新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下如何做好消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作

摘 要：新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下如何做好消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制，是財(cái)務(wù)管理部門與財(cái)務(wù)管理人員面臨的重要任務(wù)，也是新形勢下消防部隊(duì)“依法理財(cái)、依法管財(cái)、依法用財(cái)”的全新理念。文章針對(duì)目前消防部隊(duì)在財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制等方面存在的問題進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了要敢于擔(dān)當(dāng)，在“全、細(xì)、嚴(yán)”上下功夫，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)舉措。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)常態(tài) 消防部隊(duì) 財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部控制

中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）05-098-02

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)時(shí)期。何為新常態(tài)，簡言之，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在本質(zhì)上已經(jīng)上升到了一個(gè)新的階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了系統(tǒng)性的變化，量與規(guī)模的擴(kuò)大不再是主要的任務(wù)，做大做強(qiáng)才是今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)。

對(duì)承擔(dān)著保衛(wèi)國家、社會(huì)和人民群眾財(cái)產(chǎn)與生命安全重大任務(wù)的消防部隊(duì)來說，正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，用全新的理念，貫徹習(xí)近平主席關(guān)于加大依法治軍、從嚴(yán)治軍力度，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗光榮傳統(tǒng)、勤儉辦一切事業(yè)的指示精神，是擺在我們每一位消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作者面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。如何從花錢辦事的源頭、管住“錢袋子”抓起，強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，建立健全內(nèi)部控制，特別是對(duì)容易發(fā)生腐敗問題的重點(diǎn)領(lǐng)域從嚴(yán)、從重監(jiān)管，是我們必須重點(diǎn)關(guān)注的問題。因此，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，進(jìn)一步做好部隊(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作，要從以下幾個(gè)方面夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、提高單位內(nèi)部控制主體意識(shí)，打造內(nèi)部控制的主動(dòng)性

黨的十八大四中全會(huì)提出要全面依法治國，作為消防部隊(duì)必須將依法治軍、依法理財(cái)貫徹在部隊(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全過程，全面提升財(cái)務(wù)管理水平。但是從目前部隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制來看，還存在著一些不足之處：

1.內(nèi)部控制制度有待進(jìn)一步完善。現(xiàn)行的消防部隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度操作性不強(qiáng)，原則性、宏觀性比較多，實(shí)務(wù)性、執(zhí)行性欠缺；有的只是要求自覺遵守，“接地氣”不夠。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)以及與社會(huì)各方面相關(guān)的活動(dòng)越來越多，部隊(duì)一些規(guī)章制度抑或是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)工作相脫節(jié)，容易給一些意識(shí)薄弱者造成牟取不正當(dāng)利益的隱患。

2.內(nèi)部控制有待進(jìn)一步嚴(yán)密。一方面由于人員有限，財(cái)務(wù)人員事務(wù)性工作太多，處理日常的賬務(wù)與各種經(jīng)濟(jì)事務(wù)都忙顧不過來，導(dǎo)致內(nèi)部控制力度不足，不夠嚴(yán)密。另一方面，由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)主觀意識(shí)比較強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干涉較多，不能帶頭執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從而使財(cái)務(wù)人員在解決具體事宜時(shí)處于非常被動(dòng)的地位，無法嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的制度，更難以實(shí)施嚴(yán)密的、深層次的內(nèi)部控制。

3.財(cái)務(wù)人員內(nèi)部控制的意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面是對(duì)內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不足，在工作原則與人情關(guān)系之間往往會(huì)選擇后者。認(rèn)為只要是領(lǐng)導(dǎo)同意了的事就照辦，自己任務(wù)重、工作多，對(duì)一些違規(guī)違紀(jì)行為得過且過，會(huì)計(jì)、出納各管一攤，互不通氣，也互不干涉，給有意違紀(jì)的行為造成了漏洞。另一方面，一些財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高，對(duì)深層次的內(nèi)部控制方法、理論以及相關(guān)的政策、法規(guī)缺乏理解，不會(huì)操作，自然就影響了內(nèi)部控制的效果。同時(shí)，一些單位缺乏對(duì)內(nèi)部控制實(shí)施有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行、落實(shí)的情況究竟是好還是差，沒有一個(gè)衡量的方法，獎(jiǎng)罰力度不夠，這也是導(dǎo)致內(nèi)部控制不能有效落實(shí)的一個(gè)原因。

二、強(qiáng)化和豐富內(nèi)部控制手段，進(jìn)一步提高控制效用

近年來，消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)有了大幅增長，結(jié)算環(huán)境、方式都有了很大的變化。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何強(qiáng)化和豐富內(nèi)部控制手段，健全結(jié)算制度機(jī)制，依法科學(xué)理財(cái)，進(jìn)一步提高控制效用，是我們每一位消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員需要認(rèn)真思考的問題。

1.進(jìn)一步提升內(nèi)部控制的地位和財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)。一方面，各級(jí)消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要從思想上真正重視內(nèi)部控制工作的重要性，認(rèn)真聽取財(cái)務(wù)部門所反映的情況，將提升部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理水平與強(qiáng)化內(nèi)部控制擺在重要的議事日程上。要一視同仁，一環(huán)扣一環(huán)，一層抓一級(jí)，逐一落實(shí)，大力支持財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，弘揚(yáng)正氣，抵制不正之風(fēng)；另一方面，不論是哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要嚴(yán)于律己，率先垂范，“打鐵還得本身硬”，凡是財(cái)經(jīng)紀(jì)律不允許的，一律不做；凡是內(nèi)部控制制度有規(guī)定的，一律不去違規(guī)操作。

2.減少領(lǐng)導(dǎo)行政干預(yù)，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理部門的優(yōu)勢。由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)相對(duì)偏弱，在開展部隊(duì)設(shè)施的基本建設(shè)，比如營房修繕、營區(qū)美化等涉及到專業(yè)知識(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中難免產(chǎn)生偏差。因此財(cái)務(wù)部門要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的助手，著眼于部隊(duì)的保障任務(wù)，緊緊圍繞防火滅火、應(yīng)急救援等中心工作，在領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)權(quán)、內(nèi)控制度以及基本建設(shè)投資、重大物資采購方面進(jìn)行全面覆蓋。通過建立健全經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度，加強(qiáng)資金支付、結(jié)算報(bào)銷等環(huán)節(jié)的管控，明確具體要求，切實(shí)保障各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的結(jié)算與資金的安全運(yùn)行，防止發(fā)生重復(fù)建設(shè)、鋪張浪費(fèi)等問題，堅(jiān)決堵住搞不正之風(fēng)的財(cái)路。

3.充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性，進(jìn)一步細(xì)化獎(jiǎng)懲機(jī)制。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，以調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度的積極性和加強(qiáng)內(nèi)部控制的約束力。一方面要建立檢查制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行力落實(shí)得好的，就一定要大力弘揚(yáng)，積極獎(jiǎng)勵(lì)，有效地提高財(cái)務(wù)人員堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制的積極性；另一方面，對(duì)執(zhí)行內(nèi)部控制制度乏力、消極怠工，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為“睜一只眼閉一只眼”的單位與個(gè)人要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)；造成重大失誤者要給予組織處分。從而確保內(nèi)部控制的權(quán)威性和威攝力。

防火、滅火、應(yīng)急救援是消防部隊(duì)的中心任務(wù)，因此必須緊緊圍繞這一中心，著眼部隊(duì)保障任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合實(shí)際建立健全經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度，使之全面覆蓋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的結(jié)算和資金運(yùn)行都明確其具體要求。比如，消防裝備器材采購、消防專用材料采購、基本建設(shè)項(xiàng)目投資、營房修繕、營區(qū)美化等經(jīng)費(fèi)結(jié)算，貨幣資金存儲(chǔ)制度、貨幣資金支付制度以及經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)審批等，都應(yīng)明確規(guī)定其結(jié)算管理的具體措施和方法，通過健全經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理制度，在確保經(jīng)費(fèi)保障順暢的同時(shí)，有效監(jiān)督制約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)結(jié)算活動(dòng)，保證經(jīng)費(fèi)結(jié)算有序運(yùn)行。

三、在“全、細(xì)、嚴(yán)”上下功夫，注重內(nèi)部控制實(shí)效

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)制與標(biāo)志。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，我們要認(rèn)真落實(shí)中央軍委關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從思想上明確“不該花的錢堅(jiān)決不能花，不能用的錢堅(jiān)決不能用”，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算管理，在“全、細(xì)、嚴(yán)”上下功夫。

1.要杜絕一切“跑冒滴漏”現(xiàn)象，抓好每一筆經(jīng)費(fèi)支出環(huán)節(jié)。要緊密結(jié)合消防部隊(duì)實(shí)際建立健全有效的經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)權(quán)、物資采購、基本建設(shè)投資以及內(nèi)控制度等各個(gè)方面實(shí)施全覆蓋，不留死角，加大監(jiān)督力度，用依法、規(guī)范、透明的管理制度扼制“任性“的支出；同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任開展嚴(yán)格的審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，賞罰嚴(yán)明，立木為信。

2.要嚴(yán)格規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，抓好容易出現(xiàn)腐敗問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。比如，凡是涉及部隊(duì)營房基本建設(shè)投資、重大設(shè)備采購、大型會(huì)議接待、車輛配置等財(cái)經(jīng)事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，從申請、預(yù)算、調(diào)研、相關(guān)會(huì)議研究決定，一直到招標(biāo)采購、驗(yàn)貨、入庫、設(shè)定專人管理等一系列環(huán)節(jié)，都要按程序、制度、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限，在有效的控制之內(nèi)，加大財(cái)經(jīng)管理力度，杜絕“暗箱”操作，把好經(jīng)費(fèi)支出的每一道關(guān)口。

3.要捂緊“錢袋子”，重點(diǎn)控制現(xiàn)金使用，對(duì)結(jié)算報(bào)銷、資金支付、轉(zhuǎn)賬等環(huán)節(jié)要加大監(jiān)管力度，實(shí)行多崗位、多程續(xù)，相互牽制的內(nèi)部控制，凡是沒有財(cái)經(jīng)紀(jì)律依據(jù)且未按內(nèi)部控制制度越權(quán)辦理的各種支出一律不批，令行禁止。同時(shí)，要利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)和信息手段密切注意資金流動(dòng)與部隊(duì)賬戶變動(dòng)情況，進(jìn)一步做好公務(wù)卡的強(qiáng)制結(jié)算目錄管理工作，旗幟鮮明地反對(duì)“四風(fēng)”，堵塞一切可能發(fā)生的腐敗漏洞。

4.要與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)聯(lián)系，研究新情況，解決新問題，定期、不定期地對(duì)財(cái)務(wù)收支、管理以及內(nèi)部控制制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)制度進(jìn)行處罰，必須要落到實(shí)處，不得“下不為例”。讓每一位干部戰(zhàn)士心中有條底線，都能夠自覺自愿地做執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的模范。

5.要強(qiáng)化依法管理部隊(duì)的依法管財(cái)、勤儉用財(cái)內(nèi)部控制理念，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)使用的計(jì)劃原則和保障原則，筑好“防火墻”，將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子“里，在參謀與決策、服務(wù)與監(jiān)督、保障與需求等方面積極發(fā)揮作用。同時(shí)，要建立”公平、公正、公開“的考核機(jī)制，對(duì)經(jīng)費(fèi)開支、結(jié)算情況進(jìn)行嚴(yán)格的考核。在各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出前、使用中以及支出后都要做到有效地跟蹤監(jiān)控，避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

四、要以“敢擔(dān)當(dāng)、有作為、守規(guī)矩“的精神適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)

新常態(tài)下，每一位消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員都必須要有全新的理念，運(yùn)用新的方法，新的思維，以“敢擔(dān)當(dāng)、有作為、守規(guī)矩”的精神對(duì)待自己的工作，時(shí)刻自重自省，慎獨(dú)慎微，兢兢業(yè)業(yè)，腳踏實(shí)地，當(dāng)好部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的助手，為部隊(duì)黨委在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大決策中提供正確的、科學(xué)的依據(jù)，才能切實(shí)保障部隊(duì)各項(xiàng)工作快速、健康發(fā)展。

“心不動(dòng)于微利之誘，目不眩于五色之惑”。作為消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理人員，要時(shí)刻牢記自己的職責(zé)，做到虔誠而執(zhí)著，至信而深厚。只有敢于擔(dān)當(dāng)，樂于奉獻(xiàn)，心存敬畏，手握戒尺，敢于較真，堅(jiān)持原則，才能在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下禁得住大風(fēng)大浪的考驗(yàn)，永葆忠于黨、忠于人民的政治品格。

參考文獻(xiàn)：

[1] 經(jīng)習(xí)主席批準(zhǔn)解放軍四總部聯(lián)合印發(fā)《厲行節(jié)約嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定》.人民日報(bào)，2013.2.25

[2] 何澤華.消防部隊(duì)會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)踐于思考.經(jīng)濟(jì)師，2014（3）

（作者單位：四川省公安消防總隊(duì) 四川成都 610000）

（責(zé)編：若佳）