“一帶一路”背景下的西南對外開放路徑思考

內容提要 “一帶一路”作為一項對外開放的宏偉戰(zhàn)略正在有序推進。中國西南地區(qū)的特殊地緣經濟政治環(huán)境，使其能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以“一帶一路”戰(zhàn)略為背景尋求對外開放新路徑。本文對此提出設想：云南以昆明為起點，地緣層面上漸次推進，形成扇形沿邊開放帶；廣西以北部灣經濟區(qū)為軸心，內外擴展，構筑三大經濟圈；依托大西南特殊地緣優(yōu)勢，齊頭并進，建設三大經濟走廊；攜手周邊國家，以互聯互通為契機，打通西南國際貿易大通道，進而貫通絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路。

關鍵詞 “一帶一路” 西南地區(qū) 對外開放路徑 沿邊開放帶 經濟走廊

〔中圖分類號〕F741 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2015）05-0026-07

“一帶一路”橫穿并環(huán)繞亞歐大陸，連接東亞經濟圈和西歐經濟圈，貫通東亞與東南亞、南亞、中亞、中東、北非、中東歐、西歐等多個經濟版塊，已被納入中國大國崛起的戰(zhàn)略，并得到50余國積極響應，正在合力推進。就國內經濟社會發(fā)展而言，“一帶一路”與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶并行規(guī)劃為中國優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局重點實施的三大戰(zhàn)略；就中國的對外開放戰(zhàn)略而言，中國將與亞歐大陸相關國家合力打造世界上最長、最具經濟發(fā)展活力的海上和陸上經濟大走廊?！耙粠б宦贰弊鳛橐豁椛婕敖洕Q易、政治外交、人文交流等諸多領域的復合型國家戰(zhàn)略，國家的頂層設計和科學規(guī)劃雖然至關重要，但同樣離不開周邊地區(qū)的積極參與。作為絲綢之路經濟帶上的西南地區(qū)，如何把握機遇，乘勢而上，依托自身地緣經濟政治優(yōu)勢，順應國家總體戰(zhàn)略，尋求對外開放新路徑，已經成為亟待解決的現實問題。

一、西南地緣新態(tài)勢與“一帶一路”對接以尋求對外開放新路徑

2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學講演時提出“絲綢之路經濟帶”構想。10月3日，習主席在印尼國會演講時又提出“21世紀海上絲綢之路”新概念。2013年11月召開的十八屆三中全會關于“擴大內陸延邊開放”如此表述：“加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。①隨后，中央有關部門就推進“一帶一路”戰(zhàn)略總體設計和框架方案進行研究部署。2013年12月14日，國家發(fā)改委主任徐紹史、外交部長王毅共同主持召開推進“一帶一路”建設座談會，將西北地區(qū)五省區(qū)（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）、東部地區(qū)五?。ńK、浙江、廣東、福建、海南）、西南地區(qū)四省市區(qū)（重慶、四川、云南、廣西）等納入“一帶一路”規(guī)劃之中。2014年《政府工作報告》將“一帶一路”上升到國家戰(zhàn)略層面，并明確指出：“抓緊規(guī)劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經濟走廊建設，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯互通，拓展國際經濟技術合作新空間?！崩羁藦姡骸墩ぷ鲌蟾妗罚度嗣袢請蟆?014年3月15日，第2版。與此同時，24個創(chuàng)始會員國共同建立的亞洲基礎設施投資銀行和中國出資400億美元的絲路基金相繼成立，將為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施提供融資支持，從而發(fā)揮金融合作的引領作用。2014年10月24日，21個首批創(chuàng)始成員國財長和授權代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎設施投資銀行。到2015年1月1日，印度尼西亞、馬爾代夫、新西蘭先后加入，亞投行發(fā)展到24個創(chuàng)始成員國。根據《籌建亞投行備忘錄》，亞投行的法定資本為1000億美元，初始認繳資本目標為500億美元左右，實繳資本為認繳資本的20%。絲路基金則是開放的，可以根據地區(qū)、行業(yè)或者項目類型設立子基金，歡迎亞洲區(qū)域內外的投資者積極參與。中央的頂層設計和務實推進，為西南地區(qū)有關絲綢之路經濟帶的定位和對外開放路徑的創(chuàng)新提供了思路框架。

中國對外開放格局的形成歷經三個地緣層次，即由經濟特區(qū)和沿海地區(qū)，至內陸地區(qū)，再至西部。如今，“向西開放”，構建東西雙向開放格局，已成為中國對外開放的重大戰(zhàn)略抉擇。近年來，有學者曾對此提出建議，“中國從西南方向經緬甸、巴基斯坦、印度到達印度洋，這應該是‘向西開放重要的組成部分?！毙棧骸丁跋蛭鏖_放”需外交全局統(tǒng)籌》，《環(huán)球時報》2013年7月31日，第14版。如此，必然涉及敏感復雜的中印關系，但自2013年10月中印簽署“邊防合作協(xié)定”之后，邊界問題實際已處于可控范圍，加之近年來印度政府和整個社會已將經濟改革和社會發(fā)展作為頭等大事，兩國關系正在從“高政治”制衡為主向“低政治”合作為主的方向發(fā)展。中國“一帶一路”已初步形成與印度的“東向”政策相對接的新態(tài)勢，而中印這兩個世界上最大的發(fā)展中市場存在著巨大的互補合作潛力。還有學者這樣分析中國的西南開放戰(zhàn)略：“有利于建立更為平衡的中美關系，推動中美戰(zhàn)略互信，而且相比于東亞，中國同（印度以外的）西部各國素無瓜葛，產生對抗或沖突的因素很少，在地緣經濟、地緣政治的競爭與合作中，處于相對有利地位?！蓖蹙兯迹骸丁拔鬟M”，中國地緣戰(zhàn)略的再平衡》，《環(huán)球時報》2012年10月17日，第14版。

與中國西南周邊相鄰的東南亞地區(qū)和南亞地區(qū)自然資源蘊藏極為豐富，與中國經濟合作的潛力巨大，而印度又是南亞最具發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)展中大國，印度國內及國際社會對印度崛起均有良好預期。依托對南亞區(qū)域合作聯盟（簡稱南盟）的地緣經濟政治影響，南亞地區(qū)是推進“一帶一路”戰(zhàn)略的切入點。南盟是包括西亞的阿富汗及南亞所有國家參加的國際組織，對成員國有著很大的影響力。南盟國家基礎設施落后，嚴重制約經濟社會發(fā)展。而中國與除印度之外的其他南盟國家的經濟合作基本屬于援助型，經濟合作的制度化有待推進南盟國家與中國經濟合作的強烈愿望，南盟大部分國家希望擺脫南盟“貧窮俱樂部”的形象，力邀中國正式加入南盟，成為南盟正式成員。中國現為南盟觀察員國。2014年11月26日，南盟第18次峰會在尼泊爾首都加德滿都召開。尼泊爾、巴基斯坦等國力推中國成為南盟成員國。此次南盟峰會的主要議題是減少貧困、消除文盲、加強鐵路公路和電網連接，這將與中國正在推進的“一帶一路”戰(zhàn)略對接成為可能。而中國與東盟國家雖然處于同一經濟發(fā)展水平，卻存在著明確的行業(yè)內分工，經濟互補性依然很強，特別是與中國西南臨近的緬甸、越南、老撾、柬埔寨等國與中國存在著明顯的垂直分工，經濟合作潛力更大。中國連續(xù)數年為東盟第一大貿易伙伴，東盟為中國第三大貿易伙伴。2013年，中國與東盟貿易額為4436億美元，預期到2020年將貿易額增加到1萬億美元，自2013-2020年間雙方新增投資額預期將達1500億美元。新華網，http：//www.chinairn.com/news/20140722/171336491.shtml，2014年11月15日訪問。中國-東盟自貿區(qū)的“升級版”正在加快談判進程。

中國西南地區(qū)與東南亞、南亞等印度洋國家相鄰，分屬于“心臟地帶”和“邊緣地帶”，在地緣經濟政治上相互依托，而印度洋在世界地緣經濟政治版圖上呈越來越重要的發(fā)展趨勢?！昂嗾撝浮卑柛ダ椎隆べ愐ゑR漢早在100多年前就曾預言：“誰控制了印度洋，誰就控制了亞洲?！盌avid Scott， “Indias ‘Grand Strategy for the Indian Ocean： Mahanian Visions，” Asia-Pacific Review， vol.13， no.2， 2006，p.98.而今，“印太”（亦稱印太亞洲，Indo Asia Pacific）作為一個新的地緣經濟政治概念，已獲該地區(qū)多數大國認同。美國前國務卿希拉里就曾撰文指出：“我們正將與澳大利亞的聯盟關系從太平洋伙伴擴展為印太伙伴。”Hillary Clinton， “Americans Pacific Century”， Foreign Policy， November， 2011.印度前總理辛格也曾指出：“一個穩(wěn)定、安全、繁榮的印太地區(qū)對我們自身的發(fā)展與繁榮至關重要。”“PMs Opening Statement at Plenary Session of India-ASEAN Commemorative Summit，” New Delhi， December 20， 2012.值得重視的是，湖南出版社2014年出版了一幅豎版世界地圖。從該豎版世界地圖視角看，印度洋處于世界的中心位置，這無疑為中國未來從印度洋上取得地緣經濟政治上的突破提供了新思路。其實，“印太”至今還是一個灰色地帶概念，對于多數國家而言，認同“印太”理念的前提實際上是關注該地區(qū)經濟的快速發(fā)展，特別是亞太與南亞地區(qū)經濟發(fā)展的活力。“印太”概念的魅力還在于其地緣空間可延伸至非洲和拉丁美洲，并分布著若干極為重要的貿易通道。RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)議，Regional Com-prehensive Economic Partnership）就是包括印度在內的“10+6”經濟合作機制。中國如果接受“印太”戰(zhàn)略理念，將更有利于推進“一帶一路”戰(zhàn)略，加強南南合作，發(fā)揮中國的地緣經濟政治引領作用。

西南地區(qū)以“一帶一路”戰(zhàn)略為大背景，尋求對外開放新路徑，實際上就是建設南方“絲綢之路經濟帶”。建設南方“絲綢之路經濟帶”，將實現中國與南亞和東南亞國家經濟上共贏和政治上互信的雙重地緣價值。從地緣經濟視角看，南方“絲綢之路經濟帶”主要涉及沿線國家與地方的經濟合作，幾乎不涉及國家核心利益，而且重點在經濟領域，推進阻力不大；從地緣政治視角分析，南方“絲綢之路經濟帶”貫通“心臟地帶”和“邊緣地帶”以拓展中國地緣空間，促進沿線國家建立互信機制，實現中國與“一帶一路”沿線國家的相互依托，從而掙脫某些大國試圖制造的中國周邊安全困境。

二、云南以昆明為起點，地緣上漸次推進，形成扇形沿邊開放帶

西南地區(qū)作為中國對外開放格局的第三個地緣層次，經濟發(fā)展和對外開放水平相對滯后，而中國長期存在二元經濟結構，城市特別是大城市在地區(qū)經濟發(fā)展中具有極大優(yōu)勢。解決中國二元經濟結構特別是周邊地區(qū)二元經濟結構的出路，只能走以大城市帶動中小城市，中小城市帶動重點城鎮(zhèn)，現代工業(yè)推動現代農業(yè)，實現城（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)一體工農互惠的發(fā)展模式。周邊地區(qū)的一體化是推進南方“絲綢之路經濟帶”建設的基礎和前提。

昆明不僅是滇中地區(qū)最大的城市，更是中國西南最重要的交通樞紐之一。昆明作為西南重鎮(zhèn)不僅傳統(tǒng)工商業(yè)發(fā)達，而且在生物工程、電子信息、新材料等方面具有研發(fā)優(yōu)勢，成為發(fā)揮聚集南貴昆經濟增長的重要一極。昆明所處的滇中地區(qū)是連接東南亞、南亞國家的陸路交通樞紐，又是面向東南亞、南亞對外開放的門戶。鐵路運輸方面，昆明是滬昆鐵路、成昆鐵路、南昆鐵路、內昆鐵路、昆麗鐵路的起點和終點。公路交通方面，京昆高速、滬昆高速、汕昆高速、廣昆高速、渝昆高速、杭瑞高速以及昆明繞城高速、昆香高速、昆河高速、昆建高速、昆曼高速等均以昆明為樞紐，國際互聯互通方面，昆（明）曼（谷）國際公路已于2008年通車。正在規(guī)劃籌建中的泛亞鐵路東南亞方向，就由昆明出發(fā)并通達周邊國家和地區(qū)。泛亞鐵路經過中國昆明有三個方案：一是東線方案，由新加坡經吉隆坡、曼谷、金邊、胡志明市、河內到昆明；二是中線方案，由新加坡經吉隆坡、曼谷、萬象、尚勇、祥云（大理）到昆明；三是西線方案，由新加坡經吉隆坡、曼谷、仰光、瑞麗到昆明。昆明機場是中國最繁忙機場之一，可以直接飛往內比都、加爾各答、河內、曼谷、科倫坡、萬象、新加坡、加德滿都等東南亞和南亞重要城市，現有300多條國際、國內航線。

扇形沿邊開放帶涵蓋“中心城市”“節(jié)點城市”和“前沿城市”三種類型城市，“中心城市”推動“節(jié)點城市”，“節(jié)點城市”帶動“前沿城市”，從地緣上漸次發(fā)揮推進周邊地區(qū)對外開放的輻射作用。以此為依據，可以具體設想，以昆明為起點，在地緣上逐級推進，以曲靖、玉溪、楚雄等城市為節(jié)點城市，進而繼續(xù)向外擴展，以瑞麗、瀘水、景洪、個舊、文山、紅河、普洱、畹町、河口、臨滄、德宏、保山等為前沿城市，形成扇形沿邊開放帶，直接對越南、老撾、緬甸等國。這種扇形開放帶體現的正是習近平主席提出的“以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的總體設想。無論是中心城市、節(jié)點城市，還是前沿城市，都可能成為承接重大產業(yè)轉移的基地，同時發(fā)揮產業(yè)聚集基地的作用。扇形開放帶，對內有利于中國沿邊地區(qū)推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的新“四化”，將推動物流、人流、資金流的匯集，由此打造一批重點城鎮(zhèn)（市）。重點城鎮(zhèn)（市）將成為推進新“四化”的前沿，發(fā)揮示范作用，進而帶動周邊國家和地區(qū)經濟發(fā)展。這種扇形開放帶還將實現由原來的邊貿為主轉變?yōu)樯刃伍_放帶輻射模式的次區(qū)域合作，不僅有利于調動中國西南周邊地區(qū)的對外開放積極性，而且也能獲得周邊國家沿邊地區(qū)的認可，整合周邊地緣經濟資源，推動區(qū)域一體化進程。

昆明市的自身定位十分明確，向“建成面向東南亞、南亞的商貿、物流、信息、金融、旅游休閑等8大區(qū)域性國際中心，成為中國面向西南開放的國際化的橋頭堡門戶城市”的目標邁進?！独ッ鲗⒔嫦蚍簛?大區(qū)域性國際中心》，云南網，http：//yn.yunnan.cn/html/2011-01/06/content_1460248.htm，2011年1月6日。目前，云南省正在重點建設“滇中城市經濟圈”，將為地緣上漸次推進，形成扇形沿邊開放帶奠定了相當的基礎?！暗嶂谐鞘薪洕Α钡囊?guī)劃可以被概括為“一區(qū)、兩帶、四城、多點”，“一區(qū)”就是以昆明為核心的滇中產業(yè)新區(qū)形成產業(yè)聚集效應；“兩帶”的“一帶”是昆曲（昆明-曲靖）綠色經濟示范帶目的是建設農產品精深加工基地，另一帶昆玉（昆明-玉溪）旅游文化產業(yè)經濟帶，將依托地域文化特性建成商務會展旅游區(qū)；“四城”的建設目標就是促進昆明、曲靖、玉溪、楚雄協(xié)調發(fā)展，成為向西南開放的先導；“多點”主要是發(fā)展云南的4個州市轄區(qū)的42個縣、市、區(qū)的縣域經濟，發(fā)揮示范引領作用。

內引外聯，東引西進，是大西南地區(qū)的地緣經濟優(yōu)勢。云南在“內引”方面業(yè)已形成規(guī)模效益，并由“內引”推進“外聯”發(fā)揮其橋梁作用。與內地特別是東部地區(qū)的合作已經成為云南省經濟發(fā)展的新亮點。

2014年，云南省外來投資總量首次突破5500億元，達到5521億元，同比增長346%，其中，引進省外到位資金53539億元，同比增長349%；實際利用外資2706億美元，同比增長76%?！蹲プ≌猩桃Y這個牛鼻子》，《云南日報》2015年1月26日第7版。而在扇形開放帶的對外經濟合作方面，截止2014年底，云南已形成河口、瑞麗、畹町、臨滄4個國家級邊境經濟合作區(qū)，麻栗坡（天保）、騰沖（猴橋）、孟連（勐阿）、瀘水（片馬）和勐臘（磨憨）等5個省級邊境合作區(qū)。紅河綜合保稅區(qū)已順利通過國家預驗收，云南省還計劃于2015年初步建成滄源中緬邊境經濟合作區(qū)?！督鹑诓块T要積極支持邊境經濟合作區(qū)建設》，中新云南新聞網，2015年3月3日，http：//www.yn.chinanews.com.cn/news/2015/0303/3003.html.扇形沿邊開放帶實際已在形成之中。“建立此區(qū)域國際中心實際可以達到經濟上互利共贏的效果，而且有利于周邊國家某些地區(qū)對中國的向心力，進而影響其中央政府?！蓖踔久瘢骸段髂现苓叺鼐墤B(tài)勢與“南方絲綢之路”新戰(zhàn)略》，《東北亞論壇》2014年第1期。

三、廣西以北部灣經濟區(qū)為軸心，內外擴展，構筑三大經濟圈

廣西壯族自治區(qū)屬于泛珠三角區(qū)域經濟合作區(qū)，優(yōu)越的地緣環(huán)境為其提供了良好的發(fā)展機遇。北部灣經濟區(qū)是“一帶一路”的海陸交叉點，正在悄然成為大西南對外開放的排頭兵。北部灣海上運輸從欽州灣出發(fā)環(huán)繞中南半島航行，就構成一條“弧形海上走廊”?！皻J州已建成萬噸以上泊位98個，其中10萬噸以上的碼頭達10個以上，而且口岸全方位對外開放。欽州港大欖坪港區(qū)目前已建設成具有國際先進水平的現代化碼頭，集裝箱運輸快速增長，去年已突破60萬標準箱，居環(huán)北部灣各港之首……從區(qū)位到港口體系等要素來看，欽州不僅是共建‘21世紀海上絲綢之路的重要門戶港，還是服務西南、中南新的戰(zhàn)略支點。”《欽州，海上“新絲路”戰(zhàn)略新支點》，《廣西日報》2014年5月15日，第22版。

北部灣經濟區(qū)具有獨特的地緣優(yōu)勢，“北靠云、貴、川；東鄰粵、瓊、港、澳；西接越南；地處華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的結合部，是我國內陸腹地進入東盟國家最便捷的出海門戶。”《新絲路，新亮點》，《人民日報海外版》2015年1月2日，第5版。2008年，中央已批準“2006-2020年廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，目的是實現中國東中部經濟協(xié)調發(fā)展，加快中國-東盟自貿區(qū)建設步伐，深化中國與東盟戰(zhàn)略伙伴關系。在國家戰(zhàn)略規(guī)劃的推動下，北部灣經濟區(qū)經濟迅猛發(fā)展。但同時北部灣經濟區(qū)也面臨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，缺乏現代工業(yè)特別是高科技產業(yè)等多方面的制約因素。如今，北部灣經濟區(qū)正在加大自主創(chuàng)新和技術改造力度，培育和發(fā)展新興產業(yè)，實現產業(yè)結構的轉移和升級，并由此推動邊境貿易、加工貿易及現代裝備制造業(yè)等特色產業(yè)發(fā)展，逐漸擴大北部灣經濟的外向型經濟規(guī)模。

鑒于北部灣經濟區(qū)是中國與東盟之間唯一既有陸地接壤又有海上通道的經濟區(qū)，完全可以設想：以北部灣經濟區(qū)為軸心，對內延伸至泛珠三角區(qū)域經濟合作區(qū)，進而將直轄市重慶和西南重鎮(zhèn)成都納入（連接長江經濟帶），構筑“大西南經濟合作區(qū)”，對外拓展至中國-東盟自貿區(qū)，形成相互交錯、相互滲透的三大經濟圈。“三大經濟圈”不僅帶動整個廣西，而且將帶動大西南外向型經濟發(fā)展。2013年9月26日，中國西南地區(qū)的重慶市、貴州省、廣西壯族自治區(qū)和越南有關部門和地區(qū)決定在國際運輸領域加強合作?！爸貞c至越南高平通道，已納入我國《國家高速公路網規(guī)劃》，具體走向為：重慶-綦江-貴陽-百色-高平，全程約780公里，是重慶至越南高平之間最為順直、里程最短的高速公路。近年來，越南與重慶進出口貿易大幅增長。加快推進越南連接中國的通道建設，為進一步加強越南與重慶之間的經濟、文化等領域的交往奠定基礎?！薄吨貞c貴州廣西與越南商討國際大通道建設和國際運輸合作事宜》，《重慶與世界》2014年第1期。

北部灣經濟區(qū)向外輻射的公路交通網絡比較發(fā)達，這為構筑三大經濟圈提供硬件支撐。北部灣現有6條出省出邊高速公路，區(qū)內高速公路已經形成“一小時交通圈”。2010年，中央相關部門批復的《廣西北部灣經濟區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃綱要》提出，北部灣經濟區(qū)要構筑“一主、五副、多中心”的中心體系（“一主”是以南寧市為中心，“五副”是以北海市、欽州市、防城港市、玉林市、崇左市副中心）。2014年，《泛北部灣經濟合作路線圖（戰(zhàn)略框架）》獲中國-東盟泛北部灣經濟合作高官會議認可?！胺罕眳^(qū)域國家相互投資合作開發(fā)產業(yè)園逐年增多，云南、四川、湖南等周邊省區(qū)正在計劃建設6個規(guī)劃面積5平方公里以上的臨海產業(yè)園，以‘飛地經濟模式合作開發(fā)。”《泛北合作，路在腳下》，《人民日報海外版》2012年7月17日，第4版。而北部灣經濟區(qū)的示范作用，已經成為中國-東盟自貿區(qū)“升級版”的突破口。

四、依托大西南特殊地緣優(yōu)勢，齊頭并進，建設三大經濟走廊

中國西南地區(qū)與東部地區(qū)相比經濟發(fā)展相對落后，但與周邊國家特別是周邊接壤地區(qū)相比，經濟發(fā)展上處于領先水平。由于社會經濟環(huán)境不同和自然稟賦差異，經濟互補性較強，合作潛力巨大。依據云南、廣西等西南周邊地區(qū)的地緣經濟政治優(yōu)勢，以交通沿線為輻射的優(yōu)勢產業(yè)群、城鎮(zhèn)體系、口岸體系為依托，建立優(yōu)勢互補、區(qū)域分工、共同發(fā)展的國際經濟走廊，無疑是對外開放路徑的創(chuàng)新。建設孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊以及大湄公河經濟走廊，已經得到相關國家的認可與積極推進。

孟中印緬經濟走廊設想可以追溯至20世紀末。1999年，四國學術界在云南昆明舉行經濟合作大會上，首次提出孟中印緬經濟走廊概念。2013年5月李克強總理訪問印度時與相關國家達成共識，將孟中印緬經濟走廊上升至中國的國家戰(zhàn)略層面。孟、中、印、緬“鄰近地區(qū)是連接亞洲各次區(qū)域的重要樞紐，入有中、印、緬廣袤腹地，出有加爾各答、吉大港、仰光等著名港口，有連接南亞和東南亞的明顯區(qū)位優(yōu)勢?！薄督ㄔO孟中印緬經濟走廊，助力中國南亞合作》，中國經濟網，http：//intl.ce.cn/specials/zxgjzh/201305/31/t20130531_24438122.shtml，2013年5月31日。雖然中印之間有著瑜亮情結，雙邊關系敏感而復雜，曾發(fā)生過邊界沖突，至今還存在邊界糾紛、水資源爭端等問題，特別是印度對中巴合作耿耿于懷，致使中印政治互信嚴重不足。但是中印都面臨經濟發(fā)展特別是產業(yè)升級的問題，并抱有大國崛起雄偉抱負，合作則雙贏，對抗必然雙輸。中印存在諸多共同利益（如在氣候變化談判和經貿規(guī)則等方面）。孟中印緬經濟走廊總面積約為165萬平方公里，人口44億，所涵蓋的地區(qū)，基礎設施還非常落后，經濟發(fā)展水平相對較低，但發(fā)展前景廣闊，合作潛力巨大。印度新政府抱有與中國經濟合作愿望，給西南地區(qū)發(fā)展與印度的經貿往來提供了現實機遇。

中巴經濟走廊最早提出于2006年，是年，巴基斯坦總理阿齊茲在出席中巴能源合作論壇時倡議，中巴建立能源合作合作機制，打造中巴能源走廊。2013年，李克強總理訪問巴基斯坦時并與巴方領導人共同做出決定，建設中巴經濟走廊。隨后，中巴經濟走廊遠景規(guī)劃聯合合作委員會成立，重點研究決定互聯互通及中巴經濟走廊沿線經濟開發(fā)區(qū)支點項目建設。“根據巴2013-2014財年預算草案，巴政府決定投入72588億盧比，用于現有的35個項目以及將啟動的新項目，包括喀喇昆侖公路的改線工程。高速公路建設將對發(fā)展相關工業(yè)、儲油設施以及油氣管道產生積極影響，巴政府希望以此拓展和建設與中國、中亞國家、印度、伊朗以及西方國家的貿易新領域和新樞紐?！薄?013-14財年巴基斯坦政府將為高速公路建設投入725.88億盧比》，中華人民共和國駐巴基斯坦經商參處網站，http：//pk.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201306/20130600161268.shtml，2013年6月13日。2014年11月APEC期間，巴總理謝里夫訪華，雙方共簽署了19項合作協(xié)議和備忘錄，協(xié)議合同達420億美元。巴基斯坦深受恐怖主義威脅，無疑制約中巴經濟走廊建設，如果逆向分析，中巴經濟走廊建設將促進中巴特別是中巴接壤地區(qū)的經濟發(fā)展，從而促進中巴合作反恐合作，并在反恐問題上做到標本兼治，促進中巴在地緣經濟和地緣政治兩個方面實現雙贏。

大湄公河經濟走廊合作機制形成于20世紀90年代初，起初是由亞洲開發(fā)銀行推動的。大湄公河流經包括中國在內的6個國家，涵蓋的地區(qū)總面積（包括中國云南和廣西，中國境內稱瀾滄江）256.86萬平方公里，區(qū)域人口32億，該地區(qū)資源豐富，合作潛力極大。中國一直是大湄公河次區(qū)域經濟合作的主要推動者。2014年12月20日，李克強總理在大湄公河次區(qū)域經濟合作第五次領導人會議上指出：“中國提出‘一帶一路倡議，為深化次區(qū)域合作帶來新契機。……中方將按市場化、可持續(xù)原則，出資10億美元支持次區(qū)域互聯互通等重點項目……中方始終堅持開發(fā)與保護并舉原則合理利用水資源，將出資1億元人民幣，用于開展瀾滄江-湄公河航道二期整治工程前期工作”。《李克強出席大湄公河次區(qū)域經濟合作第五次領導人會議開幕式》，《人民日報》2014年12月21日，第4版。為保證大湄公河航行安全，中老緬泰四國出臺了聯合巡航機制。截至2014年底，聯合巡邏執(zhí)法已達29次?！霸颇吓c大湄公河次區(qū)域各國圍繞基礎設施建設、跨境貿易與投資、私營部門參與、人力資源開發(fā)、環(huán)境保護5大戰(zhàn)略重點，開展了包括交通、能源、電信、環(huán)境、農業(yè)、人力資源開發(fā)、旅游、貿易與投資、禁毒、衛(wèi)生、文化等領域的合作?！薄对颇蠂@5大重點參與GMS合作 GMS國家已成云南主要貿易伙伴》，云南省人民政府網站，http：//www.yn.gov.cn/yn_ynyw/201306/t20130619_11152.html，2013年6月19日。廣西南寧-新加坡經濟走廊實際上是大湄公河次區(qū)域合作的延伸，直至馬來西亞、新加坡，以泛亞鐵路為基礎。中國作為地區(qū)大國需要推進在大湄公河次區(qū)域合作與中國-東盟自貿區(qū)兩個不同層面的合作機制相互對接，打造中國-東盟自由貿易區(qū)“升級版”。

五、攜手周邊國家，以互聯互通為契機，打通國際貿易大通道

傳統(tǒng)上南方絲綢之路，是中國西南地區(qū)與緬、泰、印直至西亞、中亞乃至歐洲的通商古道，比北方絲綢之路歷史更悠久。張騫出使西域時曾發(fā)現當地有大量產于四川的蜀布和卭杖，經查證來自身毒國（今印度），遂將此通商古道稱為“蜀身毒道”。唐代之后，中國茶葉大量向海外輸出，其貿易主要采取的是茶馬交易形式。宋代之后，實施茶馬治邊政策并一直延續(xù)到明清，曾專門設置茶馬司。抗日戰(zhàn)爭期間，為獲得國際支持，中國修筑了滇緬公路、中印公路、滇越公路等西南國際通道。1942年，因日軍切斷中國西南國際通道，中美兩國又開辟一條從印度阿薩姆邦到中國云南、四川的空中通道即駝峰航線。大西南與周邊地區(qū)的聯系從未中斷。

習近平主席提出，建設絲綢之路經濟帶，要以加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通和貨幣流通、民心相通為切入點。這“五通”之中，道路聯通是基礎。2014年11月8日，參加北京“加強互聯互通伙伴關系對話會”的8個國家領導人一致認為，“互聯互通是時代潮流，也是亞洲國家的共同需要，應覆蓋亞洲所有國家，使本地區(qū)所有國家和人民公平受益?！薄都訌娀ヂ摶ネɑ锇殛P系對話會聯合新聞公報》，《人民日報》2014年11月9日，第2版。習近平主席在此次會議演講中指出：“我們要建設的互聯互通，應該是基礎設施、制度規(guī)章、人員交流三位一體，應該是政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大領域齊頭并進。這是全方位、立體化、網絡狀的大聯通，是生機勃勃、群策群力的開放系統(tǒng)?！薄读暯街鞒旨訌娀ヂ摶ネɑ锇殛P系對話會并發(fā)表重要講話》，《人民日報》2014年11月9日，第1版。

中國在“一帶一路”沿線互聯互通進程中發(fā)揮著舉足輕重的引領作用，并開始提供更多的國際公共產品。2008年3月，連接東南亞多個國家的曼昆公路（6500公里）通車。2009年，中國決定為“中國-東盟投資合作基金”提供100億美元，支持該區(qū)域互聯互通及基礎設施建設。2012年，中國再次宣布提供250億美元信貸。2014年10-11月，由中國主導籌建，22個首批意向創(chuàng)始成員國決定成立亞洲基礎設施投資銀行；中國還決定出資400億美元成立絲路基金；絲路基金是開放的，可以根據地區(qū)、行業(yè)或者項目類型設立子基金，歡迎亞洲域內外的投資者積極參與。2014年11月，中國政府提出向東南亞國家提供200億美元貸款以支持互聯互通建設。這一系列舉措將為“一帶一路”互聯互通提供融資支持，不僅有利于加快地區(qū)經濟發(fā)展，也將助力全球經濟復蘇。

云南是中國連接東南亞和南亞，到達印度洋的最近陸上通道。貨物貿易和人員來往，如果從騰沖縣的猴橋口岸出境，可直接到達緬甸密支那，也可再由緬甸密支那進入印度東部，實際只有300公里路程。多年來，云南一直在推進“公路、鐵路、航空、水運等交通基礎設施建設，把云南建設成‘東連黔桂通沿海，北經川渝進中原，南下越老達新馬，西接緬甸連印巴的快捷、便利的國際大通道?！薄对颇戏e極建設中國——東盟“五大通道”》，新華網云南頻道，http：//www.yn.xinhuanet.com/ynnews/2002-12/25/content_107675.htm，2002年12月25日。2014年4月，老撾政府已經通過向中國貸款70億美元修建中老邊境至萬象的中老鐵路項目?！爸需F工與緬甸鐵道運輸部先后簽署合作諒解備忘錄和框架性協(xié)議，確定了木姐-皎漂鐵路建設的合作原則、合作機制和推進路線圖?！薄对颇鲜』ヂ摶ネńㄔO成效顯著》，中華人民共和國商務部駐昆明特派員辦事處網站，http：//kmtb.mofcom.gov.cn/article/shangwxw/201404/20140400548996.shtml，2014年4月14日?；ヂ摶ネú粌H包括基礎設施及交通運輸的暢通，而且包括互聯網的互聯互通?！?014年11月14日，中國聯通獨家投資建設的中國-緬甸國際陸地光纜工程全線貫通。自中國云南瑞麗開始，經緬甸木姐、曼德拉、內比都、仰光，一直到其印度洋口岸城市威雙，全長近1500公里，全程建設80×10G傳輸系統(tǒng)，總投資約5000萬美元。”《中國-緬甸國際陸地光纜工程全線貫通》，《廣西日報》2014年11月16日，第2版。這一項目的成功，極大地促進了西南地區(qū)特別是廣西、云南與東盟國家的通信聯絡，為中國與東盟國家的互聯互通賦予新內涵。

中國作為世界第一貨物貿易大國，海上貿易通道的安全不容忽視。長期以來，中國海上貿易主要依靠馬六甲海峽和宮古海峽兩條海上通道。這兩條貿易通道均因地區(qū)局勢的不確定性而存在安全憂慮，同時還存在貨運成本高的問題。依據中國西南地區(qū)特殊的地緣優(yōu)勢，構建貿易太平洋和印度洋“兩洋出?！币呀泟菰诒匦小！皬牡鼐壵螌用嬉约案劭谧陨項l件出發(fā)， 有可能作為中國出?？诘挠邪突固沟墓线_爾港、孟加拉國的吉大港、緬甸的仰光港以及正在構劃中的緬甸若開港。”李靖宇、張卓：《關于中國面向世界開拓兩洋出海大通道的戰(zhàn)略構想》，《中國軟科學》2010年第8期。中緬石油管道的運營就是“兩洋出?！睉?zhàn)略的成功案例。中緬石油管道不僅為中國石油進口運輸開辟了新通道，降低了運輸成本，還能與緬甸實現經濟上的互利共贏。當前，中緬石油管道并未充分發(fā)揮其內在潛力，建議中緬石油管道復線工程建設必須提上議事日程。推動“兩洋出海”更是勢在必行，“選定位于巴基斯坦的瓜達爾港口和孟加拉國的吉大港作為開拓對象，并且與緬甸的仰光港和若開港一起考察與規(guī)劃，采取先易后難的策略循序漸進，下功夫促成印度洋出海大通道的整體陣容，以保障中國走向世界，實現和平崛起?！崩罹赣畹龋骸蛾P于中國在南亞區(qū)域選取印度洋出海口的戰(zhàn)略推進構想》，《中國海洋大學學報》2012年第5期。2013年6月，巴基斯坦總理謝里夫在議會演講指出，巴基斯坦同意修建自瓜達爾至中國新疆喀什的公路和鐵路。他認為，這條鐵路線和公路線必將促進巴基斯坦經濟發(fā)展。中國外交部發(fā)言人對此回應，中方愿與巴方攜手努力，抓緊相關規(guī)劃和建設。其實，中國還可以選擇包括緬甸、孟加拉國的更多印度洋出海港口來支撐，而推動21世紀海上絲綢之路建設，連接南方絲綢之路與北方絲綢之路，同時也將為中國西南地區(qū)和西北地區(qū)及中亞內陸國家提供最近的出?？凇?/p>

建設南方“絲綢之路經濟帶”，振興大西南，打通西南國際大通道，實現印度洋出海，貫通“一帶”與“一路”，從某種意義上說，可以打破“馬六甲困境”。而從另一個節(jié)點即印度洋上推動建立“21世紀海上絲綢之路”，進而將實現中國西南經緬甸、孟加拉國、印度、巴基斯坦、北非及中東包括伊朗、土耳其等國家和地區(qū)，最終抵達荷蘭鹿特丹港，從而貫通第三亞歐大陸橋，以發(fā)揮“心臟地帶”和“邊緣地帶”綜合優(yōu)勢，為中國的地緣經濟政治提供更大的回旋余地，是中國作為崛起大國戰(zhàn)略的集中體現。

作者單位：對外經濟貿易大學全球化與中國現代化問題研究所

責任編輯：韓海燕