“上下對接”有效增強國家對農廣播的傳播力

李堅

【摘 要】本文通過對中國鄉村之聲與縣級廣播電臺對接合作的思考，闡述國家對農廣播與縣級廣播“上下對接”的必要與需要，認為以“廣播惠農”為目標推進這一方式，既是發揮縣級廣播應有功能，更是增強國家對農廣播傳播力的有效路徑。

【關鍵詞】對農廣播 廣播惠農 汶上模式 “上下對接”合作

【中圖分類號】G221 【文獻標識碼】A

2012年9月26日，中央人民廣播電臺創辦了國家對農廣播——中國鄉村之聲。以開播中國鄉村之聲為契機，創立了國家電臺的“廣播惠農”工程。即以中國鄉村之聲為平臺，突出公益性、服務性、實用性，與涉農國家部委、事業單位、國有企業以及縣級廣播電臺簽訂廣播惠農戰略協議，為億萬農民提供可信賴、可依賴的對農廣播節目。

作為推進與縣級廣播電臺“廣播惠農”工程的探索，2012年12月，位于山東省西南部的農業大縣汶上縣成為中央人民廣播電臺實施“廣播惠農”工程的示范縣，開啟了國家對農廣播與縣級廣播上下對接的合作試點，經過短期推進，形成“汶上模式”。2013年10月，中央人民廣播電臺和山東省委宣傳部聯合在汶上召開“全國廣播惠農現場會”，推廣“汶上模式”的經驗。

一、試點探索形成“汶上模式”

“汶上模式”可以簡要概括為：利用縣級廣播頻率資源，轉播公益性國家對農廣播，實現國家對農廣播與縣級廣播的直接對接；通過“上下對接”，縣級廣播恢復應有功能與活力，發揮出在農村的應有作用。同時，中國鄉村之聲有效落地，國家對農廣播傳播力有效增強，黨和政府的聲音真正進入農家。這種對接，為我國農村公共文化建設探索出新的方式。

第一，有效鞏固了黨和政府農村的思想主陣地。“汶上模式”使農民有了專門服務自己的對農廣播，收聽公益且實用的中國鄉村之聲成為農民工作生活的新常態。在汶上，不少村民收聽中國鄉村之聲每天在4個小時以上，有效緩解了我國農村普遍存在的農民了解新信息難、文化生活匱乏等問題，迷信泛起、賭博塵囂、邪教滲透等逐步失去了滋生的土壤，用黨和政府的聲音有效占領并鞏固了農村的思想輿論陣地。

第二，提供了有用實用的生產信息與精神食糧。作為專門針對“三農”、為農民創辦的國家公益性對農廣播，中國鄉村之聲不僅為農民帶來了黨和政府關于“三農”的方針政策，而且為農民帶來了生產致富的科技信息、市場行情，豐富了農民的精神文化，在一定程度上改變了農村公共文化匱乏的現狀。農村致富有了“信息港”，文化生活有了“歡樂園”。

第三，重新恢復了縣級廣播的活力。縣級廣播不再“名存實亡”，發揮出了其在農村應有的特別作用。有了中國鄉村之聲的節目資源，節目質量提高了，自辦節目更好了，收聽率大幅提高，助推了市場經營。農民歡迎，政府肯定。縣委縣政府還給予了政策和資金支持，共同促進了汶上廣播的發展。

實踐證明，這種“上下對接”合作是成功、高效、共贏的。“汶上模式”也引來全國一些縣級電臺的效仿。寧夏青銅峽市在全市推廣汶上經驗，青銅峽市人民廣播電臺調頻101.4兆赫與中國鄉村之聲并機對接，全天候轉播中國鄉村之聲節目，實現當地農村廣播“村村響、戶戶通”。新疆伊犁哈薩克自治州察布查爾錫伯自治縣也已在全縣范圍內推廣廣播惠農“汶上模式”，并成為中央人民廣播電臺中國鄉村之聲“廣播惠農示范點”。除此之外，新疆博爾塔拉蒙古自治州、河北省東光縣、湖北省仙桃市也正在積極與中國鄉村之聲聯系，著手準備啟動廣播惠農對接合作。

二、“上下對接”有必要且更有需要

（一）更好發揮我國縣級廣播幅射農村應有功能與作用的必要與需要

在“四級辦”廣播的體制推動下，目前我國大陸有縣級廣播電視臺近2000家。由于行政區劃的分割和技術發射條件的限制，絕大多數縣級電臺都呈現出地方性、弱勢化的特點。多數縣級廣播面臨著生存空間狹小、節目制作團隊缺乏、節目不符合農村需求的困境，有些縣級廣播電臺甚至處于停播狀態。據了解，目前我國縣級廣播運營情況大體分為三種：一是運營情況較為良好。主要是處于東部沿海發達地區和中部地區少數的縣級廣播、設備好、人員足、實力強，有較強的自辦節目實力，頻率時段利用相對飽和。二是運營情況勉強維持。設備老化，人員不足，實力羸弱，總體上缺少自辦節目能力，只能簡單地制作極少數的本地新聞和專題節目，頻率時段利用較少，大部分時段空置。以甘肅靖遠人民廣播電臺為例，這家電臺于1985年建臺，是全國第一家縣級臺，據電臺主要負責人介紹，目前只自辦一檔節目，廣播稿通常都是直接用電視的文字稿，節目質量不高。三是運營情況難以為繼。經濟不發達地區和發達地區都存在。在這些地方，縣級廣播完全邊緣化，有的電臺頻率大多時段閑置甚至停播，有的被上級電臺租用或變相兼并。即使在全國百強縣的山東省章丘市，以前也發生過出租廣播頻率的情況，直到2013年才開始逐步恢復自己辦節目。

縣級區域是我國農村區域的最基本和最主要的構成，縣級廣播是“四級辦”廣播的基礎級，面向和服務“三農”是天經地義之責。不面向農村，不服務農民，縣級電臺不僅沒有存在的必要，也必然會失去其應有的政治功能、社會功能、經濟功能，也必然會失去其自身的活力和生命力。如何將近2000家縣級電臺利用好？自辦好立足于當地的節目，轉播上級電臺應該轉播的節目，是縣級電臺兩項基本功能。利用自己無力運營的時段轉播其他頻率或其他電臺的節目或許是一種選擇，但對于地處農村的縣級電臺來說，選擇那些與所處地區的經濟發展狀況息息相關，符合所在地區群眾生產需求與精神文化需求的廣播內容進行轉播更為重要，也更為積極。因此，對縣級電臺來說，用空閑時段轉播專門立足“三農”、面向農村提供公共文化服務的國家對農廣播是一種更佳的選擇，有助于其功能恢復與作用發揮。

國家對農廣播與縣級廣播的服務對象、覆蓋區域是高度一致的。縣級廣播位于農村，輻射農村，本就應該以服務農村、服務農民為使命。當下，國家對農廣播覆蓋有限，應該進村入寨，但進不去、進不好。縣級廣播在農村，主要對象應該是農民，但沒內容或內容不優，或與“三農”不相干。實現其與國家對農廣播的“上下對接”，是務實的最優選擇，有助于全國縣級廣播電臺形成相對的統一格局和整體的良性效應，必然會強化“四級辦”廣播的功能，促進縣級廣播在全國范圍內的作用最大化、最有效化的發揮。

（二）有效加強國家對農廣播覆蓋和傳播力的必要與需要

中國鄉村之聲是國家對農廣播，自創辦以來，立足公益性，突出服務性，講求實用性，以傳播黨和政府的“三農”聲音為政治責任，以貼心貼意服務“三農”為根本宗旨，受到廣大農村干部、農民聽眾的歡迎，已成為我國“三農”宣傳的主渠道和生力軍。受制于多種因素，目前中國鄉村之聲的覆蓋有限，加強覆蓋又不是一朝一夕之事，挖掘并利用好現有資源是科學且務實的途徑。汶上試點實踐取得的實際效果證明，開展國家對農廣播與縣級廣播的對接合作是加強國家對農廣播覆蓋和傳播力的途徑。這種上下對接合作資源是現成的，只需機制創新，不需要巨大投入，是切實的，更是有效的。切實發揮廣播應有的功能與作用，也是國家對農廣播與縣級廣播電臺的自身存在與發展的需要。

（三）加強我國農村公共文化建設的必要與需要

黨中央高度重視我國農村公共文化建設，黨的十八大明確提出推進“文化惠民”。如何在農村推進“文化惠民”？一個重要支撐點就是加強農村公共文化建設。客觀地講，在我國農村雖然有各種推進農村公共文化建設的手段與路徑，但有一些方式缺乏有效性，形式大于內容。廣播的特點以及其在我國農村擁有的強大的歷史根基，注定其可以成為切實且有效的我國農村公共文化建設的方式。中國鄉村之聲與縣級廣播的“上下對接”，不僅解決了農村公共文化建設所需的內容，公益性、實用性強的節目內容為農民所需，對農民有用，而且解決了農村公共建設所需的渠道。筆者認為，這是有效爭奪農村輿論思想陣地的政治需要，是專業服務國家“三農”重中之重戰略的現實需要，是有用服務農民生產、生活，大力推進農村發展與穩定，提升農村的生氣與活力的客觀需要，因而應是建設我國農村公共文化的必要和需要。

三、以“廣播惠農”為目標推進“上下對接”

服務對象一致、覆蓋區域重疊的國家對農廣播與縣級廣播如何“上下對接”？從目前中國鄉村之聲與縣級廣播電臺開展的合作情況來看，筆者認為應以“廣播惠農”為目標，圍繞“廣播惠農”實現對農廣播最“上”與最“下”的直接對接。

（一）覆蓋對接

第一，合作轉播。縣級廣播利用現有的廣播頻率和縣鄉村有線廣播網絡，利用閑暇時段轉播中國鄉村之聲，讓農民第一時間聽到為他們服務、對他們有用的國家對農廣播，讓廣播真正實現“惠農”。目前山東汶上、寧夏青峒峽、遼寧東港等地都采取這種方式實現“上下對接”，效果良好。第二，體制創新。繼續深化改革，創新“四級辦”廣播體制，特別是根據實際情況，進行頂層設計，改革調整縣級廣播電臺的職能，統一增強身處縣域覆蓋農村的縣級廣播電臺服務“三農”的功能。根據縣級廣播根在農村，主要面向農村、服務農民的性質，國家廣電主管部門可將現有的縣級廣播電臺的運行方式改變為自辦節目加轉播中國鄉村之聲。沒有廣播電臺的縣（市）區和有條件增加頻率的，可以為其增設專門的廣播惠農頻率，形成廣播惠農“上下對接”的合作覆蓋網絡。這將更大程度地發揮縣級廣播的基本職能和作用，改變縣級廣播職能弱化現狀，在全國范圍內使之恢復甚至整體增強應有價值、活力及生命力，更有效地將中央的聲音傳入農村，傳進農家，傳入農民的耳中，深入農民的腦中。

（二）內容創優

對農節目只有堅持創新，圍繞農民身邊的事，增加與百姓的親和力，才能拉近與聽眾的距離，提高廣播在聽眾心目中的地位形象。中國鄉村之聲作為國家對農廣播，需要滿足農民對節目的需求，制作農民需要且實用的對農廣播節目，與縣級廣播電臺共同策劃、采制下基層、接地氣的對農廣播節目，從而更好地實現“廣播惠農”。

（三）平臺構建

中國鄉村之聲和全國近2000家縣級廣播電臺開展“上下對接”，空間巨大，潛力巨大，作用巨大。要把這一作用發揮、挖掘出來，就需要搭建合作平臺。比如，節目資源共享、聯合采訪、業務培訓、人員交流、新媒體等平臺。可以嘗試建立中國鄉村之聲與縣級電臺的聯盟，加強和推進平臺建設。中國鄉村之聲牽頭，組織集中采訪報道活動，一起擴大節目影響，有計劃地舉辦“廣播惠農”公益活動，并形成常態機制。

貫徹黨的十八大“文化惠民”精神，最重要的是落實。通過國家對農廣播與縣級廣播的“上下對接”，利用廣播這一農民喜聞樂聽的媒介，建設對農民有用、于農民實用，農民想用、會用的農村公共文化建設新路徑，其實正是在農村推進“文化惠民”的新探索、新嘗試。只有“上下對接”合作，讓正能量的、豐富的、優質的廣播節目真正響徹在農村的廣袤土地上，農民才能受惠于廣播，農村的思想文化陣地和精神文化家園也才能因此得以固守。

（作者單位：中央人民廣播電臺社教節目中心）

（本文編輯：呂曉虹）