細化管理+改進局部=穩步提高培訓效益

顧其銀

摘 要：國家林業局警官培訓中心堅持從實際出發的立場，提出公安機關在職民警培訓細化管理、改進局部的創新改革理念，以強化一日生活制度為切入點，提出管理、教學、活動、生活四位一體等觀點，并就管理與教學、教學與活動、活動與生活等的一體化進行實踐探討；同時，以修正“教學計劃”為突破口，嘗試著結合公安機關、森林公安機關和區域森林公安機關工作特點，結合新形勢條件下森林公安機關工作特點和本期學員的具體需求、實際需要，修正和調整培訓計劃。另外，在利用地緣優勢服務培訓方面，他們的一些做法也具有參考價值。

關鍵詞：警察培訓；改創理念；細化管理；改進局部；優勢利用

中圖分類號：G72 文獻標識碼：A

南京森林警察培訓中心（以下簡稱南京培訓中心），是全國森林公安機關在職民警的專業訓練基地，也是全國地市級森林防火指揮員的專門培訓基地，還是森林公安系統函授學歷教育的教育訓練基地，年均學員在訓總量約3000～5000名。因此，雖然不能就此斷言他們的教學管理水平層次一定就是全國森林公安系統中最好的，但其國家級培訓基地的地位無可置疑。該中心在培訓理念和方法上進行了大膽探索和實踐，對于提高培訓效果起到了良好的作用。

一、確立改革創新的基本理念

如果沒有改革就沒有提高，如果沒有創新就沒有發展；而如果改革創新沒有理念的科學性、先進性和正確性，不管是改革還是創新，也不管是如何的改革或怎樣的創新，就都不會有可持續的提高和可持續的發展。因此南京培訓中心把理念的更新與定位，納入了改革創新森林公安機關在職民警教學管理的首要、首選內容之列和重要、重點事項之一，而且經過了兩輪的篩選論證。

首先，南京培訓中心精心組織，以本部門工作人員和南京森林警察學院授課教師為主，同時邀請其它單位的兼職教師、優秀學員及其相關社會人員等各方有識之士座談討論，立足林業，針對當前新形勢條件下森林公安機關在職民警培訓教學管理改革創新的選題、選項和選點、特別是突破口和切入點的選擇等等，暢談觀點、建議和想法，如：小小班教學法的應用拓展；案例教學法的學員參與時機把握；情景教學法的崗位情景針對性設計；新警培訓“從不會到會”的程序教學法推廣、修訂和完善等等，都在大家的議論話題之內，都在大家的關注目光之下，爭論、議論、比較、肯定、否定、選擇、放棄，認真琢磨、反復推敲。針對中心教學管理，列出改革創新的目錄，并對應目錄列出大概的時間表，如：當前攻關項目、中期（3年）攻關項目和長期（5年）攻關項目，對應目錄開出大體的條件。如：具備某某條件的攻關項目、達到某某條件的攻關項目，努力保證正在說的能夠更加貼近正在做的。

其次，南京培訓中心腳踏實地，充分考慮當前實際具備的教學、生活等硬件設施狀況：多媒體教室（3間）、學員宿舍（115間、400個床位）、餐廳（可同時容納350人）以及會議室、閱覽室、健身房、乒乓球室、臺球室、室外籃球場、室外排球場、400M標準田徑場和學員活動健身中心等；依托南京森林警察學院還可借用學院的教學、科研設備設施，即南京森林警察學院的教學設備、科研設施，基本上可以共享共用。

也就是說，南京培訓中心根據自己現有的硬件條件，再次論證和判斷改革創新教學管理具體項目實施的可行性，如：小小班教學的崗位警務拓展，成熟而且流行，但是根據南京培訓中心教室只能“一室分多區”的條件，最后還是決定：在沒有改善硬件設施的情況下，暫不組織小小班教學。他們把不貪大、不求洋、不冒進、不盲動、重實際、務實效的思想認識和行動理念，融會貫通在決策過程，充分體現在具體實踐中，既高度重視理論研究的前瞻性和先進性，也高度重視改革創新的科學性和實用性，堅決杜絕脫離實際的教學改革和紙上談兵的管理創新。

最后，南京培訓中心在培訓教學管理的眾多改革創新理念中，確認以細分管理和局部改進為“核心”理念。雖說這個“核心”看起來好象有點土氣、有點不夠氣派，但請相信，它的樸實和穩健，在實踐中定會讓人一目了然，它的實用和包容，在實踐中定能讓人刮目相看。另外，警察培訓教學管理改革創新的理念，是一個由眾多理念組成的“理念群”。

二、基于細化管理的制度完善

南京培訓中心提出：培訓中心教育訓練的首要任務，并不只是培養訓練合格的人民警察，它還應該包括培養訓練勝任警察職業的合格的人，因此，他們堅定“管理應是教學的一種延伸”、“管理應是教學的完整環節之一”觀點，不僅把與教學關系密切的管理或教學管理而且把日常生活即全部的培訓管理，全都作為教學的基本部構成分或主要構成環節之一，納入在培訓的整體計劃之中，當然，在程度上會有輕重之分，在落實中也有寬嚴之別，但是確立的“基本地位”不能動搖，教學，就必須延續與之相應的管理。

因此，南京培訓中心基于“管理與教學一體”的理念，以強化管理“一日生活制度”為基點和起點，從集隊、出操、內務、著裝、就餐、儀容儀表、課外活動到晚點名、晚查鋪、課堂抽查等的各環節，都有約束的制度條款，都有相應的獎懲措施，都有具體的標準規范；基于“教學與活動一體”的理念，以對應課程需要組織相應活動為原則。如：在理想信念教育、愛國主義教育、預防腐敗教育和忠誠黨的警察事業教育等方面，與邀請檢查機關同志作反腐報告、參觀反貪污反腐敗展覽、參觀愛國主義教育基地、參觀革命紀念館等活動結合，保持同步進行。又如：參觀南京大屠殺紀念館、參觀雨花臺革命歷史紀念館等，盡量能使具體的活動與具體的教學融會貫通，形成可以無縫對接的系列，也就是把活動作為教學內容的構成部分之一，穿插在教學過程當中，發揮應有的積極作用。

基于“活動與生活一體”的理念，以積極開發活動的娛樂功能、展示功能、提高修養功能、交流功能和促進教學管理發展功能等為主線，有所針對、有所選擇地組織（開展）活動。如：演講、朗頌、戶外運動、登山、座談會、聯歡會以及各種體育比賽等等，積極為學員提供展示各種才能的平臺，精心營造輕松交談、愉快溝通、便利了解的氛圍，努力創造增進學員與學員、學員與教師、學員與干部相互了解信任的機會，以豐富業余生活為主要手段，力爭推動和促進學員的業余生活品位和課外生活質量能夠不斷地提高。

所以，南京培訓中心把管理、教學、活動、生活融合成四位一體，這樣既可環環相扣拉長成“鏈”，也可首尾相接抱團成“圈”。“細化管理”的核心，管培訓中心只管該管的事和學員希望管或要求培訓中心管的事，理培訓中心不僅注意理順方方面面的關系和理清各種各樣的思想，而且強調說話有禮、做事在理、做人明理，把培養做合格公民和培養做合格警察有機給合，合二為一。

當然，管理不可能靜止，它是進行時，沒有最好，只有更好。南京培訓中心的教學管理，同樣也還存在著這樣或那樣的不足與缺陷。如：淘汰、考核、考試、測試等制度管理運用火候把握不準；培訓學員情況的追蹤調查較差，訓與用結合、教與需結合等的信息反饋不夠及時、渠道不夠暢通；培訓中心的信息化管理程度不太高等等。雖說其中有些不足和欠缺并不可能僅憑自己的力量解決，但是只要積極努力，不斷發展，不斷進步，走向完善、趨于完美的空間，肯定就會越來越大。

三、立足“改進局部”計劃的修正

所謂“改進局部”的理念，是指針對教學及其相關方面的改革創新，必須以柔性的微調修正為主，以烈性的顛覆重建為輔。森林警察是隸屬國家林業部門，受國家林業局和公安機關雙重領導，具有武裝性質、可獨立行使刑事偵察與治安處罰權力的行政刑事司法和治安行政的專門執法力量。南京森林警察培訓中心是隸屬于國家林業局、掛靠南京森林警察學院的全國森林公安系統最高級別的培訓機構和培訓基地。

因此，森林公安機關在職民警培訓的依據是：全國人大頒布的《中華人民共和國警察法》；國家公安部制定的《公安機關人民警察訓練條令》（公安部[2010]831號文件，曾提出修訂《討論稿》）、《公安系統人民警察初任訓練大綱》、《2014—2017年公安民警培訓規劃》；國家林業局森林公安局制定的《森林公安機關在職民警培訓大綱》等。《警察法》明確提出培訓宏觀目標：“維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和自治違法犯罪。”

《條令》和《大綱》明確提出培訓中觀目標：“提高公安隊伍的整體素質和執法水平，增強公安機關履行職業任務的能力，把公安機關人民警察培養成為政治合格、紀律嚴明、作風過硬、業務精通、執法如山的黨和人民的忠誠衛士。”

《規劃》明確提出培訓微觀目標：“推進理論武裝、黨性教育、能力培訓和知識更新，使廣大公安民警思想信念更加堅定、黨性修養切實增強、工作作風明顯改進、能力素質顯著提升，切實增強公安機關的戰斗力。”所以，就教學而言的培訓改革創新，已經局限在了“具體目標”的范疇，再加上警察教育訓練的教材，如：法律法規、忠誠信念、反貪腐等主體內容的規范化，如果一味地強調或設想原創性的改革與創新，既不科學，也不符合實際情況。

基于此，南京培訓中心堅持“面向實際、貼近實戰、務求實效”原則，根據國家相關法律、法規，結合新形勢下森林公安發展實際需求，不管是領導干部首任、司晉督警銜晉升還是新錄用民警初任訓練，課程設置和學時分配等教學計劃的修訂與完善，全部組織院內外專家和學員等共同參與的“集體會診”，廣泛征求意見，深入座談討論，積極認真研究，逐字逐句，反復推敲，把結合公安機關工作特點、結合森林公安機關工作特點、結合區域森林公安機關工作特點、結合新形勢條件下森林公安機關工作特點和結合本期學員具體需求，作為改革與創新的立足點和出發點。

如：昆明“301”暴力恐怖事件后，森林警察的持槍警務逐漸增多，提高用槍能力迫在眉睫、刻不容緩。為此，南京培訓中心圍繞持槍警務特點要點，結合地方公安出現的“用槍問題”，及時組織研討，根據不同的培訓對象如：局長班、晉銜班、新警班等，調整警務技能教學計劃、內容和課時，以“射擊”為中心，向前延伸、向后拓展，把用槍的法律規范、技術規范、警情判斷、自我心理調節以及槍械保養知識等內容，有機融入在用槍教學和用槍訓練的全部過程；而且提出了“用槍培訓”的完整概念，組織撰寫了如：《從警務技能訓練談警察用槍問題》、《關于警察“用槍培訓”的幾點思考》等論文，注意不斷扎實警察用槍教學改革的理論基礎和警察用槍訓練創新的理論依據。培訓滿足需要、理論結合實際，培訓、需要、實際、理念等多位一體，用“小步快跑”的方式和節奏，向著“培養目標實際、課程設置適用、培訓效果實效”的目標，努力奮斗，不斷前進。

四、發揮地緣優勢借力發力

（一）關于培訓教官的隊伍建設

這是全國公安機關在職民警培訓的共性問題，以公安院校為依托建立的培訓機構，培訓教官主要來自于院校教師，如果我們承認學歷教育與培訓教育有著本質上的不同，那么就必須承認由警院教師擔任培訓教官有著“業余”的基本特征。當然，這個“業余”毫無貶意，它只想說明這樣一個事實，即擔任培訓教官的警院教師，他們的主要精力大多集中在“主業”的學校教學，而不會積極更不會主動地轉移到“副業”的培訓上面來。基于此，南京培訓中心集中精力抓好以下兩件事：

第一是集中精力在“教官人才庫”的建設上動腦筋，下功夫。利用南京地緣優勢，根據“以南京森林警察學院校內教師為主、國家林業局森林公安局領導、公安基層單位專家和其他高校優秀師資為輔”原則，不僅把南京森林警察學院教授、基層一線森林公安單位專家，而且還把江蘇省委黨校、江蘇省公安廳、常州市公安局、揚州市公安局、浙江湖洲市公安局、江蘇省警官學院等林業系統之外的相關專家學者，也全都納入“教官人才庫”內，全力以赴重點保證教官隊伍“有人”。

第二是集中精力在“穩定團隊”的問題上動腦筋，下功夫。如：為能培養、聯絡、穩固感情，邀請兼職教官參加學員座談會、演講比賽等各種活動；為能促進兼職教官投入進行更多的精力培訓，邀請兼職教官共同參與培訓項目研究、聯合基層公安局開展培訓項目研究等；為能在具體實踐中加深教官與學員間的感情，選點基層先進警務單位設立專門的參觀學習基地等等。南京培訓中心用聘人聘心、聘人聘情、聘人聘事業的真心實意、真情實感，打動被聘請的教官兼職不分心、兼職不分力、兼職不分家，共同奉獻于黨的警察培訓事業。在教官隊伍的人才庫中，逐步形成了一支“熱愛森林警察培訓事業”的相對穩定和固定的基本力量、骨干力量。

因此，南京培訓中心利用位于南京的區位優勢，依托南京森林警察學院，積極開發周邊可以調動、可以借鑒、可以利用的力量，以解決教官隊伍“有人”為基礎，較好地解決了兼職教官隊伍“有固定人”的難題。

他們還計劃：繼續加大教官隊伍建設力度，把教官隊伍建設擺到更加突出的位置，作為培訓工作中的一項長期性、全局性、戰略性和根本性的工作來抓，爭取能在較短時期之內，建設一支結構更加合理、素質更加優良、業務更加精湛、更加富有活力、更加勇于創新、更加適應森林公安機關在職民警培訓發展需要的教官隊伍。相信南京培訓中心以保證教官隊伍規模的穩定性，促進保證教學訓練水平的穩定性；以保證教官隊伍基本或骨干力量的穩定性，推動保證教學訓練質量的穩定性的實踐嘗試和理論探索，一定能夠取得豐碩成果。

（二）關于警務信息化實踐

現在我國森林公安機關的警務信息化程度，整體水平遠遠低于地方公安的平均水平，特別是位于經濟欠發達地區、遠離城鎮邊遠地區和少數民族地區的“深山林區”，由于特殊的地理區位劣勢，甚至還存在著許多“空白”。因此所謂的警務信息化，在不少干警的頭腦中不過只是一個概念或一種說法而已，至于它到底是個什么樣子、在警務實踐中有哪些作用、怎樣提高警務水平層次等等，基本上都是“聽說”的，而且因為與現實差距太大，根本也就沒往心里去，當然也就不會去積極努力地開展警務信息化建設了。所以，南京培訓中心非常明確地把培養學員的信息化意識和開闊眼界、拓寬思路、提高層次等等作為重點之一，納入到了警務信息化的教學計劃當中，既要保證每位學員“會做”，也要保證每位學員“多看”，通過做和看，還要引導學員“多想”，還要參與其中，與學員一道，共同規劃“構想”他們的警務信息化建設和發展前景。

眾所周知，江蘇在我國屬于經濟發達的省份，社會治安整體水平特別是普通百姓的幸福感和安全感，遠高于全國的平均值，顯而易見，這與江蘇全省公安干警的辛勤努力與付出密不可分，也與領先全國公安機關的警務信息化建設關系密切。現在，江蘇公安機關的警務信息化程度居于全國平均水平之上；而南京公安機關的警務信息化程度，又居于江蘇全省平均水平之上；而江寧東山派出所的警務信息化程度，又居于南京全市平均水平之上。

因此，南京培訓中心積極聯系江蘇省公安廳、南京市公安局和江寧區東山派出所，得到了江蘇各級公安機關的積極幫助和大力支持，不僅落實了江寧區東山派出所為學員信息化培訓的（固定）參觀基地，而且還在“參觀”的基礎上，增加了“體驗信息化警務”和“與派出所民警交流互動”等內容；另外，江蘇省公安廳信息中心和南京市公安局信息通信處的領導和專家也都欣然接受邀請，成為南京培訓中心的兼職教官，就江蘇公安警務信息綜合平臺的建設和使用情況開設專題講座，為南京培訓中心實現警務信息化的教學創新奠定了基礎，提供了條件：借助南京地區公安機關警務信息化領先全國發展優勢，以開闊學員警務信息化的眼界為切入點，積極推動學員提高對發展警務信息化的思想認識和迅速提高運用警務信息化的能力。

這樣，把理論功底深厚的南京森林警察學院教授簡化理論地講，實際操作經驗豐富的領導和專家結合實踐地講，現場實地的“看”和親身體驗的做及答疑解惑式的交流，三者有機的結合成一個整體。這種理論加上應用理論，理論和應用理論再加上體驗性（嘗試性）的實際操作，不僅能夠提高學員對公安信息化建設的認識，推動森林公安機關加快信息化的建設步伐，而且增強了學員、特別是領導干部班學員加快森林公安機關信息化建設的緊迫感、責任感和使命感。

五、結語

綜上所述，配合教學改革與管理創新，南京培訓中心還與南京森林警察學院保持同步，建立了如：教學督導制度（測評教學管理、課程設置、授課內容及課堂情況等）、專題討論（會議）制度（圍繞培訓中出現的熱點、難點問題和學習內容等，結合工作經驗和需要，交流討論）等，采取了如：大調研、大討論、請進來、走出去（深入基層走訪）等舉措，得到了學員的廣泛好評和上級領導機關的充分肯定。其實，關于警察培訓的教學管理，腳踏實地、立足需要的微修、微調、微補、微改，在許多條件下應與驚天動地、大刀闊斧式的改革創新有著異曲同工之妙，南京培訓中心“小步不停、穩扎穩打”的實踐再次證明，只要立足實際，改革創新就會前景廣闊，意義巨大。

參考文獻

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