目標管理與高校黨建工作的研究

羅欣

[摘 要]我國高校黨建工作的目標管理獲得了不少成績，但在一些地方還需要完善。本文提出以提升黨建目標管理的黨委重視、黨建目標管理的考核體系構建、黨建目標管理的立體多維監督模式設置三個方面作為重點，以期加強和提高黨建工作。

[關鍵詞]目標管理；高校；黨建

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.07.065

目標管理（MBO）一詞最先是由美國的管理學大師彼得·德魯克提出，20 世紀 50 年代，這位大師在其學術著作《管理實踐》中深刻的暢述了這個概念，對目標管理的核心也進行了定義：“目標管理和自我主張。”目標管理與傳統的管理方法相比有鮮明的科學性，目標作為有效導向，以人為工作中心，以成果為檢驗標準，促使組織或者是個人取得最大化業績的現代管理方法。目標管理具有目標、職責、時間明確的特點，不僅僅確定了具體的目標參數，而且對工作的實施人也有清晰的要求，時間的把握進行了規定。MBO作為一種企業管理的有效管理方式，引入到高校黨建工作中，可以充分發揮其積極作用，推動高校基層黨組織創新和充實，在圍繞黨的路線方針政策服務方面影響深遠。新時期下，很多地方的高校為了增強和改變提高黨的建設，促進高校的黨建工作制度化、科學化和標準化，開展了黨建工作目標管理的實踐和探索，這些對于推動高校黨建工作的改革和發展，都具有十分重要的意義。

1 提高黨建目標管理的黨委重視程度

目標管理推行中一個不可或缺的重要因素就是高級管理決策者的承諾和參加。在高校黨建中，領導決策者對目標管理負責度和參與度直接影響著工作的進程及其結果，如果能得到有效的工作保證，也會有效地促進目標的順利實現。而確保這其中的關鍵因素又是黨的建設責任制的實施，它是我們高等學校開展黨的建設重要舉措，也是很制度潛心探索，使我們黨的建設的工作保障。高校黨委要加強基層黨組織建設和思想政治工作，夯實組織基礎和思想基礎，通過不斷努力，把黨建工作目標管理作為高校黨建工作常態化工作。高校黨委首先要明確責任和權力，工作分配合理的黨建工作運行機制，黨建工作責任制要落實到位，將責任制列入重要議事日程。中共中央辦公廳在2014年印發了《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，再次明確指出黨委書記應該是高校黨建工作的第一負責人，分管的校領導是主要負責人，具體實施的職能部門是參與人。黨委書記作為第一負責人要經常聽取學院黨委的工作匯報，及時地給出建設性的意見指導落實。主要負責同志如紀委書記等分擔和協助黨建工作，使得黨建工作在決策層的力量進一步加強。對學院相關支部和處室出現人員調動時，要按照有關要求和文件增補、配全支委會成員，對組織提供有效保障，在學院的黨建工作中，也形成層層抓落實，自上而下、上行下效的工作局面。高校基本工作集中在人才的培養、科研的創新、服務經濟社會發展和文化傳承幾個方面，黨建工作應該要與這些基礎性的工作緊密聯系起來，與工作的年度考核同步實施，對結果進行表彰和批評，增加考核結果在基層部門領導干部年終考核比例，影響干部的選拔任用情況，督促黨建工作從上到下抓落實，實現黨建的發展目標和提高工作效率，不斷提升高校黨建工作目標管理的科學性，以推動高校黨建工作整體水平的提高。

2 推進黨建目標管理的考核體系研究工作

鄧小平同志曾經對制度作為這樣的評述，好的制度能使壞人無法任意橫行，制度如果不好也能使好人無法充分做好事，甚至可能走向反面。制度帶有根本性、整體性、穩定性和長效性的特點。現階段，我國高校黨建工作的目標管理開局形勢很好，但是有組織和計劃必不可少，在對黨建目標管理工作的開發和完備時，要根據中央、省市和上級有關部門的部署，制定具體的指導性意見，這里有需要參照實際情況，自身的特點，來建立和健全實施辦法和指標體系。最大化的努力做到規定性、機動性和可實施性的結合，除了有規章制度做出相應的規定，約束越位行為，又有激勵辦法，多種手段來調動大家工作的主動性，逐步形成落實、督查、獎勵和處罰相互緊密聯系的鏈條，使得黨建工作中的目標管理更加的制度化、標準化、科學化。高等學院中黨建工作中，對于考核體系的建立又要遵循規范性、實效性和應變性的原則。在保證嚴謹和實際效果的條件下，要將煩瑣的東西進行簡化，保證可以實行，又要學會克服過于簡潔，讓考核走于表面，滿足于形式上的局面。如果使得目標管理考核工作更合理、更完善、更具操作性，值得我們深思和研究，使得考核評價工作是我們督促落實基層黨建各項工作任務的一個重要環節，成為強化基層黨支部工作管理的一個有效載體。

2.1 考核體系的內容需清晰明確

高校黨建工作的目標管理中，對考核的主要內容需要明白準確，依據《中國共產黨章程》和《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》的最新有關規定，對高校基層黨支部、黨支部委員會成員及普通黨員制定對應的考核內容。考核的內容也是學院黨組織活動開展的根本和起點，也是中心。圍繞內容工作開展的合理不合理，全面不全面，活動是不是滿足于形式表面，是否根據形勢變化合理動態調整，內容與高校的行政、教學和科研目標一致不一致，都需要充分全面地進行考慮。

2.2 考核體系的重點在指標設置

考核指標的確立應該可以從三個地方來進行分解，首先是黨建工作傳統指標針對性，指標對工作內容進行設計，與內容目標必須相互聯系，這樣才能不偏離中心工作，與高校自身特點結合，與高校教育和學術研究工作結合，與高校發展工作目標相結合。其次是指標對黨建工作的完結質量進行反映，這些指標是比較小的，可衡量的，易于操作，可以反映在一些關鍵指標或核心指標，黨的工作重點建設的水平；再次是定量評價指標和定性評價結合，定量是考核對象的有關資料、信息和數據通過結合分析，最后得多的評價結果，定性分析取決于人主觀上的評價。在實際運用中，定性和定量需要緊密結合，定性因為主觀因素太大，只能作為前期的基礎工作，采用定性考核為主，定量考核為輔，來設置較為明確的評價指標體系，對于一些比較難量化的項目進行定性評分辦法實施考核。

2.4 考核體系的原則要以人為本

目標管理過程中，進行的對象無論是學院黨委、黨的基層委員還是黨支部書記以及普通黨員，指標的最后落實都是具體的人，所以在過程中，要牢固樹立“人本”觀念，也是現代管理科學的宗旨，要突出人在活動中的中心地位，實現以人為根本的活動模式，對個人的思想政治素質教化培育，發揮他們個人價值的實現以及調動他們個人的積極性，創造性。人的活動主體地位，堅持這個原則將有力地凸顯出人在活動中的主導積極作用，也是思想上的有力保障，給目標管理推向深入、長期繼續下去、有效開展提供堅強后盾。

3 嚴格黨建目標管理的立體多維監督模式

權力的二重性決定了它容易衍生腐敗，有效的監督遏制腐敗現象滋生蔓延。對高校黨建工作目標管理加強監督管理，能對管理起有力的推動作用。目標管理的理想機制是創立立體的多位監督模式，立體的就打破了傳統平面單調的格式，帶來新的氣息。

3.1 采取自我監督方式

高校黨建工作隊伍是各級黨組織、黨員進行自我管理，通過自我監督、服務和約束，來提高他們的工作水平，他們也是推進工作發展的堅實力量，化被動為主動，采取 “自我監督”的新模式，實現了管理從“被動協調活動”向“自動協調活動”的積極轉變，鼓勵大家主動參與到目標管理工作中來，自覺為黨建目標管理工作貢獻自己的力量。現階段，一些高校的黨建隊伍人員“缺口”較大，在黨建過程中的教育和管理資源欠缺較多，如果在隊伍中進行自我學習，自我管理也成了一條新的有效途徑。

3.2 采取群眾監督方式

陽光政治是新時期政務公開的新的探索，也是進一步提升政府接受群眾監督的有效途徑。高校黨建工作，也必須接受高校廣大師生和社會的共同監督，明確群眾監督的重要性，切實保證人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。目標管理過程中，群眾的監督即是道德監督，又是權利監督，也是權力監督。對群眾監督的現實意義和當代價值，我們要有充分而又清醒的認識，在民主政治的發展中，群眾監督也由價值理性向工具理性悄然轉變。只有群眾監督全方位的構建，才能有效地預防各種誤區情況的產生。

3.3 采取黨內監督方式

新時期，黨內監督是保證我們黨旺盛的生命力、提升我們黨的執政理念和水平、樹立我們黨的中心地位的必然要求。高等學院成員是擁有較多文化知識的腦力勞動者構成，在質量和水平高的人群聚集，特別是包括新一代青年，他們是我們黨的未來、也是我們國家的未來。加強黨內監督對黨在高知識分子群體中的凝聚力、影響力也有著重要作用，高校的黨內監督也應該要嚴格遵守《中國共產黨黨內監督條例（試行）》。監督的主體廣大黨員，他們之間、各級基層黨組織之間相互依照黨章和黨內活動的紀律監察、督查活動，具體實踐中，還包括高層領導干部之間的監督、紀檢監察部門和其之間的監督、黨組織內部上級和下級之間的監督等，通過這些監督的有效結合結合，來促進高校黨建工作的目標管理的順利實現。

高校的黨建工作需要循序漸進，在過程進行中，我們要多問一個“為什么”，多想一個“為什么”，多找一個“為什么”，這樣每次多一步，主要問題就有可能浮出水面。以此為基礎，在根據情況給出黨建工作面臨情況，拿出改進計劃。周而復始，一輪接著一輪，如此進行，高校黨建目標管理工作又會由一個新的高度，進入另一個新的高度，從一個新的目標，向著另一個新的目標前進。這樣促使高校的黨建工作中的各個環節、進行的每一個步驟都貫穿于整個目標中，控制自如，游刃有余，從過程中找到新情況，從新情況中找到新的目標，為高校黨建目標工作提供新的途徑。

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