新常態下中部地區崛起的戰略思路研究

[摘 要]目前，我國經濟社會發展進入了新常態階段，主要表現在經濟增長進入中高速階段，經濟結構注重優化升級，消費需求成為經濟拉動主體，要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。本文分析了新常態階段為中部地區帶來的新機遇和挑戰，指出新形勢下中部地區的四大競爭優勢，重新審視了中部地區的戰略定位，立足中部地區面臨的發展新環境和新優勢，提出了“三區一樞紐”的戰略定位，據此研判了新常態下中部地區的六大戰略思路。

[關鍵詞]中部地區；競爭優勢；戰略思路

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.09.008

中部地區地處我國腹地，包括湖北、湖南、安徽、江西、河南、山西六省，國土面積和人口分別占全國的10.7%和28.1%。中部地區具有豐富的自然礦產資源、水資源和人力資源，是我國重要的農產品及能源基地，也是我國近代工業的發祥地之一。2006年4月，中共中央國務院出臺了《關于促進中部地區崛起的若干意見》標志著中部崛起戰略正式進入實施階段，經過近十年的努力，中部地區已在經濟社會等領域取得了飛速進展，成為我國經濟活躍發展的重要區域。然而目前，我國經濟社會進入了新常態發展階段，主要表現在經濟增長進入中高速階段，經濟結構注重優化升級，消費需求成為經濟拉動主體，要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。面對新形勢，如何從全新的戰略高度科學合理地確定中部地區的發展思路，將直接影響到中部地區更好地參與國際新經濟秩序下的合作分工，影響到中部地區與其他區域之間的統籌協調發展，影響到中部地區內需潛力的進一步釋放，更影響到中部地區真正實現“中部勃興”的宏偉戰略目標。

1 新常態發展階段為中部地區帶來機遇和挑戰

1.1 我國全面進入經濟社會轉型關鍵期，要求中部地區加快經濟結構調整

當前，我國經濟發展環境已進入一個全新的歷史階段，從要素供給看，我國已從勞動力相對過剩和資本嚴重短缺的局面正轉向勞動力結構短缺和資本相對過剩的局面，這就要求我國在未來很長的時期必須以制度創新、結構轉型和要素升級作為經濟社會發展的主線。近年來，在中部崛起戰略的大力推動下，中部地區經濟發展方式較之前有了明顯好轉，但與全國平均水平，特別是發達地區相比較仍比較粗放。目前，中部地區形成了以農業、能源、原材料工業為主的產業結構，資源開采方式粗放，對資源的加工主要停留在初級產品加工，上下游產業鏈延伸十分有限，這種初級化產業結構本身存在著低附加值的問題，影響了中部整體經濟的質量和效益。在工業內部也存在重工業偏高，輕工業發展相對落后的現狀，重工業則主要集中在以原料工業和燃料動力為核心的傳統重工業領域，導致了中部地區的能源消耗一直高于全國平均水平。如圖1所示，2003年全國GDP能耗為1.41噸標準煤/萬元，中部地區則高于全國平均水平18.3個百分點，2012年，全國GDP能耗將為0.77萬噸標準煤，中部地區也有所下降，但仍高于全國平均水平7.4個百分點。這就要求中部地區必須徹底改變“高投入、高能耗、高排放、低產出”的粗放型經濟增長方式，全面進入經濟社會轉型發展階段，加速由工業主導型的經濟轉向服務業主導型的經濟，由傳統產業主導型經濟轉向創新主導型經濟，由投資主導型的經濟轉向消費主導型的經濟發展方式轉變。

1.2 我國將開啟改革紅利全面釋放新周期，為中部地區加快改革和對外開放迎來了重大機遇

長期以來，我國充分利用和享有了豐富的要素資源所帶來的“人口紅利”、“資源紅利”和“儲蓄紅利”，紅利的釋放大大刺激了我國經濟的快速發展。時至今日，這些資源要素隨著我國經濟的快速發展成本正不斷增加，所創造的效益也正在遞減。面對新的發展形勢，我國政府提出了“改革紅利是中國最大的紅利”的戰略理念，旨在通過制度創新，破除制約生產要素優化配置和生產力發展的體制機制問題，進一步持續推動經濟社會發展。十八屆三中全會也明確指出“實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革”，這將改革推向了新的歷史高度。由此可見，未來一段時期將是我國全面深化改革的重要歷史階段，也是我國開啟改革紅利全面釋放的新時期。

目前，中部地區制度性約束因素仍較多，體制改革尚需深化，開放合作機制有待完善。以開放合作為例，中部六省仍然以行政板塊治理為主體架構，以各自的地區增長為基本動力，對于深化開放與合作的思想認識不足，開放與合作在各省的工作中只是象征性的成分占主導，并沒有引起政府層面的真正重視，從而制約了中部地區開放與合作的進一步深化。同時，政府與市場的關系仍未理順，政府部門對微觀經濟活動的干預仍然較多，行政性審批方式在資源配置方面還占據很高地位；戶籍制度形成的城鄉二元結構也仍較為突出，嚴重制約了城鄉發展的一體化，廣大農民沒有享受到改革帶來的實惠。中部地區應抓住全面深化改革的戰略機遇，大力進行制度改革和創新，建立健全市場機制，進一步解放生產力，促進經濟社會健康持續發展，并使廣大人民享有“改革紅利”全面釋放帶來的活力和更多的實惠。

1.3 新型城鎮化是未來擴大內需的最大引擎，中部地區必將成為內需增長極具潛力的區域

近30多年來，我國以出口為特征的經濟增長方式正面臨越來越嚴峻的外部形勢，特別是近年來隨著國際金融危機的爆發，世界經濟格局已處于深刻調整中，2010年中央正式提出擴大內需戰略，提出把擴大內需作為我國經濟發展的長期戰略方針。從國際經驗看，以內需為主也是大國發展的必由之路，十八大報告再次明確指出，擴大內需是我國發展的戰略基點，而擴大內需的最大潛力在于城鎮化。2013年我國城鎮人口占總人口的比重為53.7%，這一水平不僅遠低于發達國家80%的城市化率，而且也低于世界平均水平，據統計，人均收入與我國相近的發展中國家城市化率都在60%以上，因此，與世界其他國家相比，我國城鎮化依然明顯滯后。由于城鎮化發展具有擴大投資、促進消費等特點，對擴大內需具有重要推動作用，2014年，國務院出臺了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，對新型城鎮化進行了規劃引導，并提出了“十三五”末我國常住人口城鎮化率達到60%左右的戰略目標。中部地區處于工業化和城鎮化快速發展階段，2012年，中部六省城鎮化率為48.6%，低于全國4.1個百分點，處于城鎮化中期的快速發展階段，大量農村人口需要轉移，基礎設施建設、產業升級、生態建設和環境保護、社會事業發展需求旺盛，城鎮化發展潛力巨大。不僅如此，中部地區擁有3.6億人口，當前正面臨著消費升級換代的重大機遇，市場前景十分廣闊，因此，中部地區必將成為內需增長極具潛力的區域。

1.4 國家區域格局正在不斷優化推進，為中部地區協調發展增添新動力

為充分發揮區域增長極和發展軸的帶動示范作用，不斷優化我國區域空間格局，近年來，我國出臺了一系列國家級的戰略規劃區，繼2006年國家出臺促進中部崛起的若干意見后，又相繼批復了武漢城市圈、長株潭城市群和皖江城市帶、鄱陽湖經濟區、中原經濟區、洞庭湖經濟區等國家級規劃，此外，中央也進一步加強對欠發達地區、老工業基地調整改造和資源型城市轉型的政策支持力度，2012年國務院又加大了對贛南等原中央蘇區等革命老區的支持力度。我國的區域發展重點也從“點”狀布局逐步向“線”狀帶動區域協調發展轉變，提出要依托長江這條橫貫東西的黃金水道，帶動中上游腹地發展，打造中國經濟新的支撐帶，2014年，長江經濟帶升至國家戰略，加上新絲綢之路經濟帶的建設，我國就從整體性上形成“點”、“線”帶動區域全面協調發展的總體戰略部署。

在這一系列國家重點經濟區的帶動下，中部地區產業向城鎮集聚、人口向城鎮集中趨勢明顯增強，區域中心城市的輻射帶動作用加大，城市在地域空間上的集聚現象明顯，目前已初步形成了以武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環鄱陽湖城市群和太原城市圈六大城市群為主的發展格局。城鎮之間的聯系不斷加強，以城市群為代表的城鎮密集地區也正逐漸形成。未來，隨著長江經濟帶戰略的不斷推進，長江中游城市群一體化進程必將加快，中部內陸開放型經濟也必將加快發展。總之，國家在區域戰略方面的不斷優化布局，將為中部地區的協調發展提供新的動力。

2 新常態下中部地區的競爭優勢分析

2.1 生產要素綜合優勢為中部崛起提供有力保障

根據波特的競爭理論，區域的要素狀況，包括自然資源、人力、資金、土地、環境等生產要素的數量、質量以及價格等方面，從資源稟賦的豐富程度看，中部屬環太平洋成礦帶內的重要成礦區，礦產種類齊全，儲量豐富，重要或稀有礦產資源的豐度遠優于東部，密度高于西部，中部是我國主要的糧、棉、油等主產區，土地資源稟賦較好，水資源相對富余，中部地區人口占全國比重28.1%，是我國勞動力輸出的主要地區，此外，中部地區科研機構和大專院校集中，中部聚集了全國20%的科技人員和21%的高校；從要素的價格、成本看，中部地區相對東部而言在要素成本上優勢明顯，包括勞動力工資、居住成本、土地價格以及環境的容量和土地可供應量在內，中部地區具有綜合的要素成本競爭優勢（見表1）。

2.2 中部市場需求成長迅速以及未來提升空間巨大

從增長看，中部市場具有快速增長的增速優勢，中部地區人口眾多，市場容量較大，在中部經濟快速發展的帶動下，地區消費市場規模增長迅速，從2006年到2012年間，中部地區社會消費品零售總額不斷增長，到2012年年末社會消費品零售總額已經達到4.27萬億元，接近2006年1.54萬億元的三倍；從潛力看，中部市場具有巨大的提升空間，在總量上，中部地區人口占全國總人口的28.1%，而社會消費品零售總額占全國比重為20.2%，兩者地位并不相稱，從人均消費看，中部地區人均社會消費僅為東部地區的一半左右，隨著經濟持續發展、收入增加、工業化和城鎮化的不斷推進，中部地區在消費升級、內需提升方面空間巨大。

2.3 支撐產業和配套產業的不斷完善為提升中部競爭力夯實基礎

從基礎設施等支撐產業看，近年來，中部各省紛紛加大基礎設施投入，交通、水利、能源、網絡通信等發展迅速，基礎設施的水平和質量跨越式提升，目前中部水陸空交通發達密布，各種運輸手段齊全、密度適中，條件好于西部，發達的交通網絡優勢為中部崛起構筑了便捷的要素流動通道，中部六省尤其是湖南、湖北、江西、安徽等省正在大力推進基礎設施一體化、產業一體化將為中部崛起提供良好的支撐條件。從上下游關聯產業和配套情況看，中部地區工業基礎扎實、工業體系完備，是我國現代工業的發祥地和傳統的重工業生產基地，除東部地區外，中部地區工業間的配套能力較強，東北地區和西部都或多或少在某些方面偏輕或偏重，在產業配套方面不夠完善。中部正加大產業鏈整合力度、優化產業布局、推進產業一體化步伐，這也將從整體上提升中部地區產業競爭力。

2.4 中部地區特色產業企業集群競爭優勢明顯

從企業戰略和組織角度看，通過培育企業集群，依靠合作競爭機制，形成規模經濟，即通過發展地方特色的企業集群是獲取區域競爭優勢的重要路徑，從集聚水平看，中部地區目前已培育形成有比較優勢的產業包括汽車、能源、機械制造、有色金屬、生物醫藥、食品加工等，產業已具備相當規模，集聚效應十分明顯，目前各省形成了各具特色產業集群，包括汽車、工程機械在內的現代制造業產業群，優勢能源、原材料產業群，高新技術產業群以及農業優勢產業集群，優勢特色產業集群是中部地區明顯的競爭優勢。

3 新常態下中部地區的戰略定位分析

3.1 中部地區發展思路的戰略導向原則

一是中部地區戰略思路的制定必須主動銜接國家宏觀戰略部署，比如，應積極主動按照轉方式、調結構的戰略要求，大力推進新型城鎮化，釋放中部地區內需增長潛力，加快長江經濟帶特別是長江中游城市群的建設，同時應大力推進經濟社會全面改革。二是要繼續發揮自身便捷的區位優勢、低廉的要素成本優勢、良好的工業發展基礎優勢以及廣闊的市場前景優勢，充分釋放城鎮化紅利、市場紅利、改革紅利。三是要有效化解中部地區所面臨的各種壓力，諸如資源環境的壓力、周邊區域的競爭壓力等。四是要把握國際產業布局深化分工調整和以信息技術、生物技術等交叉融合引發的新一輪產業技術革命，以及東部產業加快轉移、長江經濟帶加快建設等國內外重大機遇。

3.2 中部地區發展的戰略定位

2006年中共中央國務院出臺了《關于促進中部崛起的若干意見》明確指出了中部“三基地、一樞紐”，即糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高新技術產業基地以及綜合交通樞紐的戰略定位。2012年，國務院辦公廳為進一步促進中部地區崛起，發布了《國務院關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》，明確提出中部地區已進入鞏固成果、發揮優勢、加快崛起的關鍵時期，應穩步提升中部地區“三基地、一樞紐”地位。但當前，國際國內環境發生了深刻變化，全球經濟格局正處于深度調整中，我國也進入了新常態發展階段，在新的歷史背景下，只從產業角度對中部地區進行“三基地”的戰略定位必然有失偏頗，不利于進一步指導中部地區大崛起和大發展，也不利于完成中央的戰略部署。

因此，堅持市場配置資源的基礎性導向，著力推動機制體制改革，在繼續推進“三基地、一樞紐”建設的基礎上，以市場整合、產業整合、政府整合、空間整合為基點，推動中部地區經濟要素整合、重構，堅持互利與共享、發揮優勢與錯位發展、政府引導與市場推動相結合、突出重點與先易后難的原則，在新時期力爭把中部打造成我國經濟社會發展方式轉變的示范區、國家新型城鎮化戰略實施的樣板區、東部產業轉移最重要的承接區、區域經濟協調戰略的重要樞紐，即“三區一樞紐”的戰略定位，主要定位依據如表2所示。

4 新常態下中部地區的戰略思路研究

結合當前國內外環境背景條件，依據中部崛起的戰略思路導向原則，新常態下中部地區應全面實施以新型城鎮化為主導的內需增長戰略，承接東部產業轉移和促進結構優化升級，進一步推進開放型經濟建設，升級“中國經濟新版圖”的空間優化戰略，提升中部崛起的綜合承載力，全方位釋放城鎮化紅利、市場紅利、開放紅利、生態紅利、要素升級紅利和體制改革紅利，實現中部崛起。

4.1 大力實施以新型城鎮化為主導的內需戰略，構筑中部崛起的內原動力

在外需乏力的背景下，中部地區的經濟發展基點也必然從外需主導轉向內需主導，內需導向最大潛力在于“以人為本”的新型城鎮化。主要原因在于，一是新型城鎮化建設能夠帶來巨大的投資需求。城鎮化建設帶動房地產業建設、基礎設施建設、市政工程建設，直接擴大對第二產業中的冶金、建材、建筑、裝備制造、電子信息等行業的需求；同時還將擴大對房地產、現代物流、設計規劃、咨詢服務、金融保險等第三產業的需求，從而能夠極大地刺激投資需求。二是新型城鎮化建設能夠提高居民收入，帶動全方位消費需求。內需不足的主要原因是消費者購買力不足，購買力不足的主要原因是消費者收入低，新型城鎮化將通過創造大量的就業機會提高人民收入水平，收入水平的提高也必然帶動消費者全方位的需求。據預測，城鎮化率每年提高1個百分點，未來十年，我國居民消費率有望提高15個百分點，使居民消費率從35%提高到50%左右。三是新型城鎮化能夠推動產業升級，從而擴充新市場需求。新型城鎮化能夠吸引大量的生產要素向城鎮集聚，城鎮市場規模由此不斷擴大，一些新型的服務業態也會加速發展，激發更大的新市場需求。新型城鎮化的內原動力在于重點完善基礎設施，推進綜合交通樞紐建設，加強統籌城鄉發展，加快釋放農村內需潛力，形成以中部地區各城市群為主體，中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的現代城鎮體系，提升各類城鎮承載能力。

4.2 大力實施以產業轉移和“三基地”建設相融合的產業升級戰略，夯實中部崛起的內部支撐力

加快東部沿海地區產業向中西部地區轉移，形成更加合理、有效的區域產業分工格局，已成為國家促進區域協調發展的政策取向和重要任務。產業轉移能有效促進中部地區產業升級，進而帶動整個地區經濟發展和競爭力提升，主要原因在于，一是產業轉移可以提高其技術水平和裝備水平，帶動勞動生產率的提高，進而推動傳統產業的改造、升級。二是產業轉移能夠為中部地區注入自身稀缺的資金、技術等先進生產要素，從而為產業結構的調整準備基礎的要素條件，促使產業結構的升級。三是產業轉移也會為中部地區創造更多就業機會，有助于勞動力從勞動報酬率低的農業等產業轉向勞動報酬率較高的產業，最終導致區域產業結構的轉變。“三基地”建設是產業轉移的重要落腳點和著力點，也是中部地區產業升級轉型的主導方向，只有將兩者結合起來，中部地區才能形成崛起的強大內部支撐力。內部支撐力的構建重點在于，找準產業承接的結合點和著力點，加快沿江產業梯度轉移；繼續推進糧食生產基地建設，加快農業現代化進程，形成現代農業產業體系；不斷延伸資源深加工產業鏈，提高資源利用效益，鞏固能源原材料基地地位；增強自主創新能力，大力提升現代裝備制造及高技術產業競爭力；不斷優化投資軟硬環境，為產業發展搭建有利平臺。

4.3 大力實施以“走出去”為導向的內陸開放型經濟戰略，增強中部崛起的外部驅動力

內陸開放型經濟相對傳統的外向經濟，更加突出內陸地區的發展特點，著重強調經濟發展方式由大進大出的低附加值外向型經濟向全面協調可持續發展的開放型經濟轉變。內陸開放型經濟的發展能夠從根本上撬動中部地區經濟社會的快速發展，主要原因在于，一是開放型經濟的建設能夠促進中部地區要素、商品與服務在不同區域間自由流動，從而實現全域范圍內最優資源配置和最高經濟效益。二是開放型經濟建設更加注重節約資源和保護環境，更加注重培育經濟增長的內生機制，通過開拓國際國內市場，有利于提升中部地區對外開放的整體功能，從而更好地結合外部力量促進本區域經濟社會持續健康發展。三是內陸開放型經濟的發展將會促進中部地區更多依靠國內市場和區際開放所形成的地區間經濟融合，減少外部國際市場的影響，能夠更堅實地支撐中部崛起。外部驅動力的構建重點在于，不斷探索新型開放模式，提升對外開放合作水平；加強東西雙向對外開放和區域聯動，深化重點領域改革和開放合作；探索自由貿易區發展制度建設，積極申報建設自貿區，支撐內陸經濟開放開發。

4.4 大力實施空間優化布局戰略，形成中部崛起的發展合力

空間結構是區域功能組織在地域空間上的投影，是政治、經濟和社會等因素組合的綜合反映，合理的城市空間結構對區域經濟的發展起著重要作用。由于中部地區各省份之間存在著區位條件、資源稟賦、經濟發展水平乃至制度和文化方面的差異，要充分發揮各地區的優勢，提高整體的生產水平，就必須推進各區域之間的分工合作，優化空間布局。主要原因在于，一是通過優化中部地區的空間布局，可以合理地規劃基礎設施，優化人口的空間分布，降低整個區域的生產和生活成本，達到提高經濟效益的目的。二是空間布局的優化可以發揮關聯產業之間的互補性，促進區域內部不同產業之間的合作，形成范圍經濟，提高中部地區的整體競爭力。三是空間結構優化將中部地區視為一體進行要素上的空間安排，有利于消除地方行政保護主義，弱化區域之間的要素流動障礙，促進區域協調發展。發展合力的構建重點在于，緊抓長江經濟帶上升為國家戰略的有利契機，打造產業集聚走廊；壯大提升中部地區六大城市群，逐步形成六條城市產業帶，優化中部地區城市群空間結構。

4.5 深入推進資源節約型和環境友好型戰略，提升中部崛起的綜合承載力

環境是經濟社會可持續發展的物質基礎和保障，經濟的發展離不開資源和環境的支撐。大力推進資源節約型和環境友好型社會建設有利于促進中部地區從粗放式發展向集約式發展轉變，從外延式增長向內涵式增長轉變，更有利于提升中部地區經濟社會發展的環境承載能力。主要原因在于，一是資源節約型和環境友好型建設，能夠切實保護和合理利用中部地區發展所需要的各種資源，也會大幅度提高資源的利用效率，將以最少的資源消耗和環境代價獲得最大的經濟效益、社會效益、生態效益；二是資源節約型和環境友好型建設，能夠有效促進自然資源系統和社會經濟系統的良性循環，保證人民群眾在經濟和生態良性循環的環境中生產生活，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，實現中部地區的可持續發展；三是資源節約型和環境友好型建設，走的是一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，能夠加快轉變中部地區的經濟增長方式，提高資源環境的承載能力。綜合承載力的構建重點在于，大力發展循環經濟，提高資源利用效率，推進節能減排；嚴格控制污染物排放，加大生態環境保護力度；積極推進生態文明建設先行先試，著力建設生態文明示范區。

4.6 大力實施體制機制創新驅動戰略，打造中部崛起的強大凝聚力

良好的體制機制對于凝聚中部地區發展力量，釋放各種發展潛力，推動中部崛起具有根本性保障作用。黨的十八屆三中全會進一步強調了深化改革的重大意義，系統提出了全面深化改革的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，做出了重大理論創新、制度創新、體制機制創新和組織保障創新。中部地區應深入貫徹十八屆三中全會全面深化改革精神，進一步加快體制機制創新，為中部崛起提供最有力的制度保障。特別是要深化行政體制改革，建設規范化服務型政府，創新公共財政體制，健全財力與事權相匹配的財政管理體制，建立市場主導型的利益補償機制，如建立資源開發補償機制，建立糧食主產區利益補償機制和建立跨區域生態補償機制。

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