對全面推進行政事業單位資產管理與預算管理相結合的探討

李運鋒

[摘 要]行政事業單位資產是單位履行工作職能和提供公共服務的物質基礎和基本保障。資產管理與預算管理相結合是目前深化改革國有資產管理體制，深化改革部門預算，實現財政精細化、科學化管理的客觀要求。總體來看，資產管理與預算管理是辯證統一的關系，相互影響、相互制約和互為補充。促進兩者有機結合起來，是財政工作的內在要求，它構成了財政管理的重要內容。

[關鍵詞]行政事業；資產管理；結合

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.06.088

行政事業單位資產和預算管理相結合是近幾年的新課題，從理論到實踐需要一個逐步探索的過程。近年來雖然在資產管理與預算管理相結合方面取得了一些成績，然而，其目前還是我國經濟運行中的薄弱環節，仍存在諸多問題，難以適應當代社會發展的需求。基于綜合角度對資產管理與預算管理進行有效探討，目的是實現事業單位財務管理工作效率質量的提升。

1 資產管理和預算管理相結合的必要性

1.1 從財政收支關系分析

資產管理是財政支出管理職能的重要組成部分，財政支出管理包括經常性支出和資本性支出，而資本性支出最終將形成行政事業單位資產；資產管理又是財政收入管理的重要組成部分，資產在實際使用過程中也會產生收益，如事業單位經營收入、對外投資收入、資產處置收入、資產租賃收入等，這些收入依托單位資產，也是財政收入的構成部分。因此，推動行政事業單位資產與預算管理相結合勢在必行。

1.2 資產管理和預算管理的關系

預算管理是資產管理的前提，資產管理是預算管理的延伸。一方面，財政預算是單位資產形成的主要渠道，單位國有資產的日常維持運轉和價值補償主要依靠預算安排來實現；另一方面，資產存量是核定單位預算的重要基礎，資產管理水平直接影響著預算資金分配的科學性和有效性，單位主要依靠預算安排來實現，財政預算資金安排的規范性和科學性直接決定了資產配置的合理性與公平性，只有資產管理和預算管理緊密結合起來，才能真正抓好資產管理。同時，資產管理為預算管理提供準確、完整的資產數據資料，在預算編制階段通過對單位存量資產和購置需求進行審核，不僅有利于提高資產配置的科學性，也有利于增強預算編制的嚴肅性。因此，資產管理以增量激活存量，并通過資產購置和資產調劑兩種手段，達到提升行政事業單位資產管理水平和預算水平的目標。綜上所述，行政事業單位資產管理和預算管理關系的實質就是資產存量管理和增量管理的關系。

2 資產管理與預算管理相結合中存在的問題

2.1 思想認識不到位

一些單位對資產管理和預算管理意識淡漠，對開展二者相結合的工作，認識不夠深入，重視程度不夠，還存在著“重財務管理”、“輕資產管理”的現象。有些單位只重視資產購入規模的擴大，不管現有存量資產的優化配置與使用效率，只考慮自己單位的發展，多要項目和資金，不重視編制有關資產配置預算，既覺著麻煩，又怕分了權限。這些現象對資產管理和預算管理相結合工作的開展，起到了嚴重的阻礙作用。

2.2 事業單位現有資產管理體制不合理

隨著我國改革開放的不斷深入，我國國民經濟高速發展，人民的生活水平日益升高，對公共設施的要求也越來越多。所以，我國政府開始逐步建立公共財政體系，加大對公共服務設施的資金投入。而事業單位作為管理社會事務的部門，自然占有的國有資產也就越來越多，但是一些事業單位對于資金管理的手段相對滯后，與實際情況嚴重脫節，致使財政管理體制不健全。缺乏科學合理的資產配置標準，而且資金預算的編審流程不夠科學，預算審核責任不清，造成財政管理分工不明，職責不清，出現問題后找不到具體負責人等一系列的問題出現，嚴重影響事業單位實施預算與資產管理相結合的工作。

2.3 部門預算安排與單位資產存量信息不對稱

我國行政事業單位國有資產的形成主要是財政預算分配的結果，預算管理模式對行政事業單位資產的使用和管理有著不可忽視的影響。我國的預算管理模式迄今為止仍然是以投入控制為重點的傳統管理模式，即以控制支出為主，例如在部門預算編制中偏重于控制投入，對其現有資產存量關注較少。在預算執行中，著重按照預算規定的項目和數額執行，以控制超支為管理重點。這種以控制投入為主的預算管理模式過多地重視資產的邊際增量，難以對資產存量實行全面的管理。在這種管理模式下，管理的主要目標是預算收支活動的合規性，而支出活動結束后形成的資產（尤其是固定資產），以及那些與預算支出無直接關系的資產，成為財政管理的真空地帶。

2.4 職責分工不明確，流程不健全

資產管理部門和預算管理部門間沒有明確的職責分工，造成審核預算的責任不太清楚，審核資產預算的流程不夠科學也不合理，相互配合得不夠順暢。在審核資產配置預算工作中，資產管理部門難以深入參與，審核預算的范圍也不完整，對部門追加的資產購置預算，還未納入到資產預算審核的范圍內，資產管理部門對資產配置預算編制和審核的深度和廣度是非常有限的，所以沒有形成真正的結合。

3 針對我國事業單位資產管理與預算管理相結合的幾點建議

3.1 創新資產管理與預算管理相結合的理念

加強業務學習，提高單位領導以及相關人員對資產管理與預算管理相結合的認識，創新資產管理與預算管理相結合的新理念、新思路和新方法。明確二者的結合就是將單位的資產購置與經費納入預算，根據現有資產存量和配置標準，統籌安排經費，科學編制預算，實現資產經費一體化管理，增加預算編制的計劃性和準確性，拓展預算管理的廣度和深度。樹立注重資產績效的意識，逐步達到資產配置合理、資產使用效率高的目的。創新資產管理手段，建立并完善資產管理信息系統，明確資產管理是預算管理的基礎，預算管理又是資產管理的前提條件。

3.2 建立完善的資產配置標準體系

堅持以部門預算改革為中心，配合政府采購和國庫集中支付改革，科學合理分配資源，節約高效使用資源，分類制定或完善資產配置標準。確定資產標準，不僅為資產管理和預算管理結合提供重要科學合理的資產編配依據，也為事業部門申報資產購置、財務部門審編經費預算提供了重要的參考依據。在實際制定和完善標準時，要根據各單位工作性質的差別和不同，解決滿足單位運行和發展需要配什么資產、配多少的問題，既要根據人員編制、單位性質和財力可能，還要考慮物價上漲水平，定期更新設備的配置標準及價格，要明確各類資產配置的數量、價值和使用年限、性能等參數指標，從而控制資產有效規模，優化資產配置結構，提高資產使用效率。

3.3 注重預算控制，實現規范化操作

一是精細編制預算。預算編制精細化是整合資產管理與預算管理的基礎環節。預算單位要以資產配置標準為前提，在認真分析存量資產信息的基礎上，通過預算編制與審核，明確各類資產的需求內容和數量。在預算內容的構成上，要合理設置預算項目，明確反映資產的來源和去向。要編制好資產購置和分配使用、處置的明細預算，以準確反映資產預算增減。通過編制資產的分項與綜合預算，切實解決單位運轉和發展需要什么資產、需要多少資產以及資產投向投量的問題。既防止資產投入過多導致資源閑置，又防止資產投入不足影響正常生產辦公和業務開展，進而不斷優化資產配置結構。

3.4 加強制度約束和加大資產監管力度

為確保資產管理的安全性和有效性，各行政事業單位要明確自身職責，依法行政，嚴禁隨意進行資產買賣、配置、轉讓、變動等。加強對國有資產和預算管理的監督檢查，做好資產監管工作。國有資產的來源、管理、分配、轉借等都應有專門人員進行管理，充分發揮審計監督、財政監督等作用。不得隨意進行資本的購置、經費的變更、經費的花費等，任何資產的轉化、變更等都要經過相關部門審查、簽批。對于有特殊需要的，需追加預算購置國有資產的，也應嚴格按照規定的程序報經同級政府采購部門批準同意后由政府采購部門統一采購。如若事業單位出現不執行有關制度，私自進行資產重組、項目招標、資產買賣的違法違紀行為，要進行嚴厲查處，并由相關部門追究行政事業單位及有關人員的責任。

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