經濟法的私人實施與社會實施

邢琳 陳麗琴 張雪菲

[摘 要]經濟法是對社會主義商品經濟關系進行整體的、系統的、全面的、綜合的調整的法律部門，是中國法律體系的七大法律部門之一，是調整一定范圍經濟關系的法律規范的總稱。經濟法的違規違法行為侵害的主要是社會公共利益，侵害對象具有不確定性。在實際操作中有個人訴訟的情況出現，但是更多的還是需要社會公訴，依靠國家強制的公共法律訴訟。當然，私人實施和社會實施都是經濟法實施的重要部分，缺一不可，作用十分重要。

[關鍵詞]經濟法；私人實施；社會實施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.027

中國在20世紀80年代開始出現經濟法這個概念，經濟法是商品經濟高度發達的產物，伴隨著市場經濟體制逐漸完善而產生，是保障市場經濟健康有序發展的重要機制。發展中國特色的社會主義市場經濟，其實質就是社會跨越式發展必需的過渡和補償，需要不斷完善各種社會機制。因此，深入了解研究中國經濟法的私人實施和社會實施，是保證經濟發展和社會進步的重要條件。

1 經濟法的私人實施

所謂經濟法的私人實施，指的是包含企業、社會組織和個人在內的個體為了實現及維護自身民事權益在經濟法律的執法、司法和法律監督等方面的參與，最典型的方式就是民事訴訟和仲裁，此外，消費者的集體抵制行為也是一種較為常見的方式。

1.1 經濟法中的私人

經濟學中最大的假設前提就是“經濟人假設”，這也是經濟法中私人的角色，具有利己特性和理性假設。經濟法中的私人不懈努力地追求自身利益最大化，同時也會不遺余力地捍衛自身利益。利益的存在是私人參與經濟法實施的根本動力，這已經不僅僅是利己特性使然，而且也是私人在社會經濟活動中天然的屬性，就是為了利益而來。私人參與經濟法實施前，會有充分的權衡準備，利用自身具備的知識和經驗判斷作為或是不作為更有利于保護自身權益。但是由于私人知識結構缺陷、所處社會環境以及個體風險偏好等，私人的判斷不一定就是最優化的決策，這種利己和理性具有很大的主觀性。因此，在經濟法的私人實施中，需要政府力量的引導和激勵，進行有效實施，比如專項立法支持和司法援助。私人實施效果在一定程度上取決于其參與積極性。

1.2 私人實施的必要性

經濟法的違法行為侵害的是公共利益，但是這些利益最終的落腳點和歸屬還是在于具有獨立性的社會個體。經濟法不僅是政府從管理者角度對于市場經濟參與者即市場主體的行為規范，同時也是對于平等的市場主體相互競爭關系的監督監管。私人參與經濟法實施，不僅是取得和維護自身個體利益，同時也是對社會公共利益的維護。比如，消費者對于生產者和銷售者的投訴及訴訟，既維護了私人個體的利益，同時對于有類似行為的市場主體具有警示作用，震懾其違法違規行為。另外，法律的社會實施具有其固有的缺陷，這也為私人實施提供了空間。政府是經濟法社會實施的重要角色，參與經濟活動中的任何市場主體都難以避免地具有“經濟人”一些特性。受到其知識儲備的制約和利益出發點的限制，以及人為的道德風險存在，必須清醒客觀的認識到政府決策是有一定缺陷的，這一部分缺陷就需要私人實施來完善補充。私人實施一方面可以補充社會實施的不足，另一方面也可以對經濟法的社會實施進行監督，尤其是具有專業化知識的個人和社會組織可以提出很多具有建設性的意見建議，起到很好的監督作用。此外，法律的實施是一項系統的長遠的工作，需要對各層次的參與者進行有效的宣傳，而私人參與經濟法實施有助于經濟法的推廣宣傳，為經濟法長遠的發展打下堅實基礎。

2 經濟法的社會實施

經濟法規范的是整個市場各主體間的競爭關系，目的是促進整體經濟水平的提升，起到經濟法規范社會調整的功效。為了實現立法目的，更多的需要對于某類或者某行業的市場主體進行集體的行為調整，這就需要引入經濟法的社會實施，需要調動社會組織或者個人為了社會公眾利益實施法律，比較常見的方式就是集體公益訴訟，比如社會組織對于污染企業提起的公益訴訟，維護的就是社會公眾的權益。

2.1 公益訴訟與單獨訴訟的區別

通常講，個體單獨的訴訟大多發生在經濟法的私人實施情況下，集體公益訴訟大多是社會實施范疇內。提起單獨訴訟需要原告的個體民事權益即個體私人利益受到侵害，被告方的損害行為具有一定的針對性，這樣原告才具備了發起單獨訴訟的前提條件。與此不同的是，提起集體公益訴訟，針對的是被告行為損害了社會公眾權益，即是集體的公益受到被告行為損害，當然這種權益必須是得到法律保護的某種權益。原告個體不一定受到被告行為的侵害，可以以公眾集體權益維護者的身份提出訴訟請求，通過實施法律以保護公眾權益。公益訴訟一方面是救濟受害者的權益并挽回其損失，另一方面是讓侵害者為其違法違規行為付出代價，并產生不敢再犯的心理作用。的確，公益訴訟也存在一個賠付金的問題，并且擔當原告的職業律師會獲取勝訴的酬金，但是不能忽視對于直接的維護社會公眾權益產生了積極的作用，當然對于職業律師在公益訴訟中的勝訴酬金也應當有一定的嚴格規范限制。

2.2 公益訴訟的理論缺陷

目前在學術上關于集體公益訴訟的歸屬一直存在分歧，公益訴訟是屬于私人實施還是社會實施，一直存在爭議。有些學者認為集體公益訴訟的發起人大多是社會組織或者個人，并且在中國目前使用的法律程序為民事訴訟法，因此，公益訴訟應當歸屬于經濟法的私人實施。實際上，集體公益訴訟的發起人在身份界定上并非只能在“公”與“私”之間選擇。這些社會組織或者個人不論其社會功能或者社會身份角色，都是按照社會契約組織起來的，以社會公眾權益維護者的身份參與法律實施。同時，適用民事訴訟程序的訴訟，并不能想當然的歸屬于經濟法的私人實施。此前，在刑事訴訟法頒布實施前，人民法院審理的行政案件也是通過民事訴訟程序受理的。很明顯，行政訴訟并不是民事訴訟的內涵概念，只是在專門的行政訴訟法出臺之前暫時適用民事訴訟程序。同理，在專門的集體公益訴訟程序法出臺之前，公益訴訟暫時按照民事訴訟程序受理，并不能作為將其歸于法律私人實施的理由。在國外已經有出臺專門的集體公益訴訟程序法的先例和嘗試了，例如瑞典已經頒布實施了一部集團訴訟程序法。

3 如何完善經濟法的實施

經濟法的私人實施與社會實施是互相牽制，相輔相成的。缺失任何一個方面，都會影響經濟法的實施效果，無法實現經濟法規范市場主體行為，調節市場關系的既定目標。

3.1 完善經濟法實施程序

法律是國家管理層對于社會行為的約束，經濟法是國家干預市場經濟的法律，關系到國家經濟發展。經濟法的實施必須有一套完善嚴謹的實施程序，使之有法可依，能有效防范和減少政府失靈和政府權力濫用，實現市場經濟法制化。

3.2 經濟法實施主體獨立性

公益訴訟的發起人應該有更多的專門化機構承擔，有國家出資組建，吸納社會各界人士加入，由國家單獨預算管理，保持與行政機關相獨立。在發起公益訴訟中，這些機構要完全從公益角度出發，不與訴訟本身發生利益關系，保障機構的獨立性與單一性。同時，對機構工作人員要嚴格篩選，法律實施人員的素質會直接影響到實施結果，要加強自律建設。

4 結束語

經濟法的私人實施與社會實施在本質上存在著明顯的區別，在訴訟程序上有很多需要完善的地方，需要不斷深入了解，才能充分滿足各種不同的市場參與主體的利益訴求，促進社會主義市場經濟體制的不斷完善，構建和諧社會。

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