行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的弊端及改進措施

靳峰

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公共財政的框架基本形成。而與此同時，傳統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算管理體制逐漸顯露出其固有的弊端。當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位仍處于預(yù)算內(nèi)外轉(zhuǎn)制階段，其財務(wù)預(yù)算管理存在的問題日益突出。文章將深刻剖析我國行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀并提出相關(guān)解決方案。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財務(wù)預(yù)算管理;現(xiàn)狀;問題和對策

行政事業(yè)單位是以提供社會服務(wù)為目標(biāo)的非營利性主體，它和一般企業(yè)在財務(wù)預(yù)算管理體制上存在較大的區(qū)別。為了提高行政事業(yè)單位的工作效率和服務(wù)水平，行政事業(yè)單位必須大力改革本單位的財務(wù)預(yù)算管理體制，落實其內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任，完善其服務(wù)體系。

一、預(yù)算管理的含義

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位用于貫徹計劃的一種重要的量化管理工具，是財務(wù)人員通過各種有關(guān)預(yù)算及其有機組合進行企業(yè)資源優(yōu)化配置、靈活運用單位內(nèi)部的管理體制的過程。

二、預(yù)算管理的作用

行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理主要有以下幾點功用。第一，行政部門的總預(yù)算是各分預(yù)算的匯編成果，在從每個部門的預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行的過程中，各有關(guān)部門必須互相配合、溝通協(xié)商，這樣有助于管理層工作的協(xié)商一致，從而催生更好的執(zhí)行計劃和執(zhí)行結(jié)果，是促進內(nèi)部有效溝通、友好合作的重要手段之一。第二，預(yù)算管理通過將行為計劃量化，有效地幫助管理者通過具體可行的計劃來確定其行為目標(biāo)。第三，預(yù)算編制在物料消耗定額、人員配備等各項有關(guān)的定額必須具有合理性，并且可以隨客觀條件的變化而隨時修正，這就進一步要求預(yù)算的編制和控制對信息量要求大、信息面要求廣、信息的傳遞要求準(zhǔn)確及時，所以將有助于行政部門基礎(chǔ)管理的完善。第四，預(yù)算管理是考核工作質(zhì)量和工作效率的標(biāo)準(zhǔn)，它方便了業(yè)績的評價，同時也能夠?qū)ι婕暗南嚓P(guān)人員產(chǎn)生很好的激勵效果。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀和存在的主要問題

（一）財務(wù)預(yù)算管理理念過于形式化

目前，行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)者并未充分認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算的重要作用，對其重視程度不夠，對本單位的財政收支缺乏必要的細(xì)致長遠(yuǎn)的規(guī)劃。大部分單位都沒有建立起適合于本單位的預(yù)算制度、預(yù)算組織、預(yù)算執(zhí)行和具體的考核辦法等整套預(yù)算管理體系，預(yù)算編制粗糙，預(yù)算工作缺乏秩序性，預(yù)算執(zhí)行隨意性大，追加支出毫無顧忌，隨意更換和涂改預(yù)算清單的現(xiàn)象屢見不鮮，從而造成預(yù)算的編制、評價和執(zhí)行的隨意性更大。因為行政事業(yè)單位的經(jīng)費主要來源于國家財政資金的劃撥，每個單位只是根據(jù)上級財政部門劃撥的款項進行簡單的收支計劃的定制訂，并且將預(yù)算的編制當(dāng)作財務(wù)部門的分內(nèi)之事，單位內(nèi)部的各個部門只是被動地接受預(yù)算的指標(biāo)，使得預(yù)算編制缺乏主動性和積極性。近幾年來，雖然預(yù)算體制改革大力推進“零基預(yù)算”，但因為“基數(shù)法”思想的影響還根深蒂固，這種改革并未真正落到實處。在預(yù)算的編制中，通常都不以單位或者部門的實際業(yè)務(wù)發(fā)展、具體人員狀況為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支的總體水平、進行預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而仍是以以往的基數(shù)為基礎(chǔ)，這樣做的結(jié)果往往是預(yù)算不符合實際情況，預(yù)算執(zhí)行困難。

（二）資金使用缺乏有效的控制機制，使用效率不高

某些行政事業(yè)單位的部門預(yù)算并不是很規(guī)范，經(jīng)費互相擠占，費用的支出沒有計劃和定額要求，縱使有計劃定額要求也很容易流于形式。財務(wù)部門對經(jīng)費的管理往往忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，通常只是依賴于資金使用后的核算。所以，這些行政事業(yè)單位的資金使用效率總體上講都不高。同時，因為單位的性質(zhì)決定了資金的使用還是以社會整體效益為重而很少關(guān)注經(jīng)營的效益，所以行政事業(yè)單位一般都沒有建立起一套有效的預(yù)算控制體制，預(yù)算的執(zhí)行效果沒有和職工的激勵機制掛鉤，沒有和經(jīng)濟責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任掛鉤。預(yù)算執(zhí)行沒有約束力，單位資源利用效益差，管理水平無法得到提高。

（三）各部門在預(yù)算編制上準(zhǔn)備不充分，缺乏有效配合

作為行政事業(yè)單位綜合預(yù)算的一個分支，財務(wù)收支的預(yù)算以單位的總體目標(biāo)為前提，以事業(yè)預(yù)算、經(jīng)營預(yù)算和行政預(yù)算為主要依據(jù)，時間跨度很長，牽涉的部門較多。所以，在編制財務(wù)預(yù)算時應(yīng)當(dāng)充分考慮現(xiàn)實任務(wù)、宏觀環(huán)境等因素，深刻分析預(yù)算執(zhí)行的可行性和難度，并且最好由相關(guān)部門組成一個預(yù)算編制小組。然而，現(xiàn)實生活中，很多單位的財務(wù)預(yù)算編制都是財務(wù)部門的工作，財務(wù)人員極少參與本單位經(jīng)營項目的規(guī)劃、討論和決策，因此財務(wù)預(yù)算工作最后也只能根據(jù)上一年度的數(shù)據(jù)進行編制，這樣做出的預(yù)算自然不可能和單位的實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系，更不可能促使各用款單位的有效執(zhí)行和配合。所以，目前大部分行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算編制根本上還是財務(wù)人員紙上談兵、閉門造車，這樣類似數(shù)字游戲和文字功夫的預(yù)算和實際情況相去甚遠(yuǎn)。

四、完善行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理體系的措施

（一）增強財務(wù)工作人員的預(yù)算管理意識

財務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行和評價離不開相關(guān)人力資源的配合，所以行政事業(yè)單位必須加強對本單位全體工作人員的教育和培訓(xùn)，使全體員工明確財務(wù)預(yù)算管理的重要性，增強他們的財務(wù)預(yù)算管理意識。同時，在這個基礎(chǔ)上，單位還必須加強對財務(wù)工作人員專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，提高其預(yù)算編制的水平和能力，嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算執(zhí)行的具體流程，制定相關(guān)的獎懲措施，以此提高財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行效果。

（二）增強財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的力度，提高財務(wù)預(yù)算管理的透明度

預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)是正確理解預(yù)算，如果編制的預(yù)算不能被全體員工理解，那么預(yù)算的執(zhí)行也只能成為空談。所以，行政事業(yè)單位必須提高預(yù)算管理工作的透明度，制定合理的預(yù)算傳遞流程，讓財務(wù)預(yù)算真正成為約束工作人員行為的重要手段，從而有效遏制官員的貪污腐敗，減少工作人員的徇私舞弊。再者，單位應(yīng)當(dāng)擴大財務(wù)預(yù)算的公布范圍，通過提高預(yù)算的透明度增強社會大眾對行政事業(yè)單位的監(jiān)管力度，提高社會運行效率。

（三）規(guī)范預(yù)算編制行為，制定科學(xué)的財務(wù)預(yù)算編制程序

行政事業(yè)單位必須制定科學(xué)完善的財務(wù)預(yù)算編制程序，改善財務(wù)預(yù)算編制方法，規(guī)范財務(wù)預(yù)算編制的流程，促使預(yù)算的編制和實際工作有效結(jié)合，提高預(yù)算編制的質(zhì)量和實用性，最大程度地發(fā)揮預(yù)算編制的效能。與此同時，單位應(yīng)當(dāng)用變化的眼光去看待財務(wù)預(yù)算的編制，通過對預(yù)算的適時調(diào)整，提高預(yù)算的科學(xué)性和合理性，從而規(guī)范有關(guān)財務(wù)工作人員的行為。

（四）提高社會服務(wù)的效果和效率，提高支出結(jié)構(gòu)的合理性

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在財務(wù)預(yù)算的編制過程中，對單位使用的資金進行良好的分配和規(guī)劃，提高單位的社會服務(wù)效率。財務(wù)工作人員不僅要重視對資金支出總額的控制，還要重視對資金使用結(jié)構(gòu)的控制，必須將有限的資金用到最需要的地方，提高投資的合理性。所以說，單位應(yīng)當(dāng)將設(shè)備投資、建設(shè)投資、待攤投資進行區(qū)分，合理劃分資金的支出范圍，嚴(yán)格分析資金的使用方向，提高投資結(jié)構(gòu)的合理性。

五、結(jié)語

總而言之，預(yù)算管理是一種全員、全方位、全過程的管理，涉及行政事業(yè)單位工作的全過程，要求單位的全體工作人員共同付出、積極參與，是行政事業(yè)單位做好各項工作的重要保障和基礎(chǔ)。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分加強自身的財務(wù)預(yù)算管理能力，增強財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度，提高本單位的社會服務(wù)效果和效率。

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（作者單位：甘肅省水利廳）