區域推進教育現代化的行動路徑

【摘 要】教育是民生之基。如皋市是教育部、江蘇省共建的首批教育現代化縣級示范區建設單位。近年來，如皋市從優化城鄉學校布局、健全教育助學體系、科學配置教育資源、普高職教雙輪驅動、積極發展繼續教育等方面深入推進教育現代化建設，取得了較好的效果。

【關鍵詞】區域；教育現代化；行動路徑

【中圖分類號】G527 【文獻標識碼】B 【文章編號】1005-6009（2015）15-0029-02

【作者簡介】陳曉東，江蘇省如皋市人民政府（江蘇如皋，226500）市長。

教育是民生之基。習近平總書記把“更好的教育”擺在人民“十大期盼”之首，并強調始終把教育擺在優先發展的戰略位置。2015年，中長期教育規劃綱要規劃進程過半，基本實現教育現代化進入全面攻堅階段。面對經濟發展進入換擋降速、提質增效的“新常態”，作為社會民生之首的教育事業該如何主動適應“新常態”，如何加快推進教育現代化，成為當下的重要課題。

江蘇如皋，濱江臨海，是著名的長壽福地、花木之都，也是積淀深厚的文化之城、教育之鄉。近年來，我市堅持以教育現代化為統領，以立德樹人為根本，以提高質量為核心，以促進公平為重點，努力辦好人民滿意的教育，收到了較好的效果。在通過江蘇省基本教育現代化建設水平評估的基礎上，我市成功建成全國義務教育發展基本均衡縣（市）、江蘇省首批學前教育改革發展示范區、江蘇省首批義務教育優質均衡發展縣（市），并成為江蘇省職業教育創新發展實驗區建設單位。2013年，我市再次被確定為部省共建的江蘇省首批教育現代化縣級示范區建設單位。我們的做法主要有：

一、優化城鄉學校布局，確保學生“就近入學”

近年來，我市始終堅持教育優先發展戰略，持續增加教育投入，立足學齡人口自然變化及新型城鎮化、單獨二孩政策實施帶來的生源變化，調整城鄉學校規劃布局，完善教育公共服務功能，方便學生就近入學。在主城區東部遷建安定小學，南部新建外國語學校，西部組建實驗小學、新建如城小學，北部新建開發區實驗小學、初中，各類硬、軟件設施一步到位，學校面貌煥然一新。在各鎮（區、街道）堅持規模辦學、集約發展，做大做強一所定點初中，兩至三所定點小學。目前，全市共有中小學89所，幼兒園72所。全市中小學校三分之二的校舍建筑面積為近五年新建，75%的學校達到江蘇省現代化學校建設標準。2011年，我市根據新的規劃布局和群眾需求，對施教區進行了穩步調整，并進一步完善義務教育學校公平入學機制，全市義務教育階段實現“零擇校”。同時，將外來務工、進城務工人員隨遷子女就學，納入教育發展規劃，確保務工人員隨遷子女100%在公辦學校就讀。深化中等學校招生改革，大幅增加統招生計劃，堅持將熱點高中70%的招生計劃作為推薦生計劃，并根據初中畢業生數按比例分配到各初中學校，實行實名推薦，引導廣大學生就近入學。

二、健全教育助學體系，確保學生“全部上學”

我市落實政府保障機制，強化資金配套和政策保障，連續多年將經費列入市、鎮兩級財政預算。成立如皋市學生資助聯席會，積極發動社會力量捐資助學，開展“圓夢濟困助學”“壹基金”“金秋助學”“春蕾行動”等資助活動，構建群團組織、慈善機構、愛心企業和熱心人士等參與的社會化助學模式。建立學生資助中心網站，廣泛宣傳學生資助各項政策；開設“網站留言”“QQ工作群”等，及時為相關對象提供政策咨詢、答疑解難等。此外，改變資助經費支付方式，為每位受資助學生辦理銀行卡，從學前教育到高中教育、中等職業教育，所有資助資金均實行打卡發放，保證資助資金的安全。截至目前，累計發放中職國家助學金213.3萬元，補助中職免學費3270.25萬元，發放普通高中國家助學金471.08萬元，義務教育家庭經濟困難學生生活補助1215.71萬元，學前教育政府資助426.82萬元。同時，建立健全留守兒童、殘疾兒童少年、學習困難學生幫扶機制，幫助他們順利完成學業，實現健康成長。建成全國首家留守兒童成長足跡館和留守兒童生活體驗館。設立流動兒童教育研究基金，搭建“希望來吧”等平臺，為流動兒童構建健康成長環境。大力實施殘疾兒童少年免費教育，擴大特殊教育學校培智班規模，完善隨班就讀支持保障體系，殘疾兒童少年入學率達100%。如皋特殊教育學校成為“聯合國教科文組織EPD教育項目成員學校”。

三、科學配置教育資源，確保學校“優質教學”

加大教師交流力度，加快縮小“城鄉差距”，建立校長、教師定期交流機制，城區義務教育階段教師通過抽簽實行統一調配，同時開展城鄉支教、互派交流、頂崗學習和鎮內、鎮際教師交流等。近五年，全市義務教育階段共交流教師4496人。其中，2011、2012年對如城城區所有義務教育學校教師進行“人走關系動”的統一調配，903名教師通過抽簽落實去向，其中三分之二的教師走進了新的學校。教師的均衡配置，激活了教師成長的自動化系統，保障了施教區的順利調整，贏得了廣大百姓的支持和擁護。同時，充分發揮政府統籌協調作用，加大聯合辦學力度，積極探索結對共建和教育共同體建設等多種方式，在管理模式、教學科研、師資培養、文化建設和品牌塑造等方面取長補短、共建共享，加快縮小“校際差距”。著力高中教育和職業教育內涵建設，推動發展從外延擴張向內涵提升轉變，注重分類指導、分類評價，鼓勵走特色發展之路。目前，我市普通高中共有8所，其中6所為四星級普通高中。職業高中有2所，均為國家級重點職業高中、江蘇省高水平示范性中等職業學校。2012年以來，全市新增特級教師10名、南通市學科帶頭人110名、骨干教師136名，新增數量、增幅列南通第一。

四、堅持雙輪驅動戰略，確保學生“全上大學”

如皋素有崇文重教的傳統，教育事業發展水平總體較高。近年來，我市始終把提高教育質量作為教育內涵發展的必然要求，作為贏得百姓支持認可的核心所在，區域推進教育教學改革，促進素質教育實施水平不斷提升。基于本土實踐創生的“活動單導學”教學改革成為區域課改品牌，獲國家級基礎教育教學成果二等獎、江蘇省首屆基礎教育教學成果一等獎。全市一萬多名教師、近十六萬名學生整體聯動，投身于課堂教學改革，實現了教育質量均衡提升，義務教育質量抽測、高中學業水平測試、普通高考、職教對口高考等均在全省名列前茅。尤其是高中教育、職業教育是我市教育的核心優勢和亮點，教育質量、辦學水平等一直處于較高水平。長期以來，各學校始終瞄準全省一流的目標，奮力拼搏，齊頭并進，全市高中、職業教育呈現出全面發展、百花齊放的發展狀態。

五、積極發展繼續教育，確保人人“終身要學”

教育高地是經濟高地的重要支撐，打造教育高地必須與打造經濟高地相結合，要圍繞教育服務經濟結構轉型升級的要求，與全市新興產業、發展需求對接，完善繼續教育體系，使人才培養適應產業發展的需求，源源不斷地培養和輸送符合產業發展需要的各類人才，服務好經濟社會持續健康發展。近年來，我市積極調動全社會發展繼續教育的積極性，充分發揮學校教育、行業企業教育、社區教育、現代遠程教育的作用，構建社會化、信息化、覆蓋城鄉的繼續教育網絡，搭建終身學習的“立交橋”，滿足社會成員個性化、多樣化的學習和發展需要，使學習逐步成為公民普遍的生活方式，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。

教育是創造夢想的事業。習近平總書記指出：“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”我們將繼續圍繞辦好人民滿意教育的總體目標，以江蘇省教育現代化縣級示范區建設為統領，堅定方向，保持定力，深化改革，開拓創新，全面推進如皋教育優質、均衡、特色、和諧發展，讓人民群眾共享優質教育資源，也為更多的人點燃人生夢想。■