土豆主糧化遠在路上

徐勤政

[摘要]據報載，我國將實施土豆主糧化戰略，土豆將成為繼大米、小麥、玉米之后第四大主糧作物。按照農業部規劃，到2020年，我國土豆種植面積將擴展到15億畝，畝產提高到2噸以上，其中一半以上將成為主糧。土豆主糧化不可能一蹴而就，但只要在國家科學的統籌規劃之下，通過充分發揮市場在資源配置中的作用，依靠科技創新，土豆主糧化將大有可為。

[關鍵詞]土豆主糧化；糧食安全；農業發展方式；創新

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535255

按照農業部規劃，到2020年，我國土豆種植面積將擴展到15億畝，畝產提高到2噸以上，其中一半以上將成為主糧。2015年年初，中國農業科學院等多家單位聯合舉辦土豆主糧化發展戰略研討會，以土豆主糧化與國家糧食安全為主題進行深入研討，這說明，我國的土豆主糧化已經行走在路上了。

1土豆主糧化背景——糧食安全的隱憂

根據農業部發布的數據，2014年我國糧食產量達12萬億斤，實現糧食產量11年連增。若按全國136億人口計算，年人均糧食占有量882斤，月均735斤。然而，由于飼料、工業用糧等糧食消耗，我國糧食缺口越來越大，進口量連年上升。另據有關部門調查，我國糧食生產中暴露了諸多問題。中國18億畝耕地中，有40%出現退化，質量堪憂。主糧生產也因受土地規模制約，正在遭遇產量“天花板”，增產潛力很小，能夠穩定產量已實屬不易。中央一號文件持續聚焦“三農”，幾乎每次都強調糧食安全。

2土豆主糧化的疑問——為什么是土豆

土豆畝產量低的有2000多斤，高的可達1萬斤，是水稻、小麥產量的幾倍。如果有2億畝耕地種植土豆，糧食增產將達2億噸以上，增幅按2014年產量計算可達33%。土豆主糧化以后，糧食供求矛盾將大為緩解，進而節約大量耕地，因而有人預言：“土豆拯救人類。”然而，土豆主糧化遠非調幾個數字那么簡單。還有一種淀粉類食品——地瓜，產量比土豆還高，對水肥的要求更低，山嶺薄地也能畝產四五千斤，為什么是土豆不是地瓜？20世紀六七十年代，山東等多個省份大量種植地瓜、土豆，農村地區更是把它們作為絕對的主糧才不至于挨餓，活了下來。改革開放后，隨著小麥、玉米產量的提高，土豆、地瓜才逐漸退出了主糧位置。為什么土豆、地瓜沒有作為主糧鞏固下來？很大原因，現在玉米的很大部分作為了飼料和工業用糧，大米、小麥作為我國主糧的地位不會動搖，土豆、地瓜不會也不可能取代它們的位置國家糧食安全，《中國經濟時報》，2015年4月27日。。但是，土豆作為我國傳統的宜糧宜菜食品，具有甘薯等無可比擬的主糧化潛力。土豆不僅產量較高，還可以加工成人們喜愛的多種食品，作為淀粉、飼料等也可以很大程度地替代玉米，從而變相降低三大主糧的需求量。目前，世界上有些國家已經把土豆作為主糧，土豆主糧化也是我國糧食安全的合理選擇。

3土豆主糧化的途徑——堅守與堅持

主糧是一個國家或地區人們在長期飲食消費習慣中逐步形成的，具有很強的慣性，一個新的作物品種主糧化的形成不是一朝一夕的事情。在歐洲、南美有些國家，傳統上就把土豆作為主糧，而我國多數地區，土豆僅僅作為蔬菜或副食。土豆主糧化戰略對我國意義重大，但道路不會一帆風順，土豆主糧化遠在路上。土豆主糧化的實現途徑，應當做到“一個堅守、四個堅持”。

（1）堅守18億畝耕地的下限不動搖。土豆主糧化以后，我國糧食安全問題是不是可以高枕無憂了？是不是可以不再堅持18億畝耕地的下限？糧食安全是國家的長期戰略，特別是對于世界人口第一的大國，不僅要保證數量的安全，而且要保證質量的安全。18億畝耕地的下限必須繼續堅守，不能動搖。

（2）堅持市場手段作為根本措施。土豆主糧化既是政府的戰略，更是一個經濟策略，是一個市場化的過程，因而必須發揮市場而不是政府在資源配置中的決定性作用。在計劃經濟向市場經濟轉型的初期，地方政府慣用行政手段號召農民集中種植新的作物品種，如大棚蔬菜、特色水果，以及養殖奶牛、生豬等，多數項目不是不好，而是發展實際、地點、推廣對象不對，沒有發揮市場在資源配置中的決定性作用。而反觀以市場起決定作用“自然”發展起來的地方項目，發展得都很好。

（3）堅持把創新作為主要依托。創新是時代發展的最強音。李克強總理2014年提出“大眾創業，萬眾創新”，把它作為推動中國發展的“雙引擎”《2015年政府工作報告》，李克強，2015年3月5日。。當下，在推動土豆主糧化的進程中，同樣必須把創新作為主要依托，不創新，土豆主糧化就沒有前途。首先是土豆產品的創新。據報載，位于英格蘭伯克郡布雷的肥鴨餐廳，發明創造了一種“三重烹飪薯條”，將切好的土豆條放在水中用溫火慢燉，至將要松散的狀態，然后放在一臺真空設備的網架上通過真空來控干水分，最后將土豆條用傳統方式油炸兩遍，做出的薯條表面有無數細小的裂紋，一口咬下去，松散的外表下是完全爽滑的奶油色核心，無比松脆。據說他們做的薯條是全世界最好吃的，深受人們喜愛。其次是發展模式的創新。現在已進入移動互聯網時代，傳統的以產品為中心的營銷模式，正向以消費者體驗為中心的營銷模式轉變，許多傳統行業落實“互聯網+”行動計劃，用互聯網的思維把傳統行業推倒重來，重新再做一遍。土豆主糧化也應當摒棄傳統思維，借鑒互聯網的思維創新發展模式，從種植、加工、營銷等多方面切入，讓消費者參與進來，營造土豆“粉絲群”，產品讓消費者說了算。只有粉絲們對土豆“死忠”，愛上土豆，土豆主糧化的進程必將大大加快。

（4）堅持轉變農業發展方式不動搖。多少年來，由于我國人多地少的國情和糧食安全的壓力，迫使我們以追求高產、增產為糧食發展的主要模式。一方面，糧食產量正遭遇天花板，增產潛力有限；另一方面，土地退化，環境污染，農產品質量安全事故頻發，糧食安全形勢嚴峻，高產模式已難以為繼。對此，應當轉變農業發展方式，將農業生產從片面追求高產、增產，轉變到數量質量并重上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展之路。在土豆主糧化的過程中，要把作物種植與治理土地面源污染結合起來，與土壤修復結合起來，遏制住土地退化的趨勢。要加強對農業投入品的管理，把好源頭關，杜絕或減少高毒、高殘留農藥、化肥的使用，大力發展無公害、綠色、有機食品，倡導健康消費理念，堅決防止回到先污染后治理、邊發展邊污染的老路上去。

（5）堅持政策引導策略。政策引導和典型引路是推動工作的重要措施。建議從國家層面搞好頂層設計，作好全面規劃部署，通過政策扶持方式，在土豆種植、科研、加工等方面加大投入，促進土豆主糧化戰略的實施。要積極扶持企業、合作社以及種植大戶建設標準化、現代化土豆生產基地，推動產業升級。據悉，在內蒙古、甘肅、貴州等土豆主產區，目前都已經加緊制定或調整土豆主糧化產業發展規劃，一些土豆加工企業也躍躍欲試，準備調整策略，加速土豆產業化進程。

總之，土豆主糧化戰略是我國糧食安全的重要選項，必將對我國糧食生產產生重大影響。土豆主糧化不可能一蹴而就，但只要在國家科學的統籌規劃之下，通過充分發揮市場在資源配置中的作用，依靠科技創新，土豆主糧化將大有可為。

參考文獻：

[1]汪孝宗中國糧食物種危機：外國種業在壟斷[J].中國市場，2012（47）.

[2]楊繼國“農業收入衡量”假說與糧食安全和農民增收的矛盾[J].中國市場，2012（3）.