農業綜合開發投資創新問題探析

焦華　汪飛

[摘要]當今社會農業發展成為經濟發展的重要途徑之一，國家將農業進行綜合開發，鞏固農業的基礎地位，從而提高了農業的綜合生產競爭力。近年來，農業發展也越來越受到社會的廣泛關注，國家先后推出農業現代化的結構調整方針，實現農業的產業化經營。基于此，本文就農業綜合開發投資中存在的問題進行淺析，并提出優化方案。

[關鍵詞]農業綜合開發；創新；農業投資

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535237

農業綜合開發是國家支持農業發展的重要手段，它不僅能夠加強農業基礎地位，還能提高農業綜合生產力，進而實現農業現代化進程。在加快農業發展上，需要建設節約型資源和環境友好型新農村，只有促進農業的可持續發展，才能全面地實現農村社會的現代化發展，所以農業綜合開發具有重要意義。

1農業綜合開發投資中存在的主要問題

11低效益的狀態

從廣義角度看我國農業綜合開發運作的流程，不難發現，成績斐然下依然有著低效益的現象存在。數據表明，與農業資源開發的巨大資金需要相比，農業綜合投資水平比較低，首先，我國目前的農業耕地資源很短缺，由于農民對農業本身的不科學利用和自身的污染導致低產田的比重增加。其次，與生態環境治理資金的需求相比，農業投資水平很低。由于我國農業綜合開發區域的農業生產條件沒有徹底改善，部分地區的自然條件還在減退，導致每年由于環境污染和生態破壞造成的損失高達萬億元人民幣。這就造成了農業與農村基本建設的資金的缺口，目前，我國農業基礎設施建設投資量長期不足，農業基本建設投資欠賬依然較多，這樣使得農民靠天吃飯的局面仍沒有得到改善，根本性的問題沒有解決。另外，由于總的投資量不足導致農業發展呈現低效益的狀態。與其他基礎建設上的投資相比，農業資源綜合投資的比重顯得很低。由于在各個地方與財政資源配套的資金不足，不能調動地方財政投資積極性，導致地方財政投放比例失衡，真正用于建設中的投入往往降低[1]。

12制度約束問題

從投資的大方向看，投資的結構存在著下級依靠上級，基層依靠省里的傾向性問題，側面表明了銀行貸款少，社會投資難的現象。存在著財政改革與農村財政改革不配套的現象，使得農業投資缺乏保證。此外，農戶的投入獎勵機制不強，由于農民的收入低而緩慢，導致農民生產的積極性降低，公共農業投資硬件設施的好壞嚴重影響農戶增加投資的積極性。土地是農業綜合開發的基本載體，那么在其地面上依附物上的產權界定和保護是關系到農民投資的重要因素之一。由于有些土地產權不清楚，使得農民和民間投資的熱情降低。在土地承包期問題上，土地承包權變得頻繁，使得農戶的收入預期降低，間接導致了農民經濟行為的短期化，由于產權的不明晰，已經建好的工程沒有人管理，難以發揮應該有的效益[2]。

2實現農業綜合開發創新的解決對策

21農業綜合開發中的創新

在農業綜合開發中應該積極投入新的創新機能，充分地發揮政府對農業投資的作用。在金融機制中的創新能夠改善農村金融服務環境，加大農業貸款的投資力度，從而提高農業投資的效率，農業投資的主體應該著眼于高利益和高效益的產業中，這樣才能增強農村的經濟實力形成良性的循環機制。最主要的是應該開發組織創新，走農村生產產業化的道路，從而實現經濟規模現代化。實驗表明，通過對農村綜合開發項目的一系列的創新，使得農業綜合開放得到了很好的發展，同時我們清楚地看到了我國農業綜合開發的變遷軌跡，順應發展規律，更好地進行農業綜合開發投資創新。

22農業綜合開發優選項目

農業綜合開發項目區是農業綜合開發項目密度大的區域，它用綜合配套的措施進行治理和項目開發，項目邊界清晰。依據社會經濟增長的理論，對于發展中的國家來說，經濟發展不平衡是一個普遍現象，由于經濟增長的速度在不同的地區不盡相同，導致在不同地區經濟增長的強度為點狀分布，在資源比較稀缺的狀況下，政府部門應該將投資有選擇地投放在經濟增長潛力大的行業或者地區，并且通過相應的促進措施向周邊行業擴散，這樣以點帶面帶動整個經濟區域的發展。在農業經濟發展中，由于受到了社會和自然等諸多條件的約束，農業綜合開發不能同時開發所有的項目，這樣就必須先開發先天條件優越的地區發展農村經濟。農業開發項目的好壞不僅取決于開發地點的選擇，而且還受項目設計的限制[3]。根據農業發展的大數據，分析可將農業經濟綜合開發目標劃分為兩個方面：一是財務經濟效益目標，二是國民經濟效益目標。一方面是從開發項目執行單位的角度出發來預算經濟效益，反映了農業項目的可行性；另一方面是從國民經濟的角度出發，充分分析農產品的增長趨勢，反映農業項目的經濟性。

23實行科學的項目庫管理

農業綜合開發需要在經濟發展中不斷進行項目篩選，在制定相關開發規劃的同時，建立農業項目庫，對優質的項目進行擇優篩選和申報。此前，在很多農業綜合發展落后的地區依然把項目庫管理作為農業檔案管理的一項內容，并沒有對項目庫的資金進行激活，使得項目庫的優勢利用率低，所以要改善這一落后的狀況必須對項目庫進行動態的管理。對項目實行嚴格的入庫制度，對需要農業綜合開發扶持的項目先篩選數據，再進行入庫審核，并且實時更新項目庫，保持項目庫的有效性[4]。

24積極調整農業綜合開發投資結構

隨著政府對農業發展支持格局的改變，相關部門依據農業結構戰略性的調整和農民經濟增收的需要，積極調整農業綜合開發的投資結構。第一，在加快建設農林水利等農業基礎設施項目的同時，應該促進農民在基礎設施基礎上最大化的增收。第二，加強生態環境的建設，應該支持退耕還林和退田還湖的政策，應該直接給農民以補貼，增加農民收入的同時保證環境建設的可持續性。第三，加強農產品市場體系的建設，增強抗災能力和調劑運輸能力。第四，加強良種推廣和農業質量檢測體系，建立一批農作物改良中心。以優勢的農產品區域格局為劃分指導，強化對生態環境的建設，提高生態環境的質量，避免由于農業建設而對生態環境造成傷害[5]。

25構建投資績效考評體制

近年來，受到傳統開放型經濟增長方式的影響，在農業綜合開發的過程中普遍存在著注重投入、重視建設、輕視結果的現象。因此，在政府部門建設農業綜合發展投資績效考評體系，并且強化產品的意識，加強責任制的建設顯得尤為迫切。根據績效考評的基本原理，結合我國農業綜合開發投資的特征，循序漸進地向績效考評體系完善方向構建和推進，在績效考評中，首先要注重結果導向，也就是說應該從農業綜合發展的預期目標著手，實施標準的考評機制。其次要注重農業綜合發展的綜合考評，圍繞著績效考核的宗旨，有效地進行項目審核。

3結論

綜上所述，隨著農業經濟體制的改革，農業綜合發展受到廣泛關注。國家大力支持農業體制的改革，在農業綜合開發投資中依然存在很多問題，例如對于經濟投資少，而經濟效益低的問題，需要政府部門協調地方部門合理的對農業發展進行經濟支持。此外，政府部門應該適當的引進先進農業發展項目進行投資，積極調整農業發展格局，在多元化中改革創新，最終提高農民收入。

參考文獻：

[1]周學武農業綜合開發投資創新研究[D].武漢：華中農業大學，2006

[2]郭海麗農業綜合開發投資評價研究[D].西安：西北農林科技大學，2013

[3]魯德銀農業綜合開發投資不足的理性預期分析[J].農業開發與裝備，2007（1）.

[4]籍姝我國農業綜合開發投資模式研究[D].大連：東北財經大學，2003

[5]胡秀琴，匡遠配農業綜合開發投資績效分析：基于湖南省的實證分析[A]/中國農業技術經濟研究會城鄉統籌背景下的農業產業安全[C].中國農業技術經濟研究會，2010