高校學(xué)生黨支部考核體系中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

劉靖娜

[摘 要]高校學(xué)生黨支部是黨在高校中開(kāi)展黨建工作的基本單位，是落實(shí)黨建工作的戰(zhàn)斗堡壘。科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的高校學(xué)生黨支部考核體系，是加強(qiáng)與改進(jìn)高校學(xué)生黨支部自身建設(shè)、高校大學(xué)生黨建工作的重要途徑。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前高校學(xué)生黨支部考核體系中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行探討，并結(jié)合新形勢(shì)下黨和國(guó)家對(duì)黨支部建設(shè)提出的新要求，對(duì)構(gòu)建和完善高校學(xué)生黨支部考核體系提出幾點(diǎn)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生黨支部；考核體系；問(wèn)題；對(duì)策研究

[中圖分類(lèi)號(hào)]G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）04 — 0049 — 02

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重要問(wèn)題的決定》中明確指出：黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的基本路線(xiàn)、方針、政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。高校作為我國(guó)培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)者和合格接班人的主要陣地，加強(qiáng)和改進(jìn)高校學(xué)生黨建工作對(duì)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)有重要意義。

高校學(xué)生黨支部是黨在高校開(kāi)展黨建工作的基層組織和戰(zhàn)斗堡壘，是在大學(xué)生中開(kāi)展思想政治教育的主要陣地。進(jìn)一步提升高校思想政治工作水平，促進(jìn)高校學(xué)生黨建工作開(kāi)展，強(qiáng)化高校學(xué)生黨支部建設(shè)，構(gòu)建和完善高校學(xué)生黨支部考核體系顯得至關(guān)重要。具有科學(xué)化、規(guī)范化和制度化水平的高校學(xué)生黨支部考核體系，對(duì)于切實(shí)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)黨支部凝聚力，強(qiáng)化黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高黨支部的戰(zhàn)斗力具有十分重要的作用。

一、目前高校學(xué)生黨支部考核體系中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，全國(guó)各高校為進(jìn)一步做好學(xué)生黨建工作，提升高校學(xué)生黨支部工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化水平，做到黨支部考核時(shí)，有章可依，有理可據(jù)，已逐步建立自身的學(xué)生黨支部考核體系。但許多高校考核體系重程序、輕標(biāo)準(zhǔn)，重結(jié)果、輕實(shí)效，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，考核缺乏針對(duì)性、實(shí)效性、系統(tǒng)性，考核體系不夠科學(xué)完善。目前，高校學(xué)生黨支部考核體系仍存在諸多不足。

（一）考核內(nèi)容籠統(tǒng)，量化指標(biāo)少

當(dāng)前，對(duì)于高校學(xué)生黨支部的考核主要從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨員管理等方面進(jìn)行考核，從內(nèi)容來(lái)看，比較籠統(tǒng)，量化指標(biāo)少。定性考核指標(biāo)多，使得考核標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大，主觀成分較高，不能如實(shí)的反映黨支部工作水平，黨建工作開(kāi)展的情況，影響考核的客觀性，使得黨支部間不具有可比性。

（二）考核指標(biāo)內(nèi)涵不明確、外延不清晰

很多考核指標(biāo)沒(méi)有反映黨建工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，缺乏對(duì)黨建工作創(chuàng)新性的研究，造成考核目的不明確，考核不具導(dǎo)向性。部分高校追求對(duì)基層黨建工作的全部包羅，面面俱到，過(guò)分求全反而會(huì)沖淡主要問(wèn)題，使得考核體系的可操作性不強(qiáng)，細(xì)碎重疊的考核指標(biāo)，也常使考核缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，影響考核結(jié)果的科學(xué)性。

（三）考核方案滯后，重結(jié)果輕實(shí)效

高校在制定學(xué)生黨支部考核體系時(shí)，較為隨意，多是在年底考核前才臨時(shí)組建考核小組，方案制定工作滯后，通過(guò)黨委正式下文少，考核只注重結(jié)果，不能及時(shí)的通過(guò)考核總結(jié)成績(jī)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，使得應(yīng)付考核的多，出實(shí)際效果的少，考核質(zhì)量總體不高。

（四）考核方式單一，過(guò)程流于形式

部分高校由于考核方案下發(fā)晚，考核時(shí)間緊迫，周期短，使得考核以集中聽(tīng)匯報(bào)總結(jié)的多，深入基層調(diào)查的少，群眾參與的少。許多高校還常將學(xué)生黨支部考核和干部年度考核安排在一起，實(shí)地考察和翻閱檔案的少，考核評(píng)價(jià)往往憑印象，隨意性較大，考核方式單一，有待創(chuàng)新。

（五）一次性考核多，階段性考核少

很多高校只對(duì)學(xué)生黨支部進(jìn)行一次年底考核，缺乏實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)考核少，缺乏階段性考核，全方位監(jiān)督。許多高校沒(méi)有及時(shí)對(duì)平時(shí)的工作進(jìn)行跟蹤了解，掌握學(xué)生黨支部的工作實(shí)效和思想動(dòng)態(tài)，針對(duì)黨支部管理的提出有效措施，使得黨建工作落實(shí)不到位。

（六）考核機(jī)制不完善，缺乏制度管理

對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用不夠理想。沒(méi)有制定相應(yīng)的機(jī)制，如監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等，監(jiān)督、引導(dǎo)和激勵(lì)黨支部工作，提高黨支部的制度化水平，促進(jìn)下一階段學(xué)生黨支部建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

首先，沒(méi)有制定監(jiān)督機(jī)制，對(duì)考核的結(jié)果和考核的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，防止考核結(jié)果和實(shí)際結(jié)果相出入，過(guò)程管理和結(jié)果考核兩層皮；其次，沒(méi)有制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)黨支部進(jìn)行按章獎(jiǎng)懲，沒(méi)有充分發(fā)揮考核的作用；一方面沒(méi)有將考核中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給黨支部，要求黨支部制定整改方案，采取有效措施，按期整改，另一方面沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀黨支部進(jìn)行表彰，樹(shù)立典型，起到鞭策激勵(lì)的作用，將優(yōu)秀黨支部的經(jīng)驗(yàn)在全校進(jìn)行推廣，帶動(dòng)其他學(xué)生黨支部共同進(jìn)步。

考核體系制度的不完善，使得考核具有較大的盲目性和形式性，考核走走過(guò)場(chǎng)，流于形式，沒(méi)有真正的起到導(dǎo)向作用，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生黨支部的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)高校學(xué)生黨支部工作科學(xué)發(fā)展。

二、加強(qiáng)高校學(xué)生黨支部考核體系建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策

針對(duì)目前高校學(xué)生黨支部考核體系中出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合新形勢(shì)下黨和國(guó)家對(duì)黨支部建設(shè)的新要求，探索建立和完善高校學(xué)生黨支部考核體系的途徑。

（一）健全高校學(xué)生黨支部考核機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨支部考核的組織領(lǐng)導(dǎo)，高校應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的考核機(jī)構(gòu)。考核機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)制定考核方案、完善考核工作的制度，確定考核工作的流程，進(jìn)行考核工作的管理、結(jié)果認(rèn)定、運(yùn)行調(diào)控、宣傳報(bào)道等工作。

高校學(xué)生黨支部考核工作由學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在黨委組織部、學(xué)工部的指導(dǎo)下，設(shè)立校級(jí)黨支部考核工作組，各二級(jí)基層黨支部負(fù)責(zé)對(duì)下屬學(xué)生黨支部的具體考核。基層黨組織黨委副書(shū)記作為考核工作負(fù)責(zé)人，各黨支部代表等參與組成考核領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生黨支部考核工作的具體實(shí)施。

（二）規(guī)范高校學(xué)生黨支部考核體系流程

高校學(xué)生黨支部考核體系流程是否規(guī)范，關(guān)系到考核結(jié)果是否客觀、合理、公平和公正。在考核的過(guò)程中，要注重自評(píng)和他評(píng)，即采取黨支部自評(píng)、黨支部間互評(píng)、黨內(nèi)外群眾評(píng)價(jià)、上級(jí)部門(mén)考察評(píng)價(jià)等，使考核有效可靠。

首先，由各學(xué)生黨支部對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)，并提供相關(guān)的文件和數(shù)據(jù)等原始材料支撐。其次，通過(guò)舉辦黨支部工作交流會(huì)、優(yōu)秀黨支部公開(kāi)答辯等方式，在黨支部間進(jìn)行互評(píng)，并有上級(jí)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。以群眾座談會(huì)、匿名信箱等方式開(kāi)展黨內(nèi)外群眾調(diào)查工作，上級(jí)部門(mén)可通過(guò)明察和暗訪(fǎng)相結(jié)合，通過(guò)翻看、查閱相關(guān)材料，對(duì)黨支部的全年工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，使考核方法多樣化，考核方式規(guī)范化。

在對(duì)學(xué)生黨支部進(jìn)行考核后，針對(duì)考核中黨支部出現(xiàn)的問(wèn)題，提出客觀評(píng)語(yǔ)和建議，督促黨支部分析原因，查找不足，及時(shí)調(diào)整工作方式。

同時(shí)，將定期考核和不定期考核相結(jié)合，明察和暗訪(fǎng)相結(jié)合，保持考核的連貫性和持續(xù)性，規(guī)范考核體系流程，提升高校學(xué)生黨支部工作的規(guī)范化水平。

（三）細(xì)化、量化各項(xiàng)考核指標(biāo)，制定科學(xué)合理的考核體系

構(gòu)建高校學(xué)生黨支部考核體系要以“增強(qiáng)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用”思想為指導(dǎo)，全面考核學(xué)生黨支部在組織建設(shè)、支部管理、黨員培養(yǎng)、教育、管理工作、群眾工作等方面所發(fā)揮的戰(zhàn)斗堡壘作用。在考核時(shí)，既要注意考核的全面性，又要主要照顧當(dāng)前的重點(diǎn)工作，充分展示黨支部的工作特色、工作亮點(diǎn)。

高校學(xué)生黨支部考核工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，既要講究面上的原則性，又要講究點(diǎn)上的靈活性。在制定高校學(xué)生黨支部考核體系時(shí)，既要保持考核的完整性，又要保證考核的可操作性，避免考核內(nèi)容的細(xì)碎重疊，在細(xì)化、量化各項(xiàng)考核指標(biāo)時(shí)，實(shí)行多級(jí)指標(biāo)考核，避免考核工作的主觀性和隨意性。同時(shí)，做到定性考核和定量考核相結(jié)合，將軟指標(biāo)變硬指標(biāo)，最大限度地發(fā)揮黨支部考核評(píng)價(jià)的效用，使考核體系具有可操作性和導(dǎo)向性，更加科學(xué)合理，提升高校學(xué)生黨支部工作的科學(xué)化水平。

（四）健全和完善高校學(xué)生黨支部考核制度

進(jìn)一步健全和完善高校學(xué)生黨支部考核制度，使黨支部工作有章可依、有理可據(jù)。通過(guò)建立監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)黨支部日常考核工作進(jìn)行監(jiān)督，并通過(guò)考核，引導(dǎo)和激勵(lì)黨支部各項(xiàng)工作指標(biāo)的落實(shí)。以評(píng)促建、評(píng)建結(jié)合，不斷改進(jìn)和完善考核體系，提升高校黨支部工作的制度化水平。

1.建立監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督主要是對(duì)考核的最終結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也要對(duì)考核實(shí)施的具體過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督考核部門(mén)是否嚴(yán)格按照黨支部考核體系規(guī)定的流程完成考核工作，是否成立二級(jí)基層黨組織的考核小組，負(fù)責(zé)考核工作的具體開(kāi)展，是否認(rèn)真落實(shí)黨的相關(guān)政策、理論等。

在建立監(jiān)督機(jī)制的過(guò)程中，要充分考慮機(jī)制的可實(shí)施性。只有建立切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制，定期、不定期對(duì)黨支部考核工作進(jìn)行監(jiān)督，明查和暗訪(fǎng)相結(jié)合、黨內(nèi)和黨外監(jiān)督相結(jié)合、組織和輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式，認(rèn)真完成黨支部的監(jiān)督工作，防止出現(xiàn)不正之風(fēng)，真正的做到公平公正公開(kāi)，保證考核工作的高透明度。

2.建立激勵(lì)機(jī)制

開(kāi)展考核工作的目的在于總結(jié)成績(jī)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，規(guī)范工作流程。通過(guò)建立切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制，指導(dǎo)黨支部工作的開(kāi)展，引領(lǐng)和激勵(lì)黨支部工作，推動(dòng)高校黨建工作科學(xué)發(fā)展。

通過(guò)對(duì)考核評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，重點(diǎn)解決干與不干、干多干少一個(gè)樣的問(wèn)題，對(duì)在評(píng)估中獲得優(yōu)秀的黨支部予以獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立學(xué)生黨支部的工作典范。通過(guò)宣傳欄、新媒體等方式對(duì)優(yōu)秀黨支部的建設(shè)成果進(jìn)行宣傳、推廣經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于考核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真分析，及時(shí)制定整改方案，采取切實(shí)有效的措施，使考評(píng)真正起到杠桿的作用、導(dǎo)向的作用、鞭策激勵(lì)的作用，引導(dǎo)、激發(fā)和調(diào)動(dòng)黨支部工作的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性，推進(jìn)學(xué)生黨支部工作科學(xué)發(fā)展。

高校學(xué)生黨支部建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的工作，構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的高校學(xué)生黨支部考核體系，不斷研究新形勢(shì)下黨和國(guó)家對(duì)黨支部建設(shè)的要求，與時(shí)俱進(jìn)，做到以評(píng)促建，評(píng)建結(jié)合，不斷提升高校黨建工作水平，保持高校學(xué)生黨支部先進(jìn)性，增強(qiáng)高校學(xué)生黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 陳欽華，李姣.大學(xué)生黨支部考核評(píng)價(jià)及其模式創(chuàng)新〔J〕.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013，（04）.

〔2〕 陳業(yè)林. 高校黨建工作評(píng)估體系探討〔J〕.湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（06）.

〔3〕 邵亞軍，王金龍，王曉嬌.高校學(xué)生黨支部評(píng)估體系構(gòu)建的探索〔J〕.學(xué)校黨建與思想教育：高教版，2010，（12）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕