深化行政管理體制改革的核心和重點

周蓉

摘 要：隨著我國社會主義建設進程的全面推進以及科學發展觀的落實，深化行政管理體制改革成為社會主義公共行政體制建設的必然要求。改革的核心和重點是創新，既包括政府管理體制的創新，也包政府管理機制的創新；要實現這一目標，就需要在改革過程中，將行政管理體制逐步向公共行政體制轉變，消除“官本位”思想，重視民主法治作用。本文圍繞行政管理體制改革的重點和核心問題展開討論，提出深化改革成效的意見。

關鍵詞：行政管理；體制改革；科學發展

隨著我國經濟發展的速度越來越快，社會文明程度越來越高，客觀上要求對政府行政職能進行改革。深化行政管理體制改革的核心和重點是創新，通過創新，才能適應新形勢下我國政治、經濟、文化等各項事業的發展；通過行政管理體制改革，可以提高政府面對公眾的公信力，提高民主行政的能力，是構建社會主義和諧社會的基本要求；綜合分析，創新工作可以從以下幾個方面展開。

1 “行政管理”向“公共行政”體制轉變

當前我國的行政管理體制正處于轉型的關鍵時期，從行政管理體制逐步向公共行政體制轉變。行政管理體制具有濃厚的計劃經濟時代特點，行政管理范圍較為廣泛，造成政企不分、政事混亂的現象，最大的弊端是造成了政府權力過大且集中，形成嚴重的官僚作風，脫離了為人民服務的宗旨。改革開放以后，行政管理體制的弊端經過治理，已經取得了很好的效果，但負面影響因素并沒有完全消除。有一些政策已經融入體制，要徹底改變這種不合理的現象，就必須通過體制轉型來實現；體制轉型的目的是突出公共意志，制定公共政策，即實現公共行政體制的建設。事實上，我國從行政管理體制向公共行政體制轉變是社會發展的必然要求。在新的歷史時期中，國內的政治、經濟、文化等事業發展取得了很大的進步，而為了滿足各項公共事業的需求，政府必須完善自身的體制和能力；同時，在市場經濟體制下，競爭主體是在同樣公平、開放的環境中發展的，政府不應該做過多的干預。

2 “官本位”向民主法治轉變

“官本位”思想即長官意志，是一種糟粕般的價值觀，應該受到摒棄和拋棄。在我國悠久的文明歷史中，“官本位”思想的影響非常嚴重，并在政府機關人員的價值觀里形成了一種潛在意識作用。

在建國早期由于缺乏民主法治建設，導致行政管理體制中“官本位”思想泛濫，長官意志、官僚作風等問題嚴重，肆意濫用職權，貪污腐化，徇私舞弊等事件頻頻發生。在黨的十一屆三中全會以后，我國政府開始針對官本位思想進行治理，但就目前來說，在很多地方和政府機關中，官僚作風依然很嚴重，而且逐漸向基層蔓延發展。

通過構建公共行政體制作為民主建設的基礎，依法治國、依法行政；缺乏社會民主，就不可能形成公眾意志，政府的執行監督也就不可能實現。民主法制建設是實現行政管理體制改革的關鍵，也是最有效的途徑，為新形勢下更好地發揮政府執行力作用奠定基礎。

3 “放權”向“分權”的轉變

放權是針對集權而言的。在建國初期，為了加速社會各項事業建設實現物資的統一調配管理，我國實行了中央高度集權的行政管理體制，計劃經濟體制就是一種流通表現。

相對應的，各級政府在行政管理中也實行了權力集中制度，這一體制的主要缺陷如下：第一，容易導致個人權力膨脹，形成家長制作風。權力的過分放大會導致權利所有者獨斷專行，忽視黨內外民主觀念，缺乏集體主義意識，甚至破壞社會主義制度。第二，容易脫離群眾，出現決策失誤的情況，影響正常的社會生產生活秩序。第三，容易導致工作效率低下、責任意識淡薄，相互推諉的情況出現。

鑒于這種情況，我國在從計劃經濟體制轉變為市場經濟體制之后，開始解決權力過于集中的問題，減少政府對市場的干預，有力地推動了我國市場建設和繁榮。

放權和分權是兩個不同的概念，放權是指權力下放，指的是在計劃經濟時期中央權力下放到地方政府，但依然是相對的集中；而分權是指合理分權，將國家的行政權力合理地分配到政府的各個部門當中，用來實現政府更多的職能。

4 體制改革向機制創新轉變

行政管理體制改革的最終目的是實現政府的職能轉變，對政府結構進行優化，促使政府機構更好的為公眾服務。但行政體制改革的局限性在于，它始終針對政府機構展開變革，缺乏對社會和公眾的接觸。

相對而言，政府管理機制的轉變更具有創新性，它包括政務公開，擴大公民參與政務的渠道，完善了行政問責制度，加強政府法制建設和依法行政的能力。更重要的是，管理機制的創新可以倒逼行政體制改革，改進政府進行公共服務的模式，建立適應社會多元化發展現狀的體制；例如，近年來不斷完善和成熟的電子政務體系，利用計算機技術和信息技術，對現有政府平臺進行了重新構造，以適應經濟建設、文化建設、教育建設和法制建設等方面的需要性。

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