人民陪審員制度的完善

摘 要：我國人民陪審員制度是由普通公民親身參與司法審判的一項法律制度，是有效體現司法民主、司法公正等價值一項法律制度。本文從概述人民陪審員制度的價值和功能出發，對該制度在司法實踐中存在的問題和缺陷進行詮釋和說明，進而探索解決和完善人民陪審員制度，以期該制度能發揮更大的效用。

關鍵詞：司法民主；人民陪審員制度

一、人民陪審員制度的價值與功能

第一，人民陪審員制度有利于實現司法民主。人民陪審員制度之所以被中國共產黨領導的人民政權重視，首要的是因為該制度被視為在司法領域貫徹落實中國共產黨所堅持的群眾路線的主要制度，“是人民群眾參與司法活動最直接、最重要的形式”，被認為有利于加強人民法院與人民群眾的聯系，有利于在司法領域促進和實現民主。

第二，人民陪審員制度的能夠確保司法獨立性和公正性。法官職業思維的局限性影響其對于案件事實的正確判斷，人民陪審員由于沒有受過專門的法律訓練，又與案件沒有利害關系，在認定案件事實的過程中能夠利用自己樸素的智慧和生活經驗來進行判斷，可以防止法官在司法審判過程中的主觀片面和獨斷專行。同時人民陪審員又可以作為群眾監督審判活動，預防司法腐敗，促進司法公正。

二人民陪審員制度存在的問題

第一，“陪而不審，審而不議”的司法潛規則抑制了陪審員審判功能的發揮。根據《關于完善人民陪審員制度的決定》規定“人民陪審員參加合議庭審判案件時，與法官一樣對事實認定、法律適用享有獨立的表決權，并且在合議庭評議案件時，實行少數服從多數的原則”。但從實際情況來看，人民陪審員被選任之后，在開庭審理過程中積極性不高，發言頻率低，很少或幾乎不對當事人進行詢問；在合議時很少就事實問題或法律問題發表自己的意見，或者即便發表了自己的意見，在法官進行反駁之后而選擇“服從于”法官，不再堅持自己的觀點，以至于其在陪審中的作用微乎其微，使陪審制度流于形式。

第二，對人民陪審員的資格準入標準設定較高，無法實現司法民主的價值。按照《關于完善人民陪審員制度的決定》規定，人民陪審員的條件除了年齡、品行，身體狀況等要求外，對其受教育程度的要求為一般應具有大專以上的文化程度。從目前情況來看，各地法院遴選陪審員的側重點雖不盡相同，但各地遴選出的陪審員的職業背景、受教育程度及身份卻相對一致。從教育程度層面上來看，在我國高等教育尚不普及的當下，尤其是農村、山村地區，高學歷人才少，所以這個規定是一個嚴重的制度誤區。

第三，人民陪審員的職權劃分模糊化。英美法系的陪審團制度與大陸法系的參審制度在職權劃分上有明顯的不同。陪審團制度中，陪審團負責案件的事實認定，法官負責更為專業的法律適用領域。法官與陪審員在職權劃分上處于橫向分割，各管一處，而對于參審制來說，則沒有如此鮮明的職權分配。理論上，陪審員享有和法官同樣的職權，也就是說，在事實認定方面，二者應享有同等充分的權利。

三、我國人民陪審員制度的完善

第一，規制陪審員參與審理案件與評議的細則，治愈陪審員“陪而不審，合而不議”的實際頑疾。首先，在評審過程中，要對陪審員針對案件事實進行發問的程序予以強化。陪審員參審的最大制度優勢在于陪審員基于生活經驗和基本的價值判斷對案件基本事實的認識和判斷。因而在對案件事實審理的部分要強化陪審員的審判職能，賦予其更多的話語權。其次，在案件評議過程中，要充分發揮陪審員在合議中發表意見的有效性。為了減輕法官的職業權威和經驗邏輯在合議中給陪審員造成的壓力，要在案件的評議過程中首先由陪審員就案件事實認定自由發表意見，最后再由職業法官發言，即要使得法官與陪審員分開獨立發表觀點，限制或防止法官影響陪審員的決定。

第二，可以相對放寬對人民陪審員資格的現限制條件?；谒痉裰鞯膬r值定位和事實認定的職權范圍，人民陪審員的資格條件應該得到大限度的放松。一個合格的人民陪審員除了應該擁護中華人民共和國憲法和具備良好品行之外，他在社會經驗、良心判斷，常情常理方面的獨到見解應該得到更多關注。在這種認識之上，我國社會各個民族、行業和社會階層且年滿一定年齡的普通公民，無論出身、信仰、經濟狀況如何，都有擔任人民陪審員的資格。

第三，進一步明確人民陪審員職權范圍。在案件審理過程中，不妨由人民陪審員根據案情率先進行事實認定，法官若無重大反對意見，則依職權適用法律。常情常理的判斷雖然反映了大多數人的價值觀念，但是難免混雜陪審員的個人主觀臆斷，如果不加以適當限制，很容易導致道德對法律審判的取而代之。新的職權劃分將人民陪審員的權利范圍縮小至對案件的事實認定，這雖然在形式上是權利的削減，在實質上卻給予了人民陪審員充分行使權利的空間，與原本虛置化的狀態相比，實為一大進步。

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作者簡介：

劉翠，1990年出生，女，漢族，河南商丘人，法律碩士，研究方向：民事訴訟法。

（作者單位：西北政法大學）