新常態下促進民族地區高速、持續和包容性發展研究

鄭長德 賈敏

[摘要]對1978年到2014年的經濟數據的重點研究發現，在1978-2014年的3個周期中，民族八省區的潛在經濟增長率都保持在高位的態勢，且呈現出加速的趨勢。但2008年以后，無論是實際經濟增長率還是潛在經濟增長率，全國和民族八省區都呈現出減緩的趨勢，潛在經濟增長率趨于穩定并在部分省份呈現下降趨勢，但是其經濟潛在增長率仍然保持高位。實際經濟增長率和潛在經濟增長率保持有較大的缺口。實際經濟增長率明顯低于潛在經濟增長率。民族八省區的經濟增長一部分受全國經濟增長速度下降的影響，同時也隨自身的潛在經濟增長率下降而下降。總體上，絕大多數民族地區尚未進入新常態的調整階段，保持高速經濟增長的潛力和空間還很大。經濟“新常態”除了增長速度的臺階式下降外，更多的是一種發展機遇。民族地區要主動適應“新常態”，抓住新常態下的發展機遇，推動民族地區可持續的跨越式發展。文章提出了相關政策建議，主要包括：構建和完善包容性制度;確保增長速度高于全面平均水平;增長動力機制由要素和資源開發驅動向效率驅動產業結構升級;通過延伸產業鏈，利用“互聯網+”提升產業結構;構建與完善地方政府績效考核方式。

[關鍵詞]民族經濟;潛在經濟增長率;新常態;民族地區;HP濾波

中圖分類號：F063.3 ?文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2015）06-0001-12

一、引言

2014年5月，習近平總書記在河南考察時指出：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態”①。這是新一代中央領導首次以新常態描述新周期中的中國經濟。2014年11月9日在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會上，習近平發表了題為 “謀求持久發展，共筑亞太夢想”的主旨演講，提出了中國經濟新常態的3個主要特點：“一是從高速增長轉為中高速增長;二是經濟結構不斷優化升級，第三產業消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾;三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”②。

我國地域遼闊，經濟發展的時間——空間差異顯著。從時間上看，1978-2013年我國人均GDP年均增長率接近9%，但年際差異較大，最高時超過13%，最低時只有2.3%，如圖1所示。從空間上看，各地區經濟增長率的差異顯著（圖2）。從全國看，經過1978-2013年的高速和超高速增長，經濟總量已躍升世界第二，2013年GDP的增量就相當于1994年全年的GDP。在這樣的經濟總量和增量態勢下，經濟增速再要保持9%以上的高速和超高速，難度大，成本高。因此主動轉變經濟發展方式，實現經濟中高速增長下的結構升級、質量效率提高，即進入“新常態”。不過，考慮到我國經濟活動的區域差異，各地區“新常態”的表現形式也有顯著不同，特別是少數民族聚居地區，雖然改革開放以來也實現了與全國基本同步的增長，但只是在西部大開發戰略實施以來才實現了持續時間較長的高速增長（增長速度超過全國平均水平），這點可以從表1和表2看出，表1和表2分別給出了1978年到2013年及西部大開發以來民族八省區人均地區生產總值年增長率超過全國水平的年數。更重要的是，民族地區經濟發展水平依然較低，發展不足，發展水平低依然是民族地區面臨的最主要的問題?！鞍l展是解決民族地區各種問題的總鑰匙”。在“新常態”下如何實現比全國平均水平要快的發展速度，并在快速發展中實現結構轉變和發展方式轉型，是民族地區今后一個長時期的關鍵任務。

本文基于全國經濟發展進入“新常態”的宏觀背景，分析了民族八省區改革開放以來經濟增長的長期趨勢和周期波動，從中判斷民族地區經濟增長的基本趨勢，并結合民族地區的稟賦特征，提出應主動適應新常態，促進民族地區高速、持續和包容性發展。

本文余下內容的結構是，要判斷一個地區經濟增長的長期趨勢和周期性波動，首先要選擇分解方法，第2部分介紹了本文使用的基本概念和相關方法;第3部分利用第2部分的方法對民族八省區的經濟增長進行了分析，重點分析了民族八省區潛在經濟增長率，區分出來趨勢性分量和周期性分量。基于這些分析，本節給出了相關研究的結論。第4部分基于對民族八省區經濟增長和稟賦特點的分析，提出民族地區應主動適應新常態，促進高速、可持續和包容性的發展。

二、產出分解：基本概念和分解方法

潛在產出（潛在GDP），是一個經濟體在給定技術水平下經濟資源得到充分利用時所能生產的最大產出，又叫充分就業產出。在宏觀經濟學中，不同學派對潛在產出的界定不盡相同。以凱恩斯宏觀經濟理論為基礎的學者，認為潛在產出是當經濟中各種投入要素達到充分利用時的最大產出水平，此時經濟中存在的失業通常稱之為“自然失業”，但不存在“周期性失業”;有的學者以新古典增長理論為基礎，認為潛在產出是在給定實際約束條件下，不引起通貨膨脹率改變（變大或變?。r經濟所能實現的產出，據此實際產出圍繞潛在產出上下波動。這也是本文所采用的潛在產出的含義。經濟處在潛在產出水平時的經濟增長率，即通貨膨脹穩定（或非加速）情況下的經濟增長率，就是“潛在經濟增長率”。

潛在產出是分析一個經濟體宏觀經濟運行態勢、制定經濟政策的重要工具和依據。因此，估計一個經濟體的潛在產出很重要。潛在產出的測算和估計方法很多，并且仍在不斷發展。這些方法大體上可分為三類：去趨勢法（Detrending Method）、生產函數法（Production Function Method）和多變量結構化分解法。本文利用的是美國經濟學家羅伯特·霍德里克（Robert J.Hodrick）和愛德華·普雷斯科特（Edward C. Prescott）（1997）提出的濾波方法（簡稱Hodrick-Prescott filter，HP濾波法）[1]，它是去趨勢法的一種，去趨勢法把宏觀經濟運行看作是潛在增長和短期波動的某種組合，因而可運用計量技術將實際產出序列分解為趨勢成分與周期成分，其中的趨勢成分即潛在產出，周期成分即產出缺口。下面簡要介紹HP濾波法的基本方法③。

設t時期的真實GDP為Yt，則Yt一方面體現了增長分量Ygt，它是指經濟總是處于長期增長路徑上的Yt趨勢值，另一方面體現了周期分量Yct

時間序列yt由趨勢部分gt和周期波動部分ct構成，即，即圍繞長期值1的波動程度：

Yt=Ygt·Yct（1）

對（1）式取對數，并令yt≡lnYt，gt≡lnYgt，ct≡lnYct，于是得到

yt=gt+ct， ? t=1，2，……，T（2）

霍德里克和普雷斯科特（1980，1997）采用對稱的數據移動平均方法原理，設計一個濾波器（即HP濾波器），該濾波器從時間序列yt中得到一個平滑的序列gt（即增長分量），通過最小化下列問題得出：

HP=∑Tt=1（yt-gt）2+λ∑Tt=2[（gt+1-gt）-（gt-gt-1）]2

其中，大括號中多項式的第一部分是對波動成分的度量，第二部分是對趨勢成分“平滑程度”的度量，λ為正數，用以調節兩者的比重，稱為平滑參數。

HP濾波方法的一個重要問題就是平滑參數λ的取值。不同的λ值即不同的濾波器.決定了不同的周期方式和平滑度。在處理年度數據時經濟學家基本達成了共識——霍德里克和普雷斯科特（1980，1997），取值為100。

國外一般對季度數據應用HP濾波法測算潛在產出。但是，考慮到中國地區層面季度數據尚不完善，且較難取得，因此下文對民族八省區的估計利用的是年度產出數據來估計地區潛在經濟增長率，假定平滑參數λ=100。

三、全國及民族八省區的經濟增長：趨勢與周期

本文所使用的數據是全國和民族八省區（包括內蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏和新疆）1952-2014年度經濟數據，數據來源于《新中國六十年統計資料匯編》、《中國統計年鑒》。使用的計量軟件為eviews6.0。

（一）潛在產出和產出缺口

應用平滑參數λ=100對民族八省區以及全國GDP指數（1978年=100）的自然對數進行濾波，得到其中的趨勢成分和波動成分。圖3是全國經濟增長的HP濾波分解。圖4是民族八省區經濟增長的HP濾波分解。

依據濾波器分解得到的潛在產出序列計算產出缺口率（又稱GDP偏離率），潛在GDP增長率。1952-2014年全國及民族八省區潛在GDP增長率的產出缺口率的統計描述如表3所示，1952-2014年全國及民族八省區潛在GDP增長率的產出缺口率如圖5所示。

表3和圖5說明，從1955年到1970年代中期，我國產出缺口率的波動劇烈而頻繁。從1980年開始我國產出缺口的變動率逐漸減小，圍繞在0附近波動，波動的幅度也減小，產出缺口也比較穩定。表3告訴我們，我國的最大產出負缺口的變動率是-24.55%，在民族八省區中，變動最大的是貴州省，達到-30.98%，其次是云南。最大的正產出缺口的變動率全國為23.01，民族八省區中，變動最大青海，達到了42.54%，其次是寧夏。為了更好的測算產出缺口的變動情況，我們利用標準差來衡量變動大小，我國產出缺口的標準差為7.48，除了西藏、新疆、廣西低于全國，云南略低于全國，其他省份均高于全國水平，變動最大的是貴州，達到11.04，其次是青海和內蒙古。從1980年以來，我國潛在產出缺口的變動率一直都保持在正負5%的水平上圍繞0值波動，尤其是1998年以來，我國產出波動逐漸減少到正負2%附近波動。在民族八省區中，除了內蒙古和廣西的波動依然較大外，其他省份的波動基本和全國水平保持一致。從最近的趨勢來看，從2007年以來，產出缺口的波動有逐步擴大的趨勢。尤其是內蒙古的變動比例較大，在2014年度，產出缺口的變動率為-9.59%。

（二）潛在經濟增長率

根據HP濾波器，可以計算全國和民族八省區潛在經濟增長率，計算結果如表4所示，圖6是圖形展示?？梢钥闯?，全國潛在GDP增長率平均值保持在7.72%，而民族八省區中除貴州低于全國外，其他省份均高于全國，其中寧夏回族自治區位居最高，達到9.13%，其次是內蒙古自治區，達到9.067%。

全國潛在經濟增長最大值是9.8%，最小值是3.02%，在民族八省區中，內蒙古的潛在經濟增長率達到15.77%，其次是青海13.76%?？梢钥闯?，少數民族地區的潛在經濟的增長潛力非常巨大，從最大值中可以看到，各個省份的最大潛在經濟增長率都要高于全國水平。同時根據標準差數值可以反映出，少數民族地區的潛在經濟增長率的波動也是巨大的，我國潛在經濟增長率的標準差在2.0水平值上，除了寧夏的波動小于全國，僅有1.46，其他少數民族地區波動明顯大于全國水平。其中，內蒙古的波動最大，將近是全國水平的2倍，其次是貴州、新疆、青海、云南、廣西、西藏。

圖6還表明，民族八省區中，由于各地地理位置和自然資源稟賦不同，經濟生活發展條件各異，各地區潛在經濟增長路徑各不相同，不過從大的趨勢上來看，又是基本一致的。少數民族地區的潛在經濟增長波動明顯大于全國，個別省份的經濟增長具有滯后性，如新疆。西藏的潛在經濟增長路徑和我國增長路徑呈現出負相關性。

中國潛在經濟增長率的變動具有顯著的階段性和周期性。自新中國成立以來，大致可以分為兩個階段，第一階段從1949年到1978年，第二階段大致是1978年至今。從圖6中可以分析出，第一階段的潛在經濟增長的波動劇烈而頻繁，在第二階段中，我國潛在經濟增長穩定性明顯增強，波動幅度減小，呈現出平穩發展。

進一步根據HP濾波的分析，可以把宏觀變量GDP分成為了增長趨勢即潛在經濟增長和周期分量即產出缺口，依據周期分量對我國的經濟周期分期（圖7和圖8）。依據前面分析，雖然我國的潛在經濟增長率的路徑和民族八省區的經濟增長率的路徑有所差異，但是周期分量也就是產出缺口基本保持一致性。根據我國的周期分量來給我國的經濟周期分期，依據經濟周期波峰和波谷的識別的簡單經驗法則：①一個波峰后面必須緊跟一個波谷，一個波谷后面必須緊跟一個波峰;②繁榮階段和衰退階段必須至少持續2個季度;③一次經濟周期必須至少持續5個季度。

根據以上規則，可以把我國經濟分期可分為兩個階段6個時期。在第一階段，即改革開放前，又可分為3個小的時期，即第一時期為1952-1962年;第二時期為1963-1968，第三時期是1969年到1977年。第二階段，改革開放后，可分為三個時期，第一時期為1978年到1991年，第二時期為1992年到2002年，第三時期為2003年到2014年。全國及民族八省區潛在經濟增長率的周期劃分見表5。

為了更好的研究我國少數民族地區和我國總體經濟的關系，以及研究新常態下的少數民族地區經濟的發展狀況，現在只分析改革開放以來民族八省區的經濟發展狀況。同樣，可以把改革開放以來民族八省區的經濟周期分為同全國一致的3個時期。

根據表5，我國及民族八省區的潛在經濟增長率都保持高速的增長，1952年到2014年，平均潛在經濟增長率都保持在7%以上的增長速度。如果從1978年算起，我國潛在經濟增長率一直保持在9%以上的高水平上。在各個分期中，民族八省區中大部分每期都在逐漸上升，其中內蒙古的潛在經濟增長率在2003年到2014年期間，達到14.85%，其他省份基本都保持在10%以上的潛在增長率。

2008年以來，我國及民族八省區的潛在經濟增長率趨于平緩，有的省份呈現明顯的下降，如內蒙古。從實際經濟增長率來看，我國少數民族地區的經濟增長率也呈現出下降的趨勢（表6）。2014年，大部分少數民族省份的經濟增長率下降到10%以下，新疆維吾爾自治、西藏自治區、貴州仍然保持在10%以上的增長率，雖然有所下降，依然高于全國的經濟增長率。

（三）主要結論

本節結合我國及民族八省區1952年到2014年的年度數據，運用HP濾波器測算的方法，測算出民族八省區和全國的潛在經濟增長率以及波動項，運用經濟周期理論劃分出了6大時期。對1978年到2014年的經濟數據的重點研究，發現，在1978-2014年的3個周期中，民族八省區的潛在經濟增長率都保持在高位的態勢，且呈現出加速的趨勢。

2008年以后，無論是實際經濟增長率還是潛在經濟增長率，全國和民族八省區都呈現出減緩的趨勢，潛在經濟增長率趨于穩定并在部分省份呈現下降趨勢，但是其經濟潛在增長率仍然保持高位。實際經濟增長率和潛在經濟增長率保持有較大的缺口。實際經濟增長率明顯低于潛在經濟增長率。

民族八省區的經濟增長一部分受全國經濟增長速度下降的影響，同時也隨自身的潛在經濟增長率下降而下降。

主流的認識認為，全國經濟增長已經進入了增長速度為中高速的“新常態”，考慮到中國少數民族地區的發展實際，確保經濟增長速度持續高于全國平均水平2個百分點以上，不僅必須而且根據本文對民族八省區潛在經濟增長率的研究是完全可行的?？傮w上，絕大多數民族地區尚未進入新常態的調整階段，保持高速經濟增長的潛力和空間還很大。

四、主動適應新常態，促進民族地區高速、持續和包容性的發展

經濟“新常態”除了增長速度的臺階式下降外，更多的是一種發展機遇。“新常態沒有改變我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件;沒有改變我國經濟發展總體向好的基本面，改變的是經濟發展方式和經濟結構”[2]。

“民族地區是我國的資源富集區、水系源頭區、生態屏障區、文化特色區、邊疆地區、貧困地區?！雹苊褡宓貐^的經濟增長具有一定的特殊性和挑戰性。“省域內經濟總量占全國的經濟總量較小，經濟基礎依然比較薄弱，貧困人口多且集中連片分布。經濟增長主要由資源密集型產業和政府投資驅動，對就業的吸納能力有限，自我發展能力不足。”[3]同時，我國經濟增長速度放緩，民族地區經濟增長也面臨下行的壓力。民族地區經濟是全國宏觀區域經濟的重要組成部分。民族地區要主動適應“新常態”，抓住新常態下的發展機遇，推動民族地區可持續的跨越式發展。

（一）全面深化改革：構建和完善包容性制度

改革開放是促進民族地區經濟社會發展的強大動力。包容性制度有幾個基本要素：“首先是經濟自由，要讓市場在資源配置中起決定性作用;其次要明確界定和保護產權;再次就是要有公平競爭的法治環境。民族地區的全面深化改革，就是要處理好政府和市場之間的關系，堅持市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用。”⑤給市場以自由，充分發揮這只“看不見的手”的作用，同時加強微觀規制和宏觀調控，發揮好政府這只“看得見的手”在彌補“市場失靈”、維護社會公平正義方面的作用。民族地區同時存在著市場不完全、市場不完善和市場失靈。因此，政府的作用是：

①加法：強化市場理念和市場基礎設施（特別是產權制度），加快地方公共產品（特別是縣域、鄉域的公共產品）的均衡供給，加強對市場的微觀規制、監管和公共服務的職責;

②減法：以減少行政審批為改革的突破口，通過負面清單制度，明確政府的職能，大幅度降低交易成本，提高資源配置的效率;

③乘法：構建普惠市場，激發市場活力，發揮市場與社會力量在創新和創業中的乘數效應;

④除法：解放思想，去除陳舊理念，建設學習型政府。

（二）經濟增長：確保增長速度高于全面平均水平

民族地區面臨趕超和發展轉型雙重發展任務。圖9給出了一個分析地區趕超的框架，以某一時期人均地區生產總值的年均增長率為橫軸，某個基年人均地區生產總值為縱軸，以基年全國人均國內生產總值和研究時期全國人均國內生產總值年均增長率為參照，可以把第1象限劃分為四個區域：

第I區域：右上方的第I區域，不僅基年人均地區生產總值高于全國平均值，而且人均地區生產總值年均增長率也高于全國水平，該區域稱之為moving ahead，是區域經濟的領頭羊區域。

第II區域：相反，位于左上方的第II區域，基年人均地區生產總值高于平均值，但增速卻低于平均值，此類區域被稱之為lose momentum。

第III區域：位于右下方的第III區域，不僅基年人均地區生產總值低于平均值，而且年增速也低于平均值，是名副其實的落后地區（fall behind）。

第IV區域：位于左下方的第IV區域，盡管基年人均地區生產總值低于平均水平，但增速卻在平均水平之上。此類地區稱之為趕超地區（catching up）。

據此計算了2000-2011年中國各地區的經濟趕超，如表7所示。可以看出，西部大開發戰略實施以來，民族八省區除新疆外，均處于趕超區域。

一個地區要在經濟上實現趕超，保持一個較高的速度是必須的。簡單的計算表明，如果某個變量每年按x%增長，在將近70/x年以后該變量翻一番。若收入按每年1%增長，翻一番需要70年，如按每年7%增長，翻一番需要10年。圖10表明了一個經濟體不同的增長速度要達到中等收入和高收入所需時間。這些都說明了對于一個欠發達的經濟體，保持一個較高的經濟增長速度有多重要?！鞍l展是硬道理”。對于民族地區而言，到2020年要實現與全國同步進入全面小康，到2050年要實現中華民族的偉大復興，必須走跨越式發展之路，實現比全國平均水平高的增長速度，如前所述，這不僅是必須的，也是可行的。

（三） 增長動力機制轉換：由要素和資源開發驅動向效率驅動

“新常態”為民族地區經濟增長動力機制的轉換提供了很好的機遇。長期以來，民族地區的經濟增長，從供給方看，主要是依賴外援推動的粗放式的增長和資源開發推動的，內生動力不足，自我發展能力弱;從需求方看，主要由投資推動為主，外需不足。在新常態下，隨著全國經濟增長從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，民族地區的經濟增長動力，從供給方看，從要素驅動、投資驅動轉向效率驅動和投資驅動，有條件的地區推進創新驅動，現階段主要通過提高要素生產率和資源利用效率實現經濟的快速持續的增長。

增長動力機制轉換更重要的方面還在于營造良好的營商環境，推動大眾創業萬眾創新。從微觀主體看，企業是實現區域經濟增長的最重要的主體，也是創新創業的主體。研究發現，企業數量與密度和人均地區生產總值間呈現出顯著的正相關（圖11）。研究還發現，民族地區企業的營商環境亟待改善。世界銀行《2010年營商環境報告》表明，中國大陸開辦企業平均所需步驟達到14項，排名169，遠超過世界平均水平（8.58），平均時間達到40天，排名134，也高于世界平均水平，程序的繁瑣和長時間的等待嚴重影響了中國大陸的營商環境。而在中國大陸內部，西部地區及民族地區開辦企業平均所需步驟和平均時間又是最長的，如西北開辦企業平均所需時間49天，西南地區開辦企業的成本要占省城人均地區生產總值的16.3%。

從需求方看，雖然投資是民族地區經濟增長的主要推動力，但從投資主體看依然是以國有經濟的投入為主，民營經濟的投資比重不高。簡單地把全社會固定資產投資中非公有（包括國有和集體）投資占比與人均地區生產總值擬合，發現兩者間呈現出明顯的正相關關系（圖12）。目前民族地區固定資產投資中，由于主要是大型基礎設施建設和資源開發，投資以國有投資為主。在新常態下，除了繼續公共基礎設施建設外，重要的是要激發民間投資的活力，轉變政府職能，改善營商環境，降低交易成本是主要選擇。

（四）產業結構升級：延伸產業鏈+互聯網+

民族地區在產業結構調整方面取得了一定的進展，但產業鏈短，以資源開發和粗加工為主，制造業和高新技術產業比重低，而且還有進一步降低的趨勢。由于民族地區產業主要處于價值鏈的低端，附加值不高，技術含量也不高，不僅影響了產業升級，而且由于產業對技術要求不高，影響了教育特別是職業技術教育的發展。

在“新常態”下，民族地區的產業結構升級首先要延長產業鏈，特別重視制造業的發展。保住并逐步提高制造業份額，是民族地區實現產業結構升級的最主要舉措。鼓勵資源型企業把企業總部遷移到民族地區，對制造業企業實行投資補貼，同時切實加強職業技術教育的發展，為制造業企業培養技術工人，營造大眾創業萬眾創新的良好氛圍。

其次，依靠“互聯網+”，促進產業結構轉型升級。民族地區，特別是偏遠山區、農村和交通困難地區，信息閉塞，對這些地區產品的市場擴大有重要的阻礙作用。加強互聯網基礎設施建設，依靠互聯網+，擴大產品市場，對于產業結構轉型升級，意義重大?！盎ヂ摼W+”是以互聯網為主的一整套信息技術（包括移動互聯網、云計算、大數據技術等）在經濟、社會生活各部門的擴散、應用過程[4]?！盎ヂ摼W+”的本質是傳統產業的在線化、數據化?！盎ヂ摼W+”浪潮正在成為不同領域不同產業巨變的催化劑。以農業為例，電子商務給農產品流通將會帶來顛覆性的影響，主要表現在流通環節的扁平化、交易方式的公平化和交易過程的透明化。在“互聯網+農業”的當下，農業領域許多過去想做卻做不了的事情正在成為可能?；ヂ摼W帶來了數據、信息以及新的技術手段，也帶來了更多的創新。一個新興產業的崛起無不依賴市場服務的不斷創新。每一個關鍵創新都能推動市場范圍的擴展與繁榮[5]。

第三，考慮到民族地區在全國的生態位（ecological niche），產業的發展和產業結構的調整，必須要把生態放在非常重要的位置，確保生態系統的質量穩定和提升。首先要將生態建設放在和經濟建設、文化建設、社會建設等同等甚至更高的地位，充分認識生態建設在全國和民族地區的重要戰略地位，把實現經濟、社會和環境的可持續發展作為綠色發展的目標;其次，要把環境資本作為社會經濟發展的內在要素;再者要把經濟活動過程和結果的“綠色化”、“生態化”作為綠色發展的主要內容和途徑;最重要的是在制度設計中要構建利于綠色發展和生態文明建設的制度體系，包括資源產權體系、生態補償體系、外部性內部化體系等。

第四，民族地區是全國貧困人口集中分布的地區，是全國扶貧開發的主戰場。在產業發展和產業結構轉型升級中，要重視益貧（pro-poor）性和普惠性（inclusive），重視勞動密集型產業和小微企業的發展，發展普惠型金融和普惠產業，把支持這些產業和企業的發展落到實處。

（四） 改革地方政府績效考核方式，用地區國民收入替代地區生產總值

目前測度和考核地區經濟總量的主要指標是地區生產總值（地區GDP），測度的是一個區域內一定時期經濟主體新生產的最終產品和勞務的市場價值的總和，強調的是在某個地區內的經濟活動獲得的增加值。在一個地區內從事經濟活動的主體既有戶籍或注冊地在本區域內的居民和企業，也有戶籍和注冊地不在本區域內的居民和企業。那些戶籍和注冊地在本地區而在其他地區從事經濟活動所創造的價值，不計入地區生產總值。許多地區，特別是西部地區和民族地區，差不多超過20%的戶籍人口，特別是勞動力人口在區域外從事經濟活動;還有一個重要方面是，民族地區由于環境、技術和市場的限制，不能大規模發展工業，而選擇在區域外的地區建立工業園，如阿壩州在成都建立的“阿壩工業園”。按現在考核地區經濟發展的地區生產總值，只計算區域內經濟活動的價值，沒有包括在區域外工作戶口在這些區域的勞動者創造的收入，“阿壩工業園”也不能算在阿壩州的經濟總量中。

我們建議，用地區國民收入（地區NI）替代地區生產總值，作為一個區域經濟總量的核算單位，能夠更全面和準確地核算一個地區居民所創造的價值。所謂地區國民收入是一個地區的戶籍居民和注冊企業在一定時期新創造的最終產品和勞務的市場價值的總和，它強調的是一個地區的戶籍居民和注冊企業從事的經濟活動創造的經濟價值，而不管是在哪個地區創造的。啟用地區國民收入也可對地方政府產生激勵作用。特別是民族地區，基于其發展階段和在全國的地位，決定了對這些地區地方政府的政績考核，不宜把經濟指標，特別是地區生產總值作為惟一甚至最重要的考核指標，要綜合考核經濟發展、民生改善、生態服務功能的提升等。用地區國民收入替代地區生產總值，可以使這些地區的地方政府會更加關注城鄉居民收入的持續增長，更有利于這些地區生態文明的建設和生態環境的變化與環境質量的穩定。

“從長期看，考慮到民族地區生態功能特別重要，在核算地區經濟總量時，要充分考慮這些地區的生態服務價值。黨的十八大明確提出要把資源、環境、生態納入經濟社會發展評價體系，為此采取了一些措施，如最近，為加快推進生態文明建設，健全生態文明制度體系，強化黨政領導干部生態環境和資源保護職責，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》?！雹蕖坝墒澜缱匀槐Ｗo聯盟IUCN提出的生態系統生產總值（GEP），旨在建立一套與國內生產總值（GDP）相對應的、能夠衡量生態良好的統計與核算體系，主要指標是生態供給價值、生態調節價值、生態文化價值和生態支持價值。” [6]除了考慮生態系統提供的服務外，如何把壽命延長、健康水平提高等發展質量指標更好地融入地區發展總量考慮，是需要進一步深入研究的問題。

注釋：

①新華網：習近平在河南考察，http：//news.xinhuanet.com/photo/2014-05/10/c_126484765.htm。

②人民網：習近平提出中國經濟新常態的3個特點及帶來的4個機遇，http：//politics.people.com.cn/n/2014/1109/c1024-25998809.html。

③這里關于HP濾波法的介紹參考《高級宏觀經濟學導論：增長與經濟周期》（彼得·伯奇·索倫 漢斯·喬根·惠特-雅各布森 著），中國人民大學出版社，2012年。

④央視網消息（新聞聯播）：中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行，2014年09月29日。

⑤新華網：中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定，http：//news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164235.htm。

⑥中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，中央政府門戶網站 www.gov.cn 2015-08-17。

參考文獻：

[1]Hodrick Robert J.Esward C prescott .Postwar U.S. Business cycles：an empirical investigation [J] . Journal of money，Cridit and Banking，1997，（29）;1，1-16.

[2]陳雨露.新常態下中國經濟發展的七大機遇[N].光明日報，2015-03-19.

[3]鄭長德.中國少數民族地區經濟發展方式轉變研究[J].西南民族大學學報（人文社科版），2009，（10）.

[4]馬化騰.“互聯網+”激活更多信息能源[N].光明日報，2015-07-09.

[5]“互聯網+”給山西農村帶來啥？[N].山西經濟日報，2015-08-11：13.

[6]鄭長德.走包容性綠色發展之路 推進民族地區縣域經濟的后發趕超[N].當代縣域經濟，2014-09-15.

收稿日期：2015-09-22 責任編輯：王 玨