如何做好基層檢察院刑事申訴工作

曹曉潔　劉於煒

摘 要：刑事申訴工作是檢察機關的一項重要職能。基層檢察院在辦案過程中遇到了不少問題和困難，如刑事申訴案源匱乏、辦案人員經(jīng)驗不足、息訴罷訪難等等。基于現(xiàn)階段刑事申訴面臨的問題，探索出適合基層檢察院刑事申訴工作的發(fā)展途徑。

關鍵詞：刑事申訴；經(jīng)驗不足；抗訴難；息訴難；公開答復

刑事申訴是指當事人及其法定代理人、近親屬對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定和人民檢察院訴訟終結的刑事處理決定不服，向人民法院或人民檢察院提出重新處理的要求。人民檢察院管轄的刑事申訴是指對人民檢察院訴訟終結的刑事處理決定以及對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定不服的申訴。基層檢察院刑事申訴工作存在不少困難，筆者將結合本院實際，提出一些解決的辦法和對策供大家參考。

一、基層檢察院刑事申訴工作的基本情況

基層檢察院機關收到的刑事申訴每年大概二十幾件，但真真能提請抗訴的不超過一件，而抗訴后法院能改判的可能一件也沒有。從以上情況上看，絕大部分維持原處理結果或駁回申訴，改變原處理決定的很少，從刑事申訴審查的過程看，大部分案件沒有進入立案程序，都是審查結案的，從申訴人的角度看，由于很少有支持申訴人理由，造成申訴人不滿意的情況大量存在。案件當事人存在重復申訴的問題，很多當事人質疑法院判決的公正性，到法院檢察院政府部門重復申訴，嚴重損害司法機關的形象。也造成了息訴罷訪難度較大。

二、基層檢察院刑事申訴工作存在的問題

（一）刑事申訴案源匱乏

現(xiàn)實中，很多案件當事人可能都不知道自己有權利向檢察機關提出申訴，其次由于案件當事人法律知識有限，自己能夠發(fā)現(xiàn)案件中存在的法律問題也少之又少，造成了申訴案件不多。從審批角度看，經(jīng)過承辦人、部門負責人再到分管領導三級審批，重大疑難案件有審委會、檢委會集體討論。由于層層把關，案件出錯的可能性小之又小，因此刑事申訴案件改判的就很少。

（二）辦案人員的經(jīng)驗不足

在基層檢察院沒有獨立的刑事申訴部門，也就沒有專業(yè)的刑事申訴辦案人員。在基層刑事申訴的工作是由控申部門辦理的，由于控申部門人數(shù)有限，所以大家都是主要做控告工作，其次再做申訴工作。同時，單位的辦案能手都集中在公訴和反貪部門，留在控申的辦案人員就存在辦案經(jīng)驗不足的問題。

（三）提起抗訴難度交大

基層檢察院在辦理刑事申訴案件的過程中，認為有些案件可能存在較小的錯誤，但不宜提起抗訴，最終沒有抗訴。也有些案件符合抗訴條件，但礙于法院情面，沒有提起抗訴，最終和法院溝通由法院自己改判。

（四）息訴罷訪難

申訴人認為檢察機關是法律監(jiān)督機關，是最后的救濟途徑，如果檢察機關都不處理就沒法處理了。因此在許多申訴案件中，如果對申訴人的申訴理由不予支持，申訴人就可能出現(xiàn)纏訪，多次到檢察院提出“新的理由”要求檢察機關處理。有的甚至赴省進京，要求上級檢察機關幫助處理。尤其在國家舉辦重大活動時，這部分人異常活躍，息訴罷訪難度較大。

三、解決基層檢察院刑事申訴工作問題的建議

（一）加大刑事申訴的宣傳工作力度

基層檢察院可以通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段不間斷的向公眾宣傳關于檢察院刑事申訴工作的基本概念。提高人們對自身權利的認識，使那些真真需要申訴卻不知道向哪申訴的人指明方面。同時也能提高案件當事人對自身權利的認識。

（二）建立輪崗制度

由于主要的業(yè)務能手集中在公訴、反貪，到控申工作辦案人員經(jīng)驗不足，建立輪崗制度后，有辦案經(jīng)驗的人員就可以更好地做好刑事申訴工作，同時控申人員到公訴、反貪后能得到較大程度的提升，今后更能做好刑事申訴工作。

（三）檢察建議與抗訴并用

對于辦理的刑事申訴案件，案件本身存在較小錯誤或判決書、裁定書存在技術錯誤，不影響案件實質性的，向法院發(fā)出檢察建議，建議其糾正。對于依法應當抗訴的，嚴格按照辦案程序，向上級檢察院提出抗訴請求，由上級檢察院向同級法院提出抗訴。

（四）轉變觀念，強化監(jiān)督意識

刑事申訴工作應當加大辦案力度，完善監(jiān)督方式。對符合立案條件的案件，必須立案復查。在監(jiān)督內(nèi)容上，既要對案件的事實、證據(jù)、定罪量刑及法律適用等實體問題進行審查，也要重視對原案辦理的審判程序是否合法進行監(jiān)督，做到實體和程序并重。同時對復查中要注意發(fā)現(xiàn)辦理原案的司法工作人員是否存在貪污受賄，徇私舞弊等問題。在監(jiān)督方式上，對原判決裁定確有錯誤的，無論是實體錯誤還是程序嚴重違法，影響公正裁判的案件，要堅決提出抗訴或者提出糾正違法通知，對原判決裁定確有錯誤可能，可以提出檢察建議或者再審建議。

（五）完善終結機制，對疑難案件進行公開答復

對基層檢察院處理決定不服的，如果再向該檢察院提出申訴的，又沒有新情況，新理由的一概不予受理。對于向基層檢察院不服，又向上級檢察院申訴后又不服的，一般不再受理。對案后不息訴的，召開公開答復會。針對申訴人對處理結果不服的，可能導致重復申訴、越級申訴的案件，嘗試組織刑事申訴案件公開答復會，邀請人民監(jiān)督員、人大代表等共同對案件進行示證、答復，提高說服力，并將公開聽證答復作為工作機制，逐步完善。

作者簡介：

曹曉潔（1967—），女，江蘇省南通市通州區(qū)人，大學文化，南通市人民檢察院指揮辦副主任。

劉於煒，男，如東縣人民檢察院工作。

（作者單位：1.南通市人民檢察院指揮辦 2.如東縣人民檢察院）