獎懲事項適用公文辨析

黃柳柳

內容摘要：本文以國務院辦公廳制發的為研究對象，根據《黨政機關公文處理工作條例》的行文規則，針對獎懲事項的公文在使用過程中出現的混淆和錯誤，明確各自的用途。

關鍵詞：獎懲事項 重要性 發文機關權限

《黨政機關公文處理工作條例》自2012年7月1日起施行，1996年5月3日中共中央辦公廳發布的《中國共產黨機關公文處理條例》和2000年8月24日國務院發布的《國家行政機關公文處理辦法》停止執行。在《黨政機關公文處理工作條例》中，關于各公文文種的適用問題雖有所論及，但語焉不詳，適用范圍的論述一直存在欠缺。表彰與獎勵、批評與懲處是機關單位經常遇到的事項，也存在一些誤用、混用的問題，因此撰文進行辨析。

在《黨政機關公文處理工作條例》中規定：決定、命令（令）、通報這三種文種可以用于表彰，其中決定、通報兩種文種還可用于懲處與批評，該如何區分三者呢？

一.根據發文機構區分

根據《中華人民共和國憲法》第八十條、第八十九條、第九十條、第一百零四條、第一百零七條的明確規定，中華人民共和國主席、國務院、國務院各部、各委員會以及縣級以上地方各級人民政府可以依照法律和行政法規，在本部門的權限內發布決定和命令。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條中規定：鄉、民族鄉、鎮的人民政府發布決定和命令。

地方各級人民代表大會是地方國家權力機關，只有撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令的職權，沒有發布決定和命令的職權。由此看出，“決定”和“命令”一般由國家行政機關發布，國家權力機關、社會團體、企事業單位不能使用。

“通報”沒有限定制發機構，國家行政機關、社會團體、企事業單位、其他部門和單位如有需要，可以使用“通報”。

二.根據獎懲性質和內容區分

“命令”是一種具有強制執行效力的公文，“嘉獎令”具有強制性、領導性、指揮性，是最高規格的嘉獎，比較莊重，屬于下行文，一經發出，除了地方各級人民代表大會和人民代表大會常務委員有權撤銷本級政府的不適當的決定和命令外，其他下級機關必須堅決服從和執行。“命令”的發布權限有嚴格規定，就連國務院自2007年后，也幾乎不制發“命令”。

國務院自2003年以來共制發“獎勵決定”13個，全部為“年度國家科學技術獎勵”，是對為我國科學技術進步、經濟社會發展、國防現代化建設作出突出貢獻的科學技術人員和組織給予獎勵，體現了國務院對大力實施科教興國戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略的高度重視。發布“表彰決定”共9個，其中《國務院關于表彰全國民族團結進步模范集體和模范個人的決定》3個，《國務院關于表彰全國勞動模范和先進工作者的決定》2個，《國務院關于表彰全國“兩基”（基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲）工作先進單位和先進個人的決定》、《國務院關于表彰全國公安機關先進模范集體的決定》、《國務院關于表彰全國東西扶貧協作工作先進集體和個人的決定》、《國務院關于表彰全國再就業工作先進集體和個人的決定》各1個。自1985年以來，共發布決定164條，使用“決定”進行表彰與獎勵共26條，使用“決定”來批評與懲處則一項都沒有，由此可以看出，國務院使用“決定”進行獎懲十分慎重。

在《中國共產黨機關公文處理條例》和《國家行政機關公文處理辦法》合并施行之前，《中國共產黨機關公文處理條例》對“決定”的適用范圍表述為：決定用于對重要事項作出決策和安排。“決定”適用的事項是“重要事項”。

因此可以推斷，使用“決定”進行獎懲的事項，應該是“重要事項”，是對全局影響廣泛而深遠的事項，或者制發機構主觀上認為需要強調、要求高度重視的事項。

“通報”有告知性的特點，從《國務院辦公廳關于福建省人民政府違反規定征收基礎設施建設附加費的通報》、《國務院辦公廳關于一些單位違反規定組織泰國“人妖”來華演出的通報》可以看出，相對“重要事項”，用“通報”獎懲的事項相對較小。因此可以認為，在日常工作時，需要獎懲時通常用“通報”。

參考文獻

1.《黨政機關公文處理工作條例》（2012年7月1日起施行）

2.《中國共產黨機關公文處理條例》（2012年7月1日起停止執行）

3.《國家行政機關公文處理辦法》（2012年7月1日起停止執行）

（作者單位：廣東省石油化工職業技術學校）