民辦高校懲治和預防腐敗體系建設研究

【摘 要】 作為高等教育不可或缺的部分，我國民辦高校的健康發展不僅與教育公平及質量聯系密切，還事關社會主義辦學方向。民辦高校依靠市場開展經營活動，資本尋利性與教育公益性之間存在矛盾和沖突，由此引發了一系列腐敗犯罪行為，嚴重制約了民辦高校的發展。文章介紹了民辦高校腐敗犯罪的特點，闡述了其危害并提出構建民辦高校懲治和預防腐敗體系的有效策略，旨在為民辦高校的反腐實踐提供參考。

【關鍵詞】 民辦高校；腐敗犯罪；反腐倡廉；體系建設；策略

【基金項目】 本文系湖南省教育廳科學研究一般項目“民辦高校懲治和預防腐敗體系研究及應用”（項目編號：15C0798）的研究成果。

【作者簡介】 余俊麗，湖南涉外經濟學院紀檢監察科科長，碩士。研究方向：黨風廉政建設與民辦高校管理。

【中圖分類號】 G647 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）09-0016-02

作為高等教育不可或缺的部分，我國民辦高校的健康發展不僅與教育公平及質量聯系密切，還事關社會主義辦學方向。近年來，在國家的大力支持與正確引導下，民辦高校獲得了較快發展，為高等教育大眾化做出了巨大貢獻。民辦高校依靠市場開展經營活動，資本尋利性與教育公益性之間存在矛盾和沖突，由此引發了一系列腐敗犯罪行為，嚴重制約了民辦高校的發展。民辦高校的腐敗現象主要有經濟腐敗、學術腐敗、行業腐敗等等，危害極大。當前，民辦高校在防治腐敗方面，面臨忽視廉政教育，沒有完善內部權力制約機制；紀檢隊伍建設得不到重視，外部監督機制缺失；立法不夠完善，司法懲處力度不夠大等問題，導致民辦高校反腐任務艱巨。因此，亟需正視腐敗犯罪的危害，并找尋有效的策略構建民辦高校懲治和預防腐敗體系，為民辦高校的健康發展保駕護航。

一、民辦高校腐敗犯罪的特點

第一，就民辦高校腐敗犯罪的特殊性質而言，教育教學活動的管理者與實施者的腐敗犯罪行為與教育教學工作存在間接甚至直接的關聯性，如招生、考試、畢業等都是引發腐敗犯罪的薄弱環節。民辦高校后勤、行政等管理部門在基建工程招投標、設備采購等環節存在收好處費、回扣等腐敗犯罪現象。

第二，就民辦高校腐敗犯罪的人數而言，群體腐敗與個體腐敗并存，且群體腐敗呈現逐年上升的趨勢。近年來，一些民辦高校挖出的串案、窩案越來越多，集體犯罪案件不斷上升，行業或部門以權謀私的腐敗犯罪之風愈演愈烈，都說明民辦高校群體腐敗現象越來越多。

第三，就民辦高校腐敗犯罪的行為動機而言，逐利型、徇私型、公務型腐敗犯罪現象是同時存在的，特別是逐利型腐敗犯罪呈現惡性發展趨勢。

第四，就民辦高校腐敗犯罪的主體而言，正在從中老年人向年輕人、從中層干部向高層干部蔓延，校級領導因貪污腐敗受到查處的比例越來越高，這不僅說明民辦高校反腐力度越來越大，也說明涉案的高層干部越來越多。

二、民辦高校腐敗犯罪的危害

第一，對學校的聲譽造成消極影響。大學具備兩大基本職能，一是為社會培養專業精英人才，承擔著塑造個體健全人格的重任。二是傳承文化，負責將知識成果轉化成生產力并不斷累積人類文化遺產，大學也因此受到人們的普遍關注與尊重。但越來越多的民辦高校蛀蟲被揪出，腐敗犯罪之風大行其道，對民辦高校的聲譽造成嚴重損害，玷污了民眾心中大學的美好形象。

第二，逐漸腐化大學精神，對人才培養造成不良影響。大學的功能是培養專門人才，而腐敗犯罪導致高等教育異化，嚴重影響人才培養工作。在民辦高校腐敗犯罪現象的耳濡目染下，學生們難以成長為一名誠實正直的人才。源濁則流渾，源澈則流清，民辦高校如果學風不正，教師如果品行不端，就會誤導學生，進而危害大學生的身心健康，影響他們的全面發展，培養誠實正直的勞動者就變成無稽之談。

三、構建民辦高校懲治和預防腐敗體系

1. 加強廉政教育，建立內部權力制約機制

民辦高校廉政文化的核心是廉政思想和廉政精神，載體是校園文化，這都離不開廉政制度的保障，也離不開廉政道德標準的約束力。民辦高校形成廉政文化需要長期的積淀，需要在管理、科研及服務的各個環節都滲透廉政教育，才能提高民辦高校的凝聚力、向心力，為防治腐敗犯罪提供智力支持和文化保障，讓腐敗犯罪行為無所遁形。民辦高校開展廉政教育的形式是多種多樣的，如專題講座、警示教育、廉政談話、報告會、廉政文化宣傳等，把廉政教育落到實處。同時，民辦高校應建立健全防治腐敗犯罪的工作機制，明確職責、分清界線，及時在內部建立權力制約機制。要根據腐敗犯罪案件的性質，在辦案過程中明確主次地位，通過相互配合與協作克服相互排斥與推諉等不良現象。另外，民辦高校應對權力進行合理的分解和制約，徹底改變一個人說了算的權力結構，針對掌管財、物、人等極易發生腐敗的重要崗位，實施崗位定期輪換制度，建設崗位內部的權力制約機制，并嚴格制定權力運作程序，進一步加大校務公開的力度，確保領導干部的職務行為接受全體教職工的監督。

2. 加強紀檢隊伍建設，健全外部監督機制

一是加強民辦高校紀檢隊伍建設，并不斷加大審計力度。大多數民辦高校的紀檢監察工作都面臨監督不力、流于形式等問題，可考慮把紀檢監察部門從民辦高校脫離出來，實施垂直管理的方式，從而對高校領導干部形成威懾力，增強紀檢監察的效果。同時，對民辦高校的財務實行獨立審計，嚴格建立問責機制，要求校外的審計機構獨立審計民辦高校的財務情況。還應建立反腐責任人制度，一旦發生腐敗犯罪問題，都應首先問責反腐責任人，讓制度督促責任人勤勉工作。針對民辦高校腐敗犯罪的高發部位，如基建、后勤、采購等部門，應實施重點監察、審計，并完善預警機制，從根源上預防腐敗犯罪現象的發生。

二是加強輿論監督和群眾監督，完善民辦高校外部監督機制。如今，網絡、電視、報紙等媒體在反腐工作中發揮的作用越來越重要，很多重大的腐敗犯罪案件都是在媒體的曝光下才被揭發出來的。民辦高校應重視媒體的作用，把更多的監督權力賦予它們，通過輿論監督方式促使領導干部加強自律，遠離腐敗。目前，大多數民辦高校都不夠重視甚至忽視了反腐工作中的輿論監督和群眾監督的作用，應積極爭取群眾對民辦高校反腐工作的支持，如民辦高?？赏ㄟ^設立舉報信箱、開通舉報電話、設立領導接待制度等措施，充分發揮群眾監督的重要作用。需要指出的是，民辦高校必須保護好舉報人的人身和財產安全，并給予一定的獎勵，重視群眾舉報的線索，嚴格排查，及時發現問題。

3. 注重完善立法，加大對腐敗犯罪的司法懲處力度

民辦高校腐敗犯罪的懲治和預防體系建設不僅需要自律，更離不開他律。雖然現有的法律條文能對民辦高校腐敗犯罪案件進行懲處，但并不全面，仍需要進一步完善。一要不斷擴大刑法中的貪污受賄罪主體，不管是擁有職權的民辦高校領導干部，還是具備一定公職權的民辦高校普通員工，都應被納入貪污受賄的主體范疇。二要在附屬刑法中規定不適宜作為單一罪名的一些民辦高校腐敗犯罪類型，一旦時機成熟，就將其納入刑法修正案。三是目前很多民辦高校腐敗犯罪懲處都是針對地位、名譽等非物質性利益，因而刑法可適當增設對非物質利益被侵犯的懲治與處罰。

此外，學術腐敗也應引入嚴厲的刑事制裁。所謂學術犯罪，即學者在開展學術活動時出現的犯罪行為。民辦高校存在學術賄賂、官學交易、騙取國家科研基金等學術腐敗犯罪行為。只有不斷完善立法，加大對民辦高校腐敗犯罪的司法懲處力度，才能及時警戒相關人員，減少腐敗犯罪現象的發生。

民辦高校懲治和預防腐敗體系的研究與應用是一項長久的、復雜的系統工程，需要以民辦高校的工作實際為基礎，深入研究民辦高校腐敗犯罪的特點，通過采取加強廉政教育，建立內部權力制約機制；加強民辦高校紀檢隊伍建設，完善外部監督機制；注重完善立法，加大對腐敗犯罪的司法懲處力度等策略，把民辦高校的反腐工作進行到底，達到有效防治腐敗犯罪的目的。

參考文獻：

[1] 沈俊美.民辦高校廉潔文化建設長效機制探析[J].湖北第二師范學院學報，2014，（4）.

[2] 曲雁.高校腐敗的變化趨勢及其預防機制研究[J].廣州大學學報（社會科學版），2014，（8）.

[3] 袁家榮，廖紅，陸春芬.淺議高校反腐倡廉的現實必要性[J].旅游縱覽（下半月），2013，（3）.