基層事業單位人事管理機制創新探討

鮑洪亮

摘 要：我國基層事業單位的人事管理制度相比較于企業已經較為落后，主要原因在于事業單位人事管理制度改革不完善，需要從多方面進行全面改進。本文基于基層事業單位人事管理現狀，分析現有人事管理中存在的各種問題，提出相應的創新舉措，有針對性地進行講解實施，根據交通行業的發展狀況來完善基層事業單位的人事管理工作。

關鍵詞：基層；事業單位；人事；創新

我國基層事業單位的人事管理制度相比較于企業已經較為落后，主要原因在于事業單位人事管理制度改革不完善，需要從多方面進行全面改進。本文基于基層事業單位人事管理現狀，分析現有人事管理中存在的各種問題，提出相應的創新舉措，有針對性地進行講解實施，根據交通行業的發展狀況來完善基層事業單位的人事管理工作。

基層事業單位是國家為了社會公益，由國家相關部門或組織利用國有資產成立的有關教育、科技、衛生、文化、交通等服務型社會組織。事業單位有著專門的組織形式和表現模式，要成為一種法人實體，事業單位有著兩個特征：一是不以盈利為目的，二是不以經濟利益的獲取為回報。基層事業單位是行政系統中基礎性工作的承擔者，但是在人事管理機制上存在著很多不容忽視的問題，需要相關部門和人員進行完善，不斷促進基層事業單位的發展。

1基層事業單位人事管理現狀

在基層事業單位人事管理中，需要樹立人才第一的管理觀念，不斷貫徹落實以人為本的管理理念，做好人事管理工作。但是在現有的基層事業單位人事管理中，很多仍然沿用的傳統人事管理模式，把人力資源管理當作一項普通的任務，將人作為固定資產進行管理，管理零碎沒有頭緒，不利于激發員工工作積極性，造成了單位事業人事管理效率低下，對事業單位的長久發展產生了不利影響。在很多基層事業單位的人才引進中，人才引進不能滿足單位發展需要，人才的審批與人才的具體運用出現差距，人才進入事業單位中動態管理不足，降低了人事管理水平。

2事業單位人事管理制度創新的方向

基層事業單位要進行人事管理創新，首先就是要把握事業單位人事管理制度創新的基本方向。事業單位要把握好人事制度創新的目標，建立出一套結合本單位特點適應其發展的管理體制，形成一套職責分明、從業人員自主擇業、單位自主擇人、配套設施完善的分類管理機制，讓優秀的人才能夠在合適的崗位上發揮最大的價值，實現事業單位人事管理科學化、系統化。事業單位要遵循相關的創新方針，統籌規劃，全面安排適應各個人員的合適崗位，擴大事業單位的涉及面，有目的、有規劃地進行指導方向。事業單位找到合適的創新方向，要做到分類指導、分步實施，認識到工作重點并抓住關鍵，這個關鍵包括用人制度、分配制度、領導制度、改革制度、和監督制度等，面面俱到是不切實際的，但是要學會把握重點，從重點入手進行創新。將管理制度與人才市場相配套、與社會保障相配套，在穩定中求得進步，正確處理創新、發展與穩定的關系，把握好創新的方向，穩中求進。

3基層事業單位人事管理創新

在基層事業單位人事管理創新中，首先要做到的就是改變管理思想，堅持人才第一的理念，樹立以人為本的思想，在工作中發揮人的最大價值。基層事業單位要樹立品牌文化觀念，統一信念，宣傳合作精神和單位文化，加強員工思想的統一性，促進個人發展與團隊目標一致，增加員工的主人翁意識。基層事業單位要貫徹落實以人為本的人事管理理念，做好基層單位文化建設，形成系統化、規范化的人力資源管理制度，增強單位凝聚力，提高團隊精神。

對于社會公益性事業單位，根據政事分開的原則，通過登記授予其獨立法人資格的同時，對其業務活動范圍做出明確界定，并取消其享有的行政級別。政府對這類事業機構的管理，主要采取對其事業發展提出指導性意見、對其業務運行給予必要監督，對其經營績效定期進行評估的方式，一般不再直接干預其日常業務活動。這類事業單位的內部治理結構，可參照現代非營利機構的運營模式組建。在這類事業單位中，應通過聘任制的全面推行，建立起單位與職工之間的平等人事主體關系。即使對于單位領導的選任，也應改變傳統的單一委任制，根據具體情況分別采用直接招聘、招標招聘、推選招聘、委任等多種形式；不論采取何種方式，今后國家都應加強對其任期目標完成情況的考核，并將考核結果作為是否繼續聘任和給予獎懲的主要依據。今后這類事業單位人事制度改革的基本方向，是從傳統的身份管理為主轉變為崗位管理為主，由單純行政管理轉變為法制管理、由國家用人轉變為單位用人。應進一步擴大這類事業單位的分配自主權，允許經費完全自理的單位自決定內部分配方式，積極促進按勞分配和按生產要素分配兩種方式的有機結合，努力形成一個重實績、重貢獻，向優秀人才和重點崗位傾斜、靈活多樣而富有彈性的分配激勵機制。

對于生產經營類事業單位，通過轉制、改制使之成為獨立的經營實體和企業法人，公共財政應與這類單位完全脫鉤，其業務運營所需資金可通過銀行貸款、社會籌集、民間捐助等渠道解決。在人事管理方面采用企業用人制度和分配制度，允許單位職工享受企業社會保障待遇，一旦轉制完成，應立即核銷其事業編制。可以實行債轉股、經營者年薪、技術入股和期權期股等激勵方式，將按勞分配與生產要素參與分配的形式結合起來。

參考文獻：

[1]王大粟.淺議人事信息披露模式[J].人事管理研究，2014（1）：56-58.

[2]葛家樹，林智軍.現代西方人事管理理論[M].中山：中山大學出版社，2011：42.

[3]張志超.西方人事論文選[C].上海：上海譯文出版社，2010：12-17.

（作者單位：中國企業管理無錫培訓中心）