油田公安工作跨越式創新發展的思路

鄢文艷

摘 要：石油是我國建設發展中所需要的重要物資，具有巨大的經濟價值和社會價值。油田作為石油的開采地，由于所處環境較為偏遠，寶貴的石油資源容易引起不法分子的覬覦，發生盜竊、滋事、搶劫等刑事犯罪，因此必須加強油田公安保衛工作，維護油田正常生產，構建員工和諧環境，保障企業財產安全。本文以下針對油田公安工作的具體功能進行分析，闡述其重要性和地位，并尋求油田公安機關提高自身業務能力和綜合素質的途徑，為跨越式創新發展提供參考。

關鍵詞：油田公安；保衛工作；創新思路；跨越式發展

“公安”即公共安全保護，公安機關是國家重要的權力結構，也是地方政府的重要組成部分，由于具有刑事案件的偵查權力，因此也可以將其視為國家司法體系的一部分。狹義地說，在我國公安即人民警察，是一種職業稱謂。

結合論文的研究主題，油田公安工作就是指在油田生產區域范圍內執行公共安全保護、打擊刑事犯罪、維護油田企業財產安全等內容。簡單地說，就是通過公安機關力量打擊侵害油田的工作。油田公安工作對我國的經濟發展、社會穩定、產業改革等發揮著重要的作用，這種作用是間接產生的，以石油資源作為紐帶。本質上說，公安工作在任何環境中都無本質區別，但在執行方面卻需要注意諸多現實問題。油田公安工作的開展，一方面要配合當地政府、企業的區域條規政令，另一方面要借鑒公安隊伍建設的經驗，實現有特色的創新。

1油田公安工作的重要性

油田公安工作的開展好壞，不僅影響到地方治安穩定和區域經濟發展，還會通過石油供給渠道波及到整個社會。這種影響是間接開展的，因此具有一定的隱密性，但造成的危害卻是不可小視的。一旦發生油田公安工作的重大過失，必然導致油田區域的生產影響，直接影響市場供給，造成石油產品的市場價格不理性波動，對社會經濟秩序產生不良影響。

1.1油田公安工作的地位

從體制上來說，油田公安仍然屬于我國公安司法體系，但由于工作內容與常規公安機關相比有明顯的針對性，因此油田公安在體制上表現出一定的獨立性，從油田管理的角度來說，把公安工作放在首位，也就意味著把油田安全放在了首位。

油田企業的穩定發展需要大批專門保衛人員，在經過培訓、考核之后，這些保衛人員的職業化水平和專業化水平大幅度提升，符合油田公安工作人員的素質要求，可以進一步填充到保護油田安全的基礎性內容上；對于油田企業而言，安全工作要比一般性企業更為重要，缺乏安全也就沒有利益，企業的運營就會發生困難。

1.2油田公安工作的功能

油田公安工作的重要性不言而喻，目前國內大慶、遼河、大港、中原、塔里木等大型油田，都建立起完善的油田公安工作機制，在現實運行中發揮了積極的經濟財產和社會穩定保障作用。公安工作人員與企業、地方政府聯手，長期圍繞著安全工作狠抓不懈，多方聯動的方式有助于打擊罪犯，對油田盜竊、搶劫、滋事等行為有很好的震懾效果，同時專業化的工作配置和環境形成，對油田犯罪治理和刑事案件處理起到了促進作用。

以油田企業為中心，油田公安工作除了維護安全、預防破壞、打擊犯罪之外，還有助于防范各類突發性事故，由于油田企及四周存在大量易燃易爆、高毒放射等危險品，公安工作過程中可以及時發現，降低油田企業運營風險。

2油田公安工作存在的問題

2.1部分單位存在公安工作缺乏重視

第一，重經濟效益、輕安全管理。公安工作是一項長期堅持的工作，油田公安也不例外。但是，在市場經濟體制下，油田企業的主要目的是提高企業的市場競爭力，取得更大的經濟利益，以維持企業的生存和發展。時間一張，公安工作難免會產生松懈現狀，這就要求油田企業常抓不懈，理清經濟利益和產業安全之間的關系。

第二，存在僥幸心理、追逐眼前利益。責任主要在于油田企業領導，主管上存在安全僥幸心理，認為安全事故、刑事案件、企業損失與自己距離很遠，平日里疏于防范，單純地追求眼前利益而放棄對公安工作成本的投入，缺乏未雨綢繆的意識。

第三，形式主義、缺乏落實。油田公安工作流于形式，各種文件、要求和政策頒布很多，但真正落實的卻寥寥無幾，甚至連基本的公安管理體制也嚴重缺乏。

第四，觀念陳舊、設備落后。對于油田企業而言，油田公安工作與內部保衛工作是存在緊密聯系的，一些油田企業只關心企業生產和市場業務，對內部保衛工作敷衍了事，保衛人員往往都是一些退休員工，缺乏抵御外來侵害的能力。企業內部的公安報警系統也不完善，一旦發生危險無法及時報警；而事實上，能夠配合公安工作的保衛人員必須具有一定的職業素質，如冷靜的頭腦、敏捷的思維、過硬的身手、寬廣的知識面等。

2.2油田公安人力資源管理不夠科學

“十二五”期間，我國公安部門針對油田保衛工作提出了新的要求，并強調“在新時期下，保衛工作只能加強，不能削弱”。油田公安從業人員的素質高低，與人力資源管理有很大的關系，一方面依賴于人員的招聘和審核，另一方面來源于培訓和管理。從現實角度分析，我國政治環境整體穩定，刑事犯罪的可能性較低，因襲治安保衛工作一直不受重視，很多油田企業領導認為不可能有犯罪事件發生，更不可能落到自己身上。

在這一思想下，油田公安人力資源的地位往往較低，相對應地也反映在工資待遇、薪酬福利方面，沒有職稱、地位、級別，甚至沒有固定的編制，由此一來會導致從業人員的不平衡心理，在工作中敷衍了事，真正發生犯罪事件也缺乏抵抗和阻止的勇氣和意識。

人力資源管理缺乏科學手段，也會導致從業人員的自視不高，在工作職位上尋求改變的機會，如此一來會導致團隊的不穩定性。

2.3油田公安從業人員素質有待提升

油田公安從業人員的素質堪憂，由于工作的特殊性，公安工作人員的來源較為復雜，除了正規警校學員之外，更多的是來源于企業內部招聘、社會招聘、員工轉業等。人員素質高低不等、參差不齊，保衛工作敷衍了事、得過且過。一些企業甚至認為，保衛工作人員的治理主要依靠暴力，在這一觀念下所招攬的工作人員素質可見一斑。

2.4部分企業以及群眾安全認識不足

公安保衛工作離不開群眾支持，特別是油田環境中，大部分群眾都與油田企業存在關聯，如員工、家屬、輔助從業人員等。一些群眾不理解、不配合公安管理工作，也會造（下轉第15頁）（上接第13頁）成一定的不利影響。

3油田公安工作跨越式創新發展的思路

油田公安工作與常規的公安工作存在明顯差別，其最大的特點是工作環境、工作內容和工作對象具有很強的針對性，對安全內容的要求也不一樣。而這種現象形成的原因，與油田企業的內在要求有關。油田企業與一般常規企業的區別就在于，它的生產環境是無法人工確定的，而是要尊重資源的地域有效性，滿足人工建設的可行性，體現石油資源開發的經濟性。

所以，油田企業不會是一個相對集中的區域，如廠房、車間、寫字樓等，而是相對分散的功能部門，實體之間存在較大的空間距離，這都給公安保衛工作的開展帶來了看度。因此，對于油田公安工作的創新發展不能單純地依據一般公安系統的改革步伐，要具有跨越式的勇氣。

3.1從思想上進行創新

石油資源是具有壟斷性質的重要物資，十八大以來，黨和中央政府不斷強調可持續經濟發展戰略，尤其對社會重要物資的生產經營企業，要解放思想、開拓創新、與時俱進，這其中思想政治工作首當其中。

改革開放以來，在市場經濟體制下孕育出豐碩的經濟成果，知識經濟時代中，思想應該具有更加先進的主導力，并對油田企業產生巨大的推動作用。作為油田企業領導，要從給自身做起，一方面結合思想創新，搞好企業經營，維護法律法規的尊嚴，另一方面，要在生產安全、財產安全等方面狠下功夫，積極配合油田公安體系工作，解決新時期背景下的安全風險問題。反過來說，油田公安組織部門也要創新思想，努力尋找油田企業保衛工作的切合點。

3.2從服務上進行創新

從上世紀90年代開始，中國逐步進入信息化高速發展階段，計算機技術、網絡技術的普及和應用，極大地改善了原有油田企業的經營模式和管理模式。相對應地，各種先進技術和先進設備也逐漸開始在油田開采生產中得到應用，自動化設備、智能化設備等不斷的投入，客觀上要求油田公安系統提高自身的服務水平，轉變原有的行政管理機制，將安全要素輻射到各個層面和領域。

從服務角度進行創新，主要是改變工作模式，改變工作態度，改變工作手段，建立動態性的公安服務平臺，消除各自為政、各謀其政的傳統弊端，形成主動出擊、動態保護和聯合巡查的新局面。

3.3從技術上進行創新

油田公安保衛工作涉及的范圍廣、環境復雜、距離較長，與常規的辦公樓企業部門之間溝通明顯不同。結合現代化科學技術，大量應用計算機通訊設備，鋪設內部局域網，實現信息的及時互聯。

綜上所述，在新的經濟背景下，油田公安工作也面臨著新的機遇和挑戰。隨著我國經濟發展和社會產業結構的轉變，石油企業作為主要的能源（原料）供應方，必須重視自身的安全防護工作，以維護源頭的穩定，跨越式創新發展的思路不僅適用于現階段，也適應于長久的發展建設。

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（作者單位：長慶公安分局）