城鎮化進程中我國城鄉基本公共服務的二元性分析

樊筱 趙丹

【摘 要】 近年來，在城鎮化進程中，我國城鄉都得到了較快發展。但是由于我國人口眾多，地域遼闊，出現了城鄉貧富差距較大的現象。主要體現為：城鄉居民經濟收入、社會地位差距顯著，城鄉基本社會保障差距較大，城鄉義務教育差距依然存在，城鄉醫療衛生條件差距明顯，戶籍制度造成的城鄉二元結構和農民工子女就學和異地高考問題凸顯。

【關鍵字】 城鎮化；城鄉差距；問題

【作者簡介】 樊筱，西北農林科技大學人文學院碩士研究生。研究方向：農村職業教育；趙丹，西北農林科技大學人文學院副教授，農村社會研究中心副主任，澳大利亞新南威爾士大學訪問學者，奧地利國際應用系統研究中心博士后。研究方向：教育經濟與政策。

【中圖分類號】 D630；D422.6 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）09-0014-02

近年來，我國的經濟總量和綜合國力明顯增強，教育事業得到優先發展，社會保障能力增強，社會管理制度不斷完善，以改善民生為主的社會建設工作取得了巨大成效。但是，由于我國人口眾多、地域遼闊，全國城鄉居民人均收入水平差距明顯，因收入分配不公而形成的貧富差距仍然存在，我國的民生狀況依然面臨諸多挑戰。具體來說，主要表現在以下幾個方面：

一、城鄉居民經濟收入和社會地位差距顯著

第一，城鄉居民經濟狀況差距顯著。近年來，雖然城鎮和農村居民的收入和消費都呈現逐年增長的趨勢，但城鄉居民之間的顯著差異仍然存在。2010年以來，城鄉居民收入和消費之比在緩慢縮小，但城鎮居民年人均可支配收入仍然是農村居民的3倍以上，其現金消費支出為農村居民的2.8倍以上。第二，城鄉居民的社會地位仍存在不公平現象。以就業為例，農村戶籍人口在就業過程中容易遭到歧視。2006年，全國調查發現，農村戶籍人口難以進入收入和社會地位較高的體制內單位，城鎮戶籍人口在國有企業、政府/事業單位、集體企業就業的比例為36.31%、19.01%和14.32%，遠高于農村人口比例（分別為10.21%，13.36%和10.01%）。第三，生活質量差距明顯。2010年以來，農村居民的恩格爾系數在40%左右波動，高出城市居民4個百分點；另外，農村居民家庭人均文教娛樂支出占總支出比重為7.5%，也明顯低于城市居民家庭的12.2%。

二、城鄉基本社會保障差距較大

我國的社會保障制度已經惠及95%以上的城鄉居民，但城鄉醫療保險制度在籌資比例和享受待遇水平上仍存在較大差距，這種差距成為影響全民公平分享國家發展成果的重要因素。據中國醫療保險研究會調查，目前在醫保籌資額比例方面，我國農民、城鎮居民、企業職工和公務員的比例為1∶2∶10∶20。截至2011年6月，農民工參加各項社會保險的人數占外出農民工總數的比例分別為：工傷保險42.7%、醫療保險26.2%、養老保險23.2%、失業保險14.1%，沒有一項險種的參保人數超過半數。可見，如何確保農村居民享受同等的社會保障待遇、保障農民工公平享有社會保障的權利是我國統籌城鄉發展面臨的難點之一。

三、城鄉義務教育差距依然存在

義務教育作為政府提供的一種公共物品，應保障適齡兒童不分種族、性別、地域和經濟狀況，均享有平等的受教育權利。雖然近年來各級政府逐步加大了對農村義務教育的支持力度，但城鄉之間的義務教育發展水平仍存在一定的差距，主要體現在經費投入、辦學條件以及教師資源水平等三個方面。

首先，以生均預算內教育經費為例，雖然我國城鄉中小學的生均預算內教育經費的相對差距在逐年縮小，但絕對差距仍然存在。從2001-2011十多年間，我國城鄉普通初中的生均預算內教育經費差距從2001年的326.35元擴大到2011年的485.54元；城鄉普通小學的生均預算內教育經費差距從303.14元擴大到372.91元。其次，城鄉學校辦學條件不均衡程度較高。以生均儀器設備、固定資產、計算機和語音室四項指標為例，2011年農村小學的生均水平分別僅為城市小學的56%、81%、60%和60%；但農村小學的危房面積卻是城鎮小學的2.93倍（見表1）。第三，教師資源差距明顯。如具有碩士和本科學歷的城市小學教師比例分別為0.57%和49%，而農村小學教師的這一比例僅為0.06%和17.68%，遠低于城市小學（見表2）。教師資源的差距直接影響城鄉義務教育的辦學質量，是我國城鄉一體化進程中亟待關注的問題。

四、城鄉醫療衛生條件差距明顯

由于二元經濟體制的影響，我國城鄉間衛生資源配置不合理、衛生服務供給與需求不平衡成為長期的難題，農村地區醫療衛生資源仍遠落后于城市地區。如2012年城市人均衛生費用為農村地區的2.7倍、人均醫療保健支出是農村居民的2.08倍。2012年農村地區千人口衛生技術人員、執業醫師和注冊護士的人數分別為3.41人、1.40人和1.09人，遠低于城市地區的8.55人、3.19人和3.65人，城市地區千人口醫療機構床位為農村地區的2.1倍。可見，衛生基礎設施總量不足和衛生人力資源匱乏是農村醫療衛生事業亟待解決的問題。

五、戶籍制度造成的城鄉二元結構依然存在

20世紀50年代以來，計劃經濟時代形成的“二元化戶籍制度”雖然有著特殊的歷史緣由，但由此帶來的消極影響——城鄉二元結構問題不容忽視。這一制度以農業和非農業戶口把城鄉居民分成兩種不同的社會身份。具有農業戶口的公民在勞保、社保、醫保和子女教育等方面不能完全享受和城鎮居民同等的待遇。不同戶籍有不同待遇，這種制度不僅人為地把本應平等的身份劃分為三六九等，而且加大了貧富差距，不利于社會穩定和經濟的可持續發展。

六、農民工子女就學和異地高考問題凸顯

隨著我國城市化進程的不斷加快，農民工子女的兩類群體——留守兒童和進城隨遷子女數量持續增長。據教育部統計公報顯示，2012年全國義務教育階段農村留守兒童和農民工隨遷子女共計3664.94萬人，較2011年增加了32.9萬人，如此數量龐大的留守兒童和農民工子女群體，在接受教育過程中面臨各種困境。首先，留守兒童由于缺少父母關愛和監管，在接受教育機會和未來發展方面都處于弱勢。隔代照料留守兒童的祖父母撫養和教育留守兒童時困難較多，導致留守兒童學業失敗比例較高。其次，農民工隨遷子女在異地就學仍存在諸多困境。一是無法順利進入城市公辦學校就讀。一些地方向農民工子女開放的只是城鄉結合部的薄弱校，部分公辦學校還收取不同形式的“借讀費”“贊助費”等。二是進入農民工子弟學校的隨遷子女不能享受到同等質量的教育，甚至還不如農村學校，他們在學習成績、學習態度、自我評價等方面均處于相對落后的水平，且輟學率較高。三是農民工子女接受學前教育的狀況很不樂觀，各地公辦幼兒園一般堅持戶籍人口優先的原則，絕大多數農民工子女只能進入私立幼兒園。四是農民工隨遷子女在流入省份接受高中教育和高考極其困難，由于借讀費用昂貴、戶籍障礙、高考政策限制以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們在流入地接受高中教育的難度更大，從而無法參加異地高考。雖然在2013年和2014年，異地高考實施地區繼續增加，但各地政策的門檻高低不均，農民工子女群體尚未完全獲得就地參加高考的平等權利。

參考文獻：

[1] 陳偉.職業隔離：城鄉二元結構的戶籍因素[J].經濟研究導刊，2013，（13）.