職業教育學生發展權益的困境及其化解

高樹仁　于暢

摘 要 發展權作為我國公民的基本權益，是實現教育公平的首要價值。保障學生公平的發展權益是職業教育改革發展的基本前提和重要價值，其涉及整個社會的觀念與文化問題，也涉及教育政策的調適以及職教體系的合理構建等多方面問題。認清各種現實約束條件，對化解我國職業教育進一步發展的困境和實現職業教育學生的全面發展目標具有重要現實意義。在職業教育改革與實踐中，需要通過持續的政策調適、制度變革以及職教體系的完善以不斷保障學生的發展權益，實現職業教育學生的自由、全面和可持續發展。

關鍵詞 職業教育；發展權益；現實約束

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）07-0061-04

職業教育是我國從人力資源大國邁向制造業強國的重要基礎。當前，我國從國家現代化建設全局的戰略高度出發提出大力發展職業教育。然而，看似蓬勃發展的職業教育在實踐中卻呈現出“招生難”的境地。“職業教育吸引力”的問題為何長期揮之不去，這既受傳統觀念的制約，也有招生政策等的影響，職教學生發展權益的失衡也是其重要原因。特別是在職業教育變革與轉型過程中，發展權益的失衡是職業教育發展困境的癥結所在。需要通過政策調適、制度變革以及體系建構，不斷保障學生發展權益，實現職業教育學生的自由、全面和可持續發展。

一、職業教育學生發展權益的構想

（一）保障學生公平的競爭環境

隨著社會轉型進程的加快，我國戶籍制度經歷了幾次重大變遷，推進了城鎮化進程以及人口流動。但為了控制人口規模，許多城市在學歷等方面構筑“戶籍壁壘”，無形中為職業院校應屆畢業生在城市就業和落戶增設了“門檻”。常見的是各大城市為吸引高學歷人才開出的諸多優厚條件，卻鮮見與高級技能型人才、職業技術型人才相配套的人才引進和戶籍政策，受教育程度、學歷層次方面的“篩選功能”和“信號作用”在戶籍政策中被不斷放大，使職業院校的應屆畢業生在步入社會遭受歧視和不公正待遇。公平的社會起點和公正的競爭環境是和諧社會的基本要求，政府對這種帶有價值觀色彩的正當追求應予以制度保障，即在“機會公平”的政策框架下，逐步推動戶籍和就業政策改革，逐步剝離戶籍制度附帶的各種歧視，清除法律法規中對于職業教育學生中的不公平待遇，保障學生公平的社會發展環境。

（二）保障學生繼續教育的權利

職教學生再教育受限，既是當前教育體系缺陷的一種必然結果，也是教育制度慣性與各種深層矛盾糾結的浮顯。這一缺陷，對外影響整個教育體系的公平，損害職教學生的切身利益，導致學生發展后勁不足；對內不利于提升職業教育的社會吸引力，制約職業教育改革的層次水平，蔽塞職業教育進一步改革與發展路徑。目前，職業院校畢業生的綜合技術水平仍然偏低，要想成為高級技術人才和技術過硬的高級藍領，滿足中國經濟對產業工人轉型升級的要求，繼續教育和再教育至關重要。但高等學校招生向普通高中傾斜，職業教育畢業生升學比例受限，多數學生難以進一步繼續提升學歷和技術水平，職業教育成了“斷頭教育”。未來的教育體系應以公平為指向，為不同教育類型的學生提供平等的發展機會，使學生的潛力、素質、才干能夠得到平等的發展。

（三）保障階層流動的自由空間

教育是改變命運、促進社會合理流動的重要方式。通過教育的有序選擇，改變階層的代內循環及代際傳遞，使社會底層獲得向上流動的機會。但現階段，我國職業教育在促進社會階層流動方面的功能還有待進一步完善。由于教育系統本身所具有的分層現象，使處于教育金字塔底端的職業教育招生主要以社會底層學生為主，而以“面向生產、建設、服務與管理一線培養能適應經濟發展需要的技術技能型人才”的培養目標，決定了職業教育所對應的階層相對集中于社會較低層次，降低了職業教育在推進社會階層流動方面的積極作用。另外，職業教育先天具有的“功利性”、“工具性”以及“就業導向”等特點，使其在人才培養過程中更側重技術性、突出應用性，而不是注重在塑造與培養“全面發展的人”中的作用，導致職業教育所培養的學生局限于初級的職業崗位和較低的社會階層之中。

二、我國職業教育學生發展權益的現實約束

（一）職業教育地位邊緣化

由于現有的教育分流機制、社會分層機制的綜合影響，加之技能型人才待遇、政策諸多方面的制約，職業教育地位的先天性“邊緣化”在后天的教育實際運作中被無限放大。首先，由于“重學輕術”等傳統觀念根深蒂固，職業教育在國民心目中一度成為“次等教育”，社會認可度不高。加之一系列體制性、政策性、傳統觀念和社會文化的偏見，使職業教育在辦學實踐中傾向于與其應有的社會價值和地位分離開來，某種程度上陷入一種“中聽不中看”、“叫好不叫座”的困境。其次，由于我國實行以高考成績為標準的教育分流機制，職業教育成為“學業失敗群體”的一種無奈選擇，充當了高等教育資源不足情況下舒緩社會壓力的一種教育補充，不僅影響了職業教育的吸引力，也導致了職業教育社會地位低下。最后，由于我國對技能型人才的諸多政策性、體制性偏見和社會分層的影響，接受職業教育難以獲得較好的經濟資本、社會資本和文化資本，而這些個體資本直接決定了個體的生存發展狀態和所處的社會階層結構，從這個意義來看，我國的教育分流機制實際上過早決定了社會分層結果，也決定了職業教育在社會階層流動和實現社會公平方面的有限職能。如果職業教育不能成為沖破社會階層固化的藩籬，那么其地位的“邊緣化”將成為持久的發展難題。

（二）職業教育體系邊緣化

在我國教育改革與發展進程中，職業教育已成為教育發展的一個重要力量。20世紀90年代末，中職教育從學校數量到辦學規模均獲得長足發展，高職教育發展迅速并撐起中國高等教育“半壁江山”。但從整個教育體系來看，職業教育呈現“邊緣化”的特征，中職教育的“中等化”、高職教育“專科層次”、中高職銜接不暢、高職與本科缺少晉升路徑的缺陷設計以及招生的嚴峻形勢使得職業教育發展遇到了瓶頸。當前，職業教育與高端技能型人才成長的培養體系和要求不相適應，與現代職業教育體系的戰略目標還存在較大距離。傳統文化使我國教育制度在實際運作中存在著縱向層級差異，職教遠未達到與普通教育相等的地位。職業院校在招生、投入、重視程度上都不及普通學校，而且由于在學歷層次上的弱勢地位，甚至出現多數職業院校在招生錄取過程中“吃不飽”的現象。要破除社會對職業教育的偏見，最重要的是轉變職業教育在教育體系中的地位，使職業教育與普通教育從縱向層級差異轉向橫向類型差異，實現招生、投入等方面的同等待遇。暢通職業教育升學渠道，在職教體系內實現中高職教育的無縫對接，在教育體系內實現高職與普通高等教育之間的銜接順暢，凸顯職業教育的特色與優勢，徹底改變教育體系的邊緣化的狀態。

（三）職業教育對象邊緣化

縱觀職業教育的發展歷程，職業教育在我國生根發芽、成長壯大，經歷了一個長期的艱難曲折的過程[1]。目前，我國職業教育發展表現為“政策性復蘇”、“規模性復蘇”， 但職業教育的社會吸引力凸顯不足，招生困境長期存在。職業教育也從最初滿足“生計需求”和“發展需要”的理想選擇，逐漸演變為一部分社會弱勢群體的無奈之選[2]。因此，職業教育對象的邊緣化現象相當普遍。職業教育作為一種重要的教育類型，關系到社會公民的學習、工作和生活，其發展的核心價值觀，應立足于推動社會公民的全面發展，促進公正公平、聚焦社會和諧應成為其改革發展的重要價值取向[3]。然而，目前職業教育對象主要是社會弱勢群體，其之所以接受職業教育，也主要歸因于強制的教育分流，而非主動選擇的結果。中考和高考作為教育分流過程的兩個至關重要的閥門，決定了基礎教育的質量對于教育強制分流結果的重要性。由此，相對于城市的教育經費投入，農村顯然成為優質教育資源薄弱的地區，農村學生更易于集中流向職業教育；相對于家境較好的孩子，家境較差的孩子各種與教育相關的社會資本更加匱乏，更易于沉淀在高等教育的“中下層”和職業教育體系內。

三、我國職業教育學生發展權益的困境化解與現實選擇

（一）全面深化社會改革，疏解職業教育學生發展權益問題

保障職業教育學生公平的發展權益必須建立在社會轉型的基礎上，需要通過全面深化社會改革，以保障職業教育學生發展權益。也就是說，發展職業教育，不單單是一個教育問題，還需要社會、體制、制度、政策、理念等諸多方面的同步發展。一方面，要構建有利于職業教育發展的和諧公平的社會環境，在整個社會中營造“不唯學歷憑能力，崇尚一技之長”的良好氛圍，消除影響職業教育學生發展的制度障礙，并逐步降低勞動力市場分割的負面效應。按照中共中央《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》要求，戶籍制度“不搞指標分配，不搞層層加碼”，創造平等、公平、統一的就業環境和勞動力市場，消除城鄉、行業、職稱、學歷等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視，為在學歷社會中就業處于弱勢的職業院校學生群體提供制度保障。另一方面，按照“尊重勞動、尊重技術、尊重服務”的價值原則不斷深化收入分配制度改革，提高以職業教育畢業生為主體的技術型人力資源的社會待遇，有效解決職業教育畢業生“薪酬待遇低、缺乏社會保障”的問題，讓職業技術人才的價值得到更多尊重和認可。通過增加技術工人的職業聲望以及收入水平進而提升職業教育的吸引力。另外，在現代產業發展的背景下，必須建立有效疏通工人階層專業發展的多種渠道，開辟以企業為主體的技術教育體制，發揮“新工廠學徒制”、“實踐共同體”、“在職教育培訓”等多種途徑，為技術工人“從新手到專家”的專業成長提供平臺[4]。通過這些舉措，轉變整個社會和當前教育體系中“重學輕術”、“重研究型人才，輕技能型人才”的積弊，扭轉職業教育和技能型人才“等而下之”的局面。不再將職業教育和普通教育視為等級、智力上的區別，而將其理解為分工的不同和人才規格、人才類型的區別的時候[5]，職業教育學生的社會權益才有可能得到公平對待，才有可能激發年輕人學習職業技能的積極性。

（二）加強職業教育內涵建設，增強職業教育對社會和個人發展的貢獻度

職業教育作為一種“平民教育”，深刻體現著面向人人、面向社會的人本教育理念，對于改善民生、滿足人的主體性需要、保障學習者發展權益，為其帶來眼前的實惠、發展機會及社會地位的提升，并最終實現教育公平和社會公平意義重大。職業教育學生發展權益需要教育質量的有力保障，因此，當務之急是要努力轉換發展方式，創新發展思路， 拓展發展空間，實現內涵式發展。基于此，需要加強改革與創新，頂層設計和統籌規劃職業教育的戰略布局，增強職業教育體系對社會主義市場經濟的適應性和貢獻度；以辦一流大學的決心和態度建設高職院校，明確職業教育的戰略地位和未來發展方向，改善職業教育發展的社會環境、政策環境和輿論環境，使整個教育體系中處于弱勢地位的職業教育真正“強”起來；加強整合和統籌，強化職業教育的專業設置、課程設置、人才培養層次和標準與經濟社會發展需求的吻合度，進一步增強職業教育對經濟、社會和個人發展的貢獻度，使職業教育能夠整合經濟發展和個人發展的雙重需要；加強有關行政部門之間的橫向協調，形成推動職業教育發展的強大合力[6]，形成政府統籌發展、行業指導共建、企業參與支持、學生和家長熱情選擇、社會全面認同的職業教育發展新格局。總之，通過內涵建設提升質量，既是職業教育在功能布局上保持良好生態的必然要求，也是學生謀求自身生存、發展、提高的基本權益的必要條件。

（三）構建高職教育立交體系，保證職業教育學生可持續發展的教育機會

我國職業教育結構特點與體系性局限已成為制約學生發展權益的重要障礙，阻斷了學生在完成高職、專科層次教育后的本科、碩士以及博士層次發展路徑。構建現代職業教育體系是實現職業教育學生全面發展的基本要求。只有教育體系是合理的，職業教育的功能效益才能充分發揮。當前我國職業教育體系在整體上處于向現代轉型的初級階段，職業教育內部的層次銜接亟待完善，高職教育與普通教育體系的相互溝通問題亟待有效解決。當前，構建能夠充分保障學生“縱向流動、雙向溝通”的現代職業教育體系成為我國職業教育改革發展的重要戰略任務。第一，鼓勵和引導一批普通本科高等學校向應用技術、職業教育轉型，充實本科和研究生層次的高等職業教育，使職業教育的層次、結構和體系更加科學合理。第二，在提升職業教育層次的基礎上，要實現各等級職業學校教育的前接后續，打通中等職業教育、專科職業教育、本科職業教育、專業學位研究生教育等縱向流動的上升通道，系統構建從中職、專科、本科到專業學位研究生的培養體系，保障職業教育學生“人人皆可成才”的發展權益。第三，突破職業教育體系多年來“斷頭教育”的發展瓶頸，增強高職教育發展的融通性；應突出高等職業教育的“橋梁作用”和“轉換帶”功能，實現整個教育體系的“縱向貫通”與“橫向互聯”，不同教育之間的“轉換帶”，使職業教育與普通教育之間既不相互阻隔，又連接有序，共同為職業教育學生的成長發展提供優良的教育服務。[7]第四，要加強宏觀制度建設，如建立不同類型高校轉學升學通道、建立學校間的學分積累和轉換機制，打通中職、高職、本科等層次教育的銜接路徑和通道，為職業院校學生的成長和發展搭建 “立交橋”。

參 考 文 獻

[1]楊喜軍.國際職業教育體系的類型分析及對我國的啟示[J].現代教育管理，2014（4）：95-99.

[2]蘇琳.職業教育：孕育“匠才”的搖籃[N].經濟日報，2013-7-24（14）.

[3]胡茂波，普艷秋，史靜寰. 全球語境下職業教育發展核心價值觀的反思與深化[J].現代教育管理，2014（4）：82-87.

[4]唐林偉.為現代職業教育發展營造“不唯學歷憑能力”的社會氛圍[J].中國職業技術教育， 2014（21）：273-276.

[5]張作功.論促進教育公平與發展職業教育[J].教育與職業，2005（35）：47-48.

[6]常榮軍.對加快發展現代職業教育的幾點思考[J].職業技術教育，2013（18）：56-57.

[7]張振元.系統看待“本科層次”高等職業教育問題[J].職業技術教育，2014（16）：5-13.

Abstract As the fundamental right of citizen in China， development right is the primary value to realize the educational justice. It is the basic premise and important value of vocational education reform to ensure students fair development rights， which not only relates to the concept and culture issues of the whole society， but also relates to the adjustment of education policies and the reasonable construction of vocational education system. It is of great significance for resolving the further development dilemma and realizing all-round development target of vocational education students to understand various practical constraints. In the reform and practice of vocational education， it is needed to adjust policies and systems continuously in order to protect the development of rights and interests and then realize freedom， comprehensive and sustainable development of vocational education students.

Key words vocational education； development rights and interests； practical constraints

Author Gao Shuren， assistant research fellow of Liaoning Academy of Educational Science（Shenyang 110034）； Yu Chang， assistant research fellow of Liaoning Academy of Educational Science