(xí)近平總書記主持中央政治局會議，提出“推動京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”；4月28日，李克強(qiáng)總理主持座談會，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)正式提上了日程；6月11日，李克強(qiáng)總理召開國務(wù)院常務(wù)會議，部屬建設(shè)綜合立體走廊打造長江經(jīng)濟(jì)帶；9月9日，海關(guān)總署發(fā)布“關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革的公告”，決定在上海、南京、杭州、寧波、合肥、南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明海關(guān)啟動長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革；9月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州9省2市.面積約205萬平方公里，根據(jù)意見部署，長江經(jīng)濟(jì)帶將建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

2 長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨長三角、長江中游和成渝地區(qū)，輻射滇中地區(qū)和黔中地區(qū)，與京滬、京九、京廣、皖贛、焦柳等南北鐵路干線交匯。“長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化”包含了上海、南京、杭州、寧波、合肥、南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明共12個海關(guān)。2014年9月22日，上海、南京、杭州、寧波、合肥海關(guān)率先啟動了通關(guān)一體化改革；2014年12月1日起，南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明海關(guān)正式啟用區(qū)域通關(guān)一體化通關(guān)方式。在一體化通關(guān)模式下，長江經(jīng)濟(jì)帶的12個海關(guān)將統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、作業(yè)流程、參數(shù)設(shè)置、驗放標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域通關(guān)中心，構(gòu)建統(tǒng)一的申報平臺、風(fēng)險防控平臺、專業(yè)審單平臺和現(xiàn)場接單平臺，形成涵蓋長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機(jī)制和運(yùn)行模式，長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的企業(yè)將被視為一個關(guān)區(qū)的企業(yè)，均能享受一體化通關(guān)待遇，真正實現(xiàn)“12關(guān)如1關(guān)”。

根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2014年年底海關(guān)通過京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、廣東地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化平臺共接受報關(guān)單近1800萬票，占同期全國報關(guān)單總量的八成以上。2014年第四季度一體化作業(yè)的進(jìn)、出口平均通關(guān)時間比傳統(tǒng)的口岸清關(guān)進(jìn)、出口平均通關(guān)時間分別節(jié)省9.18小時和0.31小時，企業(yè)通關(guān)成本降低的同時，通關(guān)效率也有了很大幅度提升。

3 實施長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化的重大意義

3.1 降低企業(yè)物流成本，拓展物流業(yè)務(wù)范圍

長三角地區(qū)城市在全國對外貿(mào)易中發(fā)揮著重要的作用。在區(qū)域通關(guān)一體化實現(xiàn)之前，各進(jìn)出口企業(yè)需要選擇“口岸清關(guān)；轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸；屬地申報、口岸驗放；屬地申報、屬地驗放”四種模式之一。通關(guān)一體化改革后，區(qū)域內(nèi)申報企業(yè)無論是否滿足海關(guān)企業(yè)分類管理的評級要求、是否具備“屬地申報”資格等條件，都可采用一體化通關(guān)模式在屬地海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)，節(jié)省了清關(guān)時間和國際物流成本。進(jìn)出口企業(yè)對于物流合作伙伴、物流轉(zhuǎn)運(yùn)方式的自主選擇權(quán)將明顯擴(kuò)大，除海關(guān)布控查驗的貨物需使用監(jiān)管車輛運(yùn)輸外，企業(yè)完全可以白行安排運(yùn)輸車輛而不必使用海關(guān)監(jiān)管車，物流企業(yè)也可以承接一體化所有關(guān)區(qū)的業(yè)務(wù)，為物流企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍帶來了巨大市場機(jī)會。與此同時，隨著報關(guān)企業(yè)“一地注冊、多地報關(guān)”改革舉措的推出，對報關(guān)企業(yè)報關(guān)地點的限制也被打破，各地報關(guān)企業(yè)不但可以在本地區(qū)開展報關(guān)業(yè)務(wù)，也可以到其他地區(qū)發(fā)展業(yè)務(wù)，為廣大進(jìn)出口企業(yè)提供多種選擇的同時也促進(jìn)報關(guān)行業(yè)的競爭發(fā)展。

3.2 推動資源合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是為抓住未來龐大的內(nèi)需機(jī)遇，提前進(jìn)行內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)布局的經(jīng)濟(jì)思維。長江經(jīng)濟(jì)帶實現(xiàn)通關(guān)一體化后，12地海關(guān)均可以放行所在地區(qū)企業(yè)在一體化關(guān)區(qū)口岸進(jìn)出境的貨物，為生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動創(chuàng)造了更加便捷的條件，為長江經(jīng)濟(jì)帶形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制創(chuàng)造了良好的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)條件。借助各地既有資源要素稟賦和便利的通關(guān)、貿(mào)易條件，能夠吸引更多企業(yè)選擇在長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省份和城市落戶，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)能夠根據(jù)資源配置條件和市場需求因地制宜地在長江經(jīng)濟(jì)帶及其輻射區(qū)域選擇產(chǎn)銷地，從而使產(chǎn)業(yè)要素合理集聚和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，有效提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍度，提升對外貿(mào)易競爭力。

3.3 引領(lǐng)和推動全國通關(guān)—體化，實現(xiàn)對外開放新格局

長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化是繼京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化、廣東省內(nèi)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革后，深化全國通關(guān)一體化、提升貿(mào)易便利化的又一重大舉措，承擔(dān)著先行先試和機(jī)制創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略使命。根據(jù)海關(guān)總署公告，區(qū)域通關(guān)一體化改革于2015年5月向全國海關(guān)推廣，跨關(guān)區(qū)通關(guān)將更加便捷、物流更加順暢。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也將充分分享物流、資金流和信息流帶來的便利化，通過區(qū)域通關(guān)一體化引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織的變革，更好地承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化升級本地既有產(chǎn)業(yè)，為我國內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供支撐，為陸海雙向開放和“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)我國對外開放新格局。

4 推動長江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化的措施

長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革由海關(guān)總署白上而下推動，在通關(guān)流程與配套措施上均實現(xiàn)創(chuàng)新與聯(lián)動。

4.1 機(jī)制創(chuàng)新推動跨區(qū)域軟硬件互聯(lián)互通

為推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化建設(shè)，海關(guān)再造區(qū)域通關(guān)管理流程，建立起區(qū)域海關(guān)的“一個中心、四大平臺”。“一個中心”即區(qū)域通關(guān)中心，通過機(jī)制創(chuàng)新將原先各自獨立的通關(guān)管理體系，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，形成區(qū)域聯(lián)動的通關(guān)中心。“四個平臺”即統(tǒng)一申報平臺、統(tǒng)一風(fēng)險防控平臺、統(tǒng)一專業(yè)審單平臺、統(tǒng)一現(xiàn)場作業(yè)平臺，實現(xiàn)了各關(guān)區(qū)的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。同時，針對企業(yè)分類管理、預(yù)歸類、預(yù)審價、加T貿(mào)易合同備案、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物流轉(zhuǎn)以及保函等與通關(guān)密切相關(guān)的領(lǐng)域也同步推出一系列改革措施。這一系列改革措施有利于企業(yè)生產(chǎn)要素的跨區(qū)自由流動，也有利于促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 責(zé)任共擔(dān)促進(jìn)深化協(xié)作與利益共享

長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化實行后，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所間的保稅貨物流轉(zhuǎn)，企業(yè)可以自行運(yùn)輸；在海關(guān)歸類審價、許可證件、加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)等方面各關(guān)區(qū)互認(rèn)，企業(yè)只需辦理一次申請。這些舉措將有效實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)海關(guān)的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享和執(zhí)法聯(lián)動，使關(guān)區(qū)間物流運(yùn)作更順暢、資源配置更合理，力求通過同步加強(qiáng)實際監(jiān)管能力，將區(qū)域內(nèi)的海關(guān)打造成為一體化的協(xié)作區(qū)域，促進(jìn)各關(guān)區(qū)責(zé)任共擔(dān)與利益共享，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀需求。