論延遲退休對我國勞動力市場的影響

尚華星

[摘 要]延遲退休問題已成為當前社會爭論的焦點。文章首先闡述了我國當前老齡化社會的現狀、特點及問題，然后對現階段我國退休政策中存在的問題進行了分析，在此基礎上詳細分析了延遲退休對我國勞動力市場的短期和長期影響。通過以上分析，提出了在我國實行延遲退休政策的三點建議。作者認為，在中國老齡化社會形勢加劇的狀態下應逐步推行富有“彈性”的延遲退休政策，在實現人力資本得到充分利用的前提下，進一步促進社會公平，保障勞動者合法的就業及退休權利，以緩解當前及未來的社會壓力。希望筆者的研究工作可以為中國政府有效推行延遲退休政策提供一定的指導和幫助。

[關鍵詞]延遲退休；勞動力市場；“彈性”退休政策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.196

1 我國人口老齡化現狀及其引發的問題

1.1 我國人口老齡化現狀分析

國際學界對“老齡化社會”通用的界定標準是：當一個國家含有超過其人口總數10%的60歲及以上人口或者超過其人口總數7%的65歲及以上人口時，就標志著這個國家進入了“老齡化社會”。在2000年年底我國進行了第五次全國人口普查，普查結果顯示：在我國總人口中65歲及以上人口數量已達到8827萬人，這一人口數量占到全國總人口數量的7.09%，同時，在我國大約有1.30億60歲及以上人口，這一人口數量大約占到人口總數的10.45%。從普查結果看，我國在2000年年底已經基本進入老齡化社會階段。[ZW（]數據來源：第五次人口普查數據[EB/OL].中國國家統計局網站。[ZW）]在2010年我國進行了第六次全國人口普查，普查結果顯示：在我國60歲及以上以及65歲及以上人口數量占全國總人口的比重都有所增加，其中60歲及以上人口占全國總人口數量的13.31%，這一比例比第五次人口普查結果上升了2.86個百分點，65歲及以上人口占全國總人口數量的8.91%，比第五次普查結果上升了1.82個百分點。[ZW（]數據來源：第六次人口普查數據[EB/OL].中國國家統計局網站。[ZW）]由第六次全國人口普查結果可見，在近10年的時間里我國人口老齡化現象有逐步加深的趨勢。據有關專家的預測，到2020年，我國65歲及以上人口將占到總人口數量的10.85%，屆時我國65歲及以上人口數量將達到1.61億人，我國老齡化社會程度將進一步加深。同時，專家預測我國在2020年后人口老齡化程度將急劇提高，到2050年，我國65歲及以上人口總數將達到3.07億，這一數量將占到整個人口比重的20.43%，這表明2050年在我國每5個人中就有1個老年人，我國社會將進入高度老齡化社會階段。[1]

1.2 我國人口老齡化基本特點

人口轉變過程作為一個社會學重要概念，是指社會中的人口生育率和死亡率由十分高向比較低的情況轉變的過程，在這一轉變過程中自然增長率的變化特點呈現出由低到高再到低的變化過程。由此可見，對于一個主權國家來說，當其經濟社會發展到一定的具體發展階段時必然會出現老齡化社會的現象。老齡化社會是一個逐漸發展并形成的過程，解決老齡化社會問題需要經濟社會發展為其提供充足的物質保證。在我國，人口老齡化問題呈現出與國際上其他國家，特別是西方發達國家不同的特點，人口老齡化在我國工業化初期就逐步顯現出來，這主要是源于我國實行了計劃生育政策。在工業化初期，我國的經濟社會發展水平以及社會保障能力都存在一定的不足，這便導致了我們通常所說的“未富先老”現象的發生，這是我國老齡化社會的主要特征之一。[2]相比于西方發達國家來說，我國人口轉變過程不是一個自然發展轉化的過程，這一過程在我國經歷了很短的時間就迅速完成了。因此，中國人口老齡化還具有老年人口數量大、老齡化速度快的特點，而與此同時賴以存在的經濟社會發展水平卻較低，這些都是我國人口老齡化問題的基本特點。

1.3 我國人口老齡化引發的問題

隨著我國社會逐步進入老齡化階段，人口老齡化所帶來的問題也逐步顯現出來。首先，人口老齡化將在一定程度上加重在職人員的負擔，第六次全國人口普查結果顯示，就目前來看我國的老年撫養比已達到19.02%。據相關專家的研究表明，到2050年我國的老年撫養比將達到40.83%，與此同時，少兒撫養比將達到33.38%，2050年我國的總撫養比將達到74.21%；這一驚人數字的背后是隱藏的巨大社會問題，這將給在職人員帶來巨大的生活負擔。其次，人口老齡化將激化我國養老保障體制中存在的潛在危機，這主要表現在籌資模式轉變形成的巨大隱性負債和高達萬億元的個人賬戶“空賬”兩個方面，人口老齡化將使得我國養老保險制度資金產生供不應求的問題。這可從“出口”和“入口”兩個方面進行分析，從出口方面看，我國人口老齡化程度的不斷加深以及我國人口預期壽命的不斷增加會促使我國養老金替代率逐步上升；從入口方面看，在我國現階段的養老金覆蓋率與遵繳率都不是很高的情況下，加之當前我國實行的退休制度所規定的退休年齡過低，這些因素都將使得我國養老基金面臨籌集不足的問題。[3]以上諸種因素都將加重社會養老問題的負擔，最終形成綜合性的社會問題。

2 當前我國退休政策中存在的問題分析

2.1 退休年齡缺乏彈性

當前我國退休政策中存在的最重要的問題就是退休年齡缺乏彈性。在我國，當在職人員的年齡達到法定退休年齡后，單位或組織便會對其進行強制勸退，這種“一刀切”的退休模式對勞動者人力資本隨時間變化的規律沒有進行充分地考慮，很大程度上浪費了人力資本可發揮的實際價值。人們在勞動者人力資本觀念上往往存在一定的誤區，通常認為青年人具有更高的人力資本，但這種觀點忽視了老年人通過長期從事實踐活動獲得的從業經驗的價值。在現代社會的各行各業中，老年在職人員較青年在職人員相比其專業技術知識和能力更為扎實可靠，這是青年從業人員必須經過一定時間的訓練和積累才可以達到的。同時，相關研究表明，當一個人適應了張弛有度的工作節奏后，讓其突然從原有的工作狀態下停頓下來將會在一定程度對這類人員的身心健康造成損害，進而縮短其壽命。此外，在我國，勞動者從業年齡后移的趨勢已逐步顯現出來，在這種情況下如果退休年齡依舊不變，這將縮短勞動者的平均工作年限，造成人力資本的巨大浪費。從這些層面看，傳統的強制退休模式因其對于退休年齡的規定缺乏彈性，將使得人力資本投入與產出出現嚴重失衡的問題，這也將在導致人力資本巨大浪費的同時波及社會的其他領域，進而產生連帶性社會問題。[4]

2.2 男女退休年齡差距較大

我國實行的退休政策中女職工的退休年齡要比男職工的退休年齡早十年（即：女性職工的法定退休年齡為50歲，而男性職工為60歲）。不可否認這一政策的制定是出于對女性勞動者的保護，有利于將婦女從繁重的社會勞動中解放出來。但現階段我國社會出現了許多轉變，女職工從事的工作的勞動強度不斷降低、其從事工作的工作環境也在不斷得到優化，并且，我國實行了計劃生育政策，這從很大程度上降低了女性撫養后代的壓力，從這些轉變來看，現階段我國女性可以從事更長年限的工作。此外，在當今社會，女性在學習能力及工作能力方面都不亞于男性，由此可以推斷，消除男性和女性的退休年齡差距可以產生可觀的經濟效益和社會效益。從反面看，在目前的社會形勢下，如果仍然堅持女性提前退休的政策，一方面使其獲得比男性相對要少的養老金，進而影響其正常的生活水平和質量，另一方面也是對女性勞動者的職業歧視，對其在社會中的生存和發展帶來潛在的壓力。因此有必要縮短男女退休年齡之間的差距，使其接近平等。

2.3 養老金繳費年限偏短

按我國目前退休制度的規定，職工只要保證在在職時繳納養老保險費用滿 15 年，且符合法定退休年齡，便可以在退休后享受國家規定給付的養老金。而在世界上的其他國家，最低的繳費年限一般為40年，即：假設勞動者在20歲時參加工作，那么，他在年滿 60 歲時就能順利退休；而假設勞動者在25歲或者更高年齡的時候參加工作的話，那么，他就得等到65歲或者以后才能退休了。可見，這和我國目前政策規定的15年的繳費年限相比，兩者之間存在著巨大的差距。此外，隨著我國人口平均預期壽命的不斷延長，勞動者在退休后將領取養老金的時間也變得更長了，但其繳費年限基本是固定的，這便進一步加重了養老金給付壓力，伴隨我國勞動力供給日趨減少的情況，這一問題將導致社會養老基金缺口越來越大，進一步加重老齡化社會的問題。因此，有必要適當修改或延長我國勞動者的養老金繳費年限。[5]

3 延遲退休對我國勞動力市場的影響

3.1 延遲退休對我國勞動力市場的短期影響分析

3.1.1 延遲退休會減少待業者的就業崗位

我國實行延遲退休政策后將使得原本已經達到法定退休年齡的在職工作人員繼續留在原有的工作崗位上工作，這樣將對年輕人就業產生“擠出效應”，減少待業勞動者的崗位。但也有學者認為延遲退休政策不會減少待業人員的工作崗位，他們認為老年人的工作崗位不一定適合于青年勞動者。但是，筆者認為這后一種觀點在一定程度上帶有樂觀主義色彩，雖然延遲退休沒有對待就業人員產生直接的“擠出效應”，但是從間接層面講“擠出效應”是的確存在的。因為雖然從直觀上講，年輕勞動力和老年勞動力可能并不存在直接的替代關系，但從間接層面看兩者之間仍然存在一定的間接替代關系。當老員工退休后即使沒有適合其崗位的年輕勞動力來對其進行替補，也仍然會有其他適合的從業人員對其崗位進行補缺，于是這一人員便實現了就業，而該人員原有的崗位便會空缺，進而這一崗位可能會由年輕勞動力來進行替代，以此實現年輕勞動力的就業。可見，延遲退休在短期會減少待業者的就業崗位，對年輕勞動者產生“擠出效應”。

3.1.2 延遲退休會弱化老年勞動者的競爭地位

隨著我國社會的不斷發展，現代產業結構的不斷優化和升級，在各行各業中，勞動崗位對于勞動者掌握先進技術的水平的要求也越來越高，這使得在某些行業中，老年勞動力所擁有的專業技能水平將無法滿足該行業的特殊要求。同時，隨著社會的不斷發展，老年勞動者所具有的稟賦、創新能力、對新技能的掌握能力等都已不能緊隨時代的發展，這使得老年勞動力在勞動力市場中的競爭地位逐漸下降。在我國，某些行業的高齡從業人員的受教育水平通常較低是一個不容置疑的事實，其受教育水平與年輕從業人員相比具有很大差距，這也導致了老年勞動者與年輕勞動者相比在接近于完全競爭的勞動力市場條件下處于劣勢競爭地位。結合我國勞動力市場的發展現狀，在我國現有勞動力市場中，進城務工的農村勞動力占有很大比重，這類從業人員往往從事重體力勞動，其工作性質對身體體能狀況的要求較高，當他們進入老年階段，身體狀況勢必大不如從前，這將使得他們很難繼續從事原有的工作。延遲退休將使他們陷入無法從業的不利地位。[6]

3.2 延遲退休對我國勞動力市場的長期影響分析

3.2.1 延遲退休有利于緩解勞動力不足問題

如上文分析所示，從長期來看我國人口老齡化程度將逐步加深，特別是因為我國實行了計劃生育政策，一直在控制人口生長，使得新生人口數量減少，勞動力得不到必要和及時的補充，這將進一步使得我國第一次人口紅利作用在接下來的時間里將逐步降低，在不久的將來我國將面臨勞動力嚴重不足的問題。而延遲退休年齡會增加從業人員的工作年限，并且減少退休人員的數量，這兩個方面會在一定程度上解決我國社會出現的總體勞動力不足問題，可從另一個方面增加勞動力的供給數量。筆者通過分析國際上解決勞動力不足問題的有關措施可以發現，許多國家通常也會采用延遲退休的政策來解決其面臨的勞動力短缺問題，這些國家實行延遲退休的經驗表明，延遲退休政策對解決勞動力不足的問題可以起到很好的效果。

3.2.2 延遲退休有利于積累和充分利用人力資本

人力資本（Human Capital）通常是指：勞動者受到教育、培訓、實踐經驗、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累。延遲退休有利于延長勞動者教育投資的收益期，從而使勞動者的人力資本創造更大的價值，促使勞動者受教育年限的增加，有利于提高勞動者的受教育水平，同時，可以增加勞動者有關專業技能、實踐經驗的培訓，這些方面對人力資本的積累都是十分有利的。延遲退休也會使人力資本得到更為充分地利用。在我國，居民的人均預期壽命不斷延長，同時，我國人口的平均受教育年限也在不斷增加，這都在一定程度上提高了勞動者的基本素質和工作技能，教育年限的提升也進一步要求人力資本的利用年限應該與之對應的相應后移。如果不對我國的勞動力情況進行充分考慮，仍然按照原有的退休制度予以實施，在保持法定退休年齡不變的情況下，必然會給人力資本帶來極大的浪費。同時，有些行業中老年勞動者的工作經驗是不可多得的財富，延長退休年齡將為這些行業的勞動者及單位組織帶來巨大的經濟收益，并減少新員工培訓的高額成本，從而在實現人力資本有效利用的同時，使得老年勞動者及其雇主獲得更大的經濟效益。

4 在我國實行延遲退休政策的相關建議

4.1 不同群體采取不同措施

筆者認為，延遲退休制度實行過程中應充分考慮不同勞動群體所從事的工作性質的不同，應堅持公平原則。具體實行過程中應逐步延遲我國女性勞動力的退休年齡，這樣做有利于提高女性勞動者在職場上的競爭力，促進男女平等的實現，消除勞動力市場對女性勞動者的歧視。同時，不同從業個體的人力資本投資和參與工作的時間起點也不盡相同，因此，針對這一問題應對不同情況采取不同措施，應設置不同的延遲退休力度，避免“一刀切”退休政策帶來的不公平現象。實行延遲退休時應不僅要仔細考慮歷史投資給人力資本存量造成的不同影響，還要充分考慮延遲退休的時機、采取的方式以及實行中的力度，同時，對于不同個體的就業差異以及人力資本產權參與利潤分配的情況作為實行延遲退休的重要依據。在我國，個體人力資本存量較低的從業人員往往其從業的時間較早，這類人員所從事的工作性質對體力有一定要求，隨著年齡的不斷增大，體力逐漸減弱，使得他們應較早地離開勞動力市場；而人力資本存量較高的從業人員的受教育時間往往也較長，他們進入勞動力市場的時間通常較晚，這使得他們的人力資本存量的釋放期相對后移。采用“一刀切”的延長退休政策，會對經濟社會產生一定的不公平，會很大程度地降低人力資本使用效率，減少人力資本所能創造出的實際價值。針對這一問題，實際施行過程中可以考慮采用最低工作年限取代目前現行的以生理年齡界定法定退休年齡的方法。

4.2 有效推進“彈性退休”政策

在某些層面上講，強制退休對部分老年人的身心健康是不利的，并且，有些老年勞動者完全可以勝任其所在的崗位，因此，現階段對不同類型勞動者法定退休年齡的劃定也應采取不同的措施，充分發揮勞動者對自身退休年齡的合理規劃，實施“彈性退休”政策有利于提高養老保險制度的靈活性。筆者認為，應該尊重老年勞動者結合自己的收入狀況以及自己的養老金規劃，選擇合理的退休時間，這也有利于老年人從原有的工作角色向新的生活角色的順利轉變。同時，彈性退休制度做到了兼顧地區發展的不平衡性、兼顧了性別差異以及行業差異等決定退休年限的因素，有利于更好地利用從業人員的人力資本，從而優化社會價值的配置效率，并且，這樣做也是逐步提高法定退休年齡的一種過渡性措施，有利于解決實行延遲退休中出現的各類矛盾。“彈性退休”政策不僅在退休年齡上應給予勞動者一定的選擇權，同時，在養老保險繳費年限上也應堅持“彈性”與“自愿”相結合的原則，針對不同類型的勞動力群體制定不同的法定繳費年限，例如：針對腦力勞動者而言可適當延長其繳費年限，而針對體力勞動者而言，可適當減低其繳費年限，通過對勞動者養老保險繳費年限的調控，既可以促進社會公平，也可以合理調節養老保險金儲備，緩解當前養老金供不應求的狀況。

4.3 完善現有養老保險制度并逐步提高其覆蓋率

養老保險制度是決定老年人是否愿意支持延遲退休政策的一個非常重要的因素，若沒有其支撐而單一地強調延遲法定退休年齡則未必會達到預期的效果，反而會產生新的社會問題。實行延遲退休政策的同時應提高養老金的覆蓋率，這樣做不但可以為更多的勞動力提供必要的社會保障，可以將其作為延遲退休政策的輔助措施，減少在實行延遲退休中遇到的各種阻礙，同時，也能在很大程度上促進養老金的充分供給，進而緩解養老金的支付壓力。為了對現有的養老保險制度進行改革和完善，應加快解決養老保險收入和支出等方面的問題。在我國存在多種所有制經濟，這使得非正規就業人員的數量不斷增大，行業之間的勞動力流動也在不斷增大，因此應結合現狀改革養老保險制度，使其能夠適應不斷變化的勞動力就業方式，把握勞動力市場運行的規律，并且處理好有關養老保險權益的法律問題。在法律框架內充分保障勞動者就業及退休的合法權利，同時以立法的方式進一步擴大養老保險繳費及支付的覆蓋率。

5 結 論

本文對于中國現階段老齡化社會的基本情況和特點進行了分析，并且討論了老齡化與我國社會經濟發展之間的關系，與此同時，進一步分析研究了當前中國退休政策中急需解決的一系列問題。在以上分析的基礎之上從短期和長期兩個方面闡述了延遲退休將會給中國勞動力市場帶來的巨大影響。最后，基于上述分析對在中國施行延遲退休政策提出了三點建議。本文認為延遲退休政策的推行應采取“漸進性”的策略，盡量做到適當的推延，在這個逐漸推行的過程中一定要堅持公平公正，為了保證這一工作的順利進行，建立更加完善的養老保險政策就顯得尤為重要，只有在強有力的政策支持之下，人們才能更好地接受這一現實。要想減小推行延遲退休政策對我國勞動力市場帶來的沖擊，就要在一定程度上使退休政策富有“彈性”，對于將要面臨延遲退休的工作人員要采用一定的幫扶政策，這樣才能促進政府推行延遲退休政策的工作順利開展。

參考文獻：

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