探討后勤保障如何有效應對突發(fā)事件

劉正宇

摘 要：最近幾年發(fā)生的很多突發(fā)狀況來看呈現(xiàn)出越來越復雜的特點，這使得解放軍部隊肩負的任務越來越重，特別是在應對突發(fā)事件方面對解放軍部隊后勤保障工作提出了更高的要求。要想妥善處理好突發(fā)事件必須加強做好后勤保障工作，這是非常重要的基礎和保障。文章主要圍繞解放軍部隊后勤保障如何有效應對突發(fā)事件展開探討。

關鍵詞：突發(fā)事件；后勤應急；指揮系統(tǒng)

一、對于突發(fā)事件的后勤應急要時刻做好準備

1.完善后勤應急方面的法律法規(guī)以及規(guī)章制度

要對后勤應急方面的相關法律法規(guī)以及規(guī)章制度等進行完善，同時健全應急保障體系，這是處理好突發(fā)事件的基礎和前提。就當前來說，我們國家關于如何處理突發(fā)事件的后勤應急保障工作方面的研究還有所欠缺，仍處于一個比較初級的階段。由于突發(fā)事件往往比較急切所以需要依據(jù)相關的法律法規(guī)（比如說：防爆后勤保障條令、聯(lián)勤條例等）來處理，并參照以往對突發(fā)事件處理的經(jīng)驗，同時結合具體地區(qū)的實際情況對事態(tài)做出正確的判斷，制定有針對性的后勤保障條例，這樣就可以保障對突發(fā)事件的處理有法可依。同時需要在后勤法的基礎上與實際狀況結合，制訂利于突發(fā)事件妥善處理，同時又具有鮮明的解放軍特色的后勤應急保障制度。

2.制訂好后勤保障制度并做好相關準備工作

后勤部門需要針對突發(fā)事件所在地區(qū)的具體狀況以及自身承擔的實際任務及時制定合理高效的應急方案，這一點非常關鍵。同時還要明確指揮如何開展后勤應急保障，在處理突發(fā)事件過程中合理分配各方面力量，明確具體的處理的方式和具體的線路，明確所需要保障的內容，預估可能出現(xiàn)的意外，明確需要做哪些防衛(wèi)措施。制定的應急保障方案必須切合實際情況，并且具有很強的實用性，要保證采取的處理方法具有很高的可實行性。除此以外，還要走訪調查一些易發(fā)生突發(fā)事件的地區(qū)的社情民情，以便了解并掌握引起突發(fā)事件的原因等，同時還要了解當?shù)貐^(qū)的人力、物力、財力、交通、醫(yī)療衛(wèi)生設施等情況，以便為突發(fā)事件的處理做好各方面的準備。特別是重點地區(qū)的地理環(huán)境等情況都要清楚掌握，對于重點地區(qū)的道路以及后勤的倉儲還有醫(yī)療器械設施等需要加強建設，以保證能夠從容處理好突發(fā)事件發(fā)生時產生的各種狀況。

二、對于突發(fā)事件的處理的后勤應急保障訓練

1.做好重點地區(qū)的突發(fā)事件應急訓練

從以往的突發(fā)事件發(fā)生情況來看，西藏地區(qū)、新疆地區(qū)是突發(fā)事件多發(fā)的地帶。這些地區(qū)的地理環(huán)境往往復雜，多為山嶺盆地和戈壁沙漠，氣候條件差，交通條件比較落后，在人力、物力、財力資源方面都十分短缺，由于與多個國家邊界接壤，也使得一些恐怖組織極易在此地區(qū)發(fā)動一些武裝活動。這些地區(qū)的突發(fā)事件就比較多，而要妥善應對好特殊地區(qū)突發(fā)事件。加強做好后勤準備工作對于這里的解放軍部隊來說是必不可少的重要訓練任務。

2.在突發(fā)事件應急處理方面，需要加強重點部隊訓練

突發(fā)事件雖然十分復雜但畢竟與全面的戰(zhàn)爭畢竟不同，不需要動用所有力量。例如一些恐怖活動發(fā)生的時候只需要調動當?shù)氐囊恍┲攸c部隊來應對。承擔突發(fā)事件處理任務的重點部隊基本為特種部隊、應急保障隊、應急機動作戰(zhàn)隊。這些部隊務必要加強后勤應急保障訓練，熟悉應急保障內容，這樣才能夠從容應對好突發(fā)事件。

3.針對突發(fā)事件應急保障，加強重點內容訓練

（1）突發(fā)事件發(fā)生，特別是大規(guī)模事件的發(fā)生往往會造成大量人員傷亡以及財產的損失，或造成交通阻礙、水電資源中斷等，這就要求后勤應急保障部門的應急救援必須突出重點。所以針對應急救援必須加強重點內容訓練，具體涉及根據(jù)實際情況制定應急救援方案，按照一定的計劃展開人員救治，解決物資供給問題以及各種設備資源的搶修問題。

（2）加強做好突發(fā)事件的后勤應急聯(lián)合訓練。突發(fā)事件的應急救援屬于一種聯(lián)合行動，這要求后勤應急保障部門在平時就要展開行之有效的聯(lián)合訓練。具體來說主要的訓練有：軍隊地方聯(lián)合行動訓練，一體保障訓練等，這些都是針對反恐活動的重要訓練手段。解放軍部隊在突發(fā)事件的處理中是最重要的力量，在特種作戰(zhàn)行動中更是擔任著重要角色，所以部隊地方一體化的保障訓練應當被列為重點訓練項目。

三、建立健全應對突發(fā)事件的指揮體系

1.建立并實施軍隊地方—體化的保障制度

突發(fā)事件的應急處理中需要軍隊與地方展開一體化的聯(lián)合行動。在處理突發(fā)事件中后勤應急保障往往采取通用的保障，一般不會實施專門的保障，由于突發(fā)事件的發(fā)生地區(qū)一般比較集中，這些都為部隊與地方建立一體化后勤應急提供了條件。所以在部隊與地方一體保障制度的制定方面必須明確各部門各層次的職責任務，做好明確分工。同時相互聯(lián)系確保應急救援能夠順利進行。同時將部隊地方的各種物資儲備等也納入計劃中，各部門各單位的后勤物資都要建立明確清楚的數(shù)據(jù)庫實施統(tǒng)一管理。

2.建立一體化的后勤應急指揮部門

從以往發(fā)生的突發(fā)事件來看，一般由區(qū)域內的最高后勤保障機構進行處理。再依據(jù)突發(fā)事件的實際情況（地區(qū)、規(guī)模等）在重點區(qū)域建立指揮中心展開有針對性的指揮作戰(zhàn)。應急指揮部門主要承擔突發(fā)事件的后勤指揮，同時需要一些地方人員參與，指揮部門需要依據(jù)突發(fā)事件具體狀況對后勤應急保障提出要求，主要負責協(xié)調作戰(zhàn)，處理各種信息、物資籌集、人們的政治工作、心理工作等。同時，明確后勤各單位的具體職責，做好各方面力量之間的協(xié)調以提高應急保障的效率。除此以外，指揮部門在后勤應急指揮方面必須注意做好三方面結合：一是統(tǒng)一與分散相結合。重大的突發(fā)事件的處理需要統(tǒng)一的規(guī)劃決策指揮，一些局部的后勤應急保障問題則只需要下級依據(jù)實際事態(tài)實施救援即可。二是陣地指揮與垂直指揮相結合。陣地指揮往往是當?shù)卣畽C構對于突發(fā)事件的處理指揮。解放軍以及公安部門的后勤力量依據(jù)指揮部門的指示進行處理，這屬于垂直指揮，這樣有利于提高后勤的應急保障效率。三是逐級與越級的結合。通常情況一般采取逐級指揮。一些特殊情況則采用越級指揮，就是指揮部門越級對執(zhí)行部隊以及個人發(fā)號施令，以保證能在最短的時間內處理好突發(fā)事件。

參考文獻：

[1]范瑞齊.著力提高應對大規(guī)模突發(fā)事件后勤保障能力[J].國防，2010年04期.

[2]彭楨晶，楊西龍.顧小豹.突發(fā)條件下的軍事物流配送路徑選擇研究[J].中國儲運，2010年02期.

（作者單位：中國人民解放軍軍事經(jīng)濟學院）