加快推進行政體制改革之管見

秦蘭芬

[摘 要]黨的十八屆三中全會《決定》創新性地提出了“使市場在資源配置中起決定性作用”，這是一個重大的理論創新，表明了政府與市場的關系是服務與被服務的關系。因此，深化行政體制改革的關鍵是轉變政府職能，加快推進行政體制改革是當前深化經濟體制改革的重要內容。所以，只有實現政府職能轉變，加快推進行政體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用，才能加快完善社會主義市場經濟體制，從而為全面建成小康社會提供堅強的制度保障。

[關鍵詞]行政體制；改革；市場；政府；職能轉變

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.09.045

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”《決定》創新性地提出了“使市場在資源配置中起決定性作用”，這是重大理論創新和亮點。中國30多年改革的過程和成果，就是越來越多的從由政府決定改為由市場決定，但一直缺少一個原則性表述，確立“由市場決定”的決定性地位，具有根本性突破，將帶來根本性轉變。而要實現這一根本轉變，加快推進行政體制改革刻不容緩。現就這一問題筆者提出一管之見。

1 政府與市場的關系是服務與被服務的關系

市場在資源配置中起決定性作用是市場經濟的規律，但市場也不是萬能的，市場也有失靈的時候，也有人類非理性因素導致危機的時候，也有誠信缺失、失去自律的時候，所以，政府的作用也是必不可少的，但要定好位，不能越位，也不能缺位。凡是市場能做的交給市場，政府補位不缺位，利而不害；凡是企業和社會組織能做的交給企業和社會組織，政府管好規則，管好秩序，為而不爭。市場在資源配置中起決定性作用的標志在于：企業自主經營、公平競爭；消費者自由選擇、自主消費；商品和要素自由流動。而政府的作用在于：著力消除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性；建立公平、開放、透明的市場規則；完善主要由市場決定價格的機制；建立城鄉統一的建設用地市場；完善金融市場體系等。在現代市場經濟條件下，市場是看不見的手，在資源配置中發揮決定性的作用；政府是看得見的手，主要彌補市場失靈。無論是使市場在資源配置中起決定作用，還是更好發揮政府作用，都要搞好政府和市場的“兩只手”的配合，即統籌把握、優勢互補、有機結合、協同發力。要找準市場功能和政府行為的最佳結合點，切實把市場和政府的優勢都發揮出來。[1]

十八屆三中全會提出“要使市場在資源配置中起決定性作用”，實際上是進一步強調市場與政府之間的關系，通過建立統一開放、競爭有序的市場體系，發揮市場在資源配置中的決定性作用。這樣的表述實際上就把市場與政府的關系徹底理順了。政府的職能在于建立統一開放、競爭有序的市場體系，目的是為了使市場在資源配置中起決定性的作用。政府與市場的關系是服務與被服務的關系。

2 深化行政體制改革的關鍵是轉變政府職能

所謂政府職能，是指政府在一定的歷史時期內根據社會環境的需要而履行的職責和功能，它反映政府的實質和活動的內容與方向。政府職能是一個歷史范疇，隨著社會的發展變化，政府職能在性質、內容、手段和方向上都會發生相應的變化。黨的十六屆六中全會和黨的十七大、十八大都明確提出了加快建設服務型政府的要求。黨的十八屆三中全會《決定》明確指出：“必須切實轉變政府職能，深化行政管理體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。”

建設法治政府，要求政府必須依法律辦事、受法律約束、對法律負責。依法行政是行政權力運行的基本要求，也是依法治國、建設社會主義法治國家的基本要求和前提。行政權是最具膨脹的可能性、最難以駕馭和控制的權力。一面是社會事務的復雜性，一面是行政權力的擴張性，服務型政府必須在兩者之間找到最佳的平衡，依據合法性和合理性原則制約權力的恣意性，做到既能依法行政，又能提供優質的公共服務。法治化為服務型政府規定了權力邊界和規則體系。政府要在法治框架內堅持公民本位和社會本位，培育社會的自治性，維護社會的良好秩序和民眾的權益。具體來說，對于能夠作出明確規定的社會事務，法律應作出明確規定；對于不能作出明確規定的，法律應該以公眾普遍接受的一般標準給予行政機關一定的自由裁量權，并通過合理性原則對自由裁量權進行控制；以法律明確違法、失職和越權所應承擔的責任。

在法治條件下，職權與責任是合一的，任何公共權力的運作都應當有公共責任相伴。令人遺憾的是，當前權力過多過大，責任體系缺失的現象仍然存在。有權無責必將導致權力濫用，責任政府由此應運而生。政府責任是關于政府行政管理從決策、執行到結果全過程的義務規范體系。政府在履行服務職能時應該堅持“權責統一”的原則，做到“有權必有責、用權受監督、違法須追究、侵權要賠償”。[2]

建設服務型政府，是當前轉變政府職能的重要目標。服務型政府是指一種在公民本位、社會本位、權利本位理念指導下，在整個社會秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以全心全意為人民服務為宗旨，實現著服務職能并承擔著服務責任的政府。[3]服務型政府作為一種新型的政府治理模式，是適應社會發展變化而對傳統的行政管理模式在政府職能、結構等方面進行調整的產物。經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務是政府職能的四大領域。建設服務型政府，首先要創新行政管理體制，把公共服務和社會管理放在更重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。

3 加快推進行政體制改革是深化經濟體制改革的重要內容

三中全會明確提出：“科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。健全宏觀調控體系，全面履行政府職能，優化政府組織結構，提高科學管理水平。”

當前，加快推進行政體制改革應從以下幾個方面入手。

3.1 推進政府機構改革

政府機構決定政府職能，沒有政府組織機構，就沒有相應的職能，反過來，政府職能又影響政府機構，它們是有機統一的整體。要轉變政府職能，必須推進政府機構改革。若政府機構設置不合理，政府職能就界定不清，就必然導致政府機構行使權力不作為、亂作為、慢作為的現象，就會阻礙社會和經濟的發展。政府應通過機構改革，轉變職能，應專注于提供各類市場主體自由競爭、公平交易的市場環境和維護市場秩序，提供均等化的公共服務。

3.2 健全政府職責體系

加快推進行政體制改革，要在健全政府責任體系，明確各級政府職能分工上有所突破。第一要完善公共服務體系，強化社會管理和公共服務。第二要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為。第三要減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟活動的干預。第四要加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制，以減少行政層次，降低行政成本，解決機構重疊、職責交叉、政出多門的問題。

3.3 推進政務公開

就是要增加公共政策制定透明度和公眾參與度。要確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。政務公開，就是要打造“陽光政府”、“透明政府”。2011年中辦、國辦出臺了《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，在打造透明政府方面邁出了堅實步伐。當前要注重克服政務公開操作中的表面化、形式化傾向，注重政務公開的強制性、統一性和可操作性的相關法律規范問題，這是行政體制改革必須著力解決的。

只有堅定不移地加快推進行政體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用，才能夠加快完善社會主義市場經濟體制，從而為全面建成小康社會提供堅強的制度保障。

參考文獻：

[1]許海清.國家治理體系和治理能力現代化[M].北京：中共中央黨校出版社，2013.

[2]溫家寶.政府工作報告[R].北京：人民出版社，2008.

[3]劉熙瑞.服務型政府——經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇[J].中國行政管理，2002（7）.