新型城鎮(zhèn)化視野下農(nóng)村義務教育的改革和發(fā)展

郭先鋒

【摘 要】新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)村義務教育可持續(xù)發(fā)展的強力支撐，農(nóng)村義務教育則是新型城鎮(zhèn)化推進的內(nèi)生動力。在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村義務教育存在學校合并速度逐年加快，條件不斷改善，寄宿制突出，學生數(shù)量減少等特點，需要以推進新型城鎮(zhèn)化為機遇，以方便就近入學和全面提高教師素質(zhì)為前提，切實提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量。

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村義務教育；互動

農(nóng)村義務教育在實現(xiàn)中國特色新型城鎮(zhèn)化和均衡發(fā)展九年義務教育中具有至關重要的作用，直接關系到全面建設小康社會目標能否實現(xiàn)。

一、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村義務教育發(fā)展的深度互動關系

（1）新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)村義務教育穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展的強力支撐。新世紀以來快速推進的新型城鎮(zhèn)化歷程，一方面，有利于實現(xiàn)教育公平和教育現(xiàn)代化。隨著國家新型城鎮(zhèn)化進度和社會主義新農(nóng)村建設的大力推進，全國各地農(nóng)村義務教育的辦學條件和教育資源配置更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展的公平度越來越高。另一方面，有利于整體提高教師隊伍素質(zhì)和教育質(zhì)量。

（2）農(nóng)村義務教育是新型城鎮(zhèn)化推進的內(nèi)生動力和智力支持。近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，逐漸富裕起來的農(nóng)民和外出務工人員，開始把目光投向農(nóng)村義務教育之外的城鎮(zhèn)教育，有實力的農(nóng)民都把孩子送到鎮(zhèn)上或縣城讀書，以接受更加優(yōu)質(zhì)的義務教育。隨著農(nóng)村義務教育水平的不斷提高，很多原本打算將孩子送到城里去的農(nóng)民，逐步放棄了原有的想法，更有甚者將孩子從城里轉學回來，就近接受高質(zhì)量的農(nóng)村義務教育，自己也不再進城舍家拋地進城陪讀，從而為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供的必要的人力資源。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村義務教育的現(xiàn)狀及存在的主要問題

（1）學校辦學條件逐年改善。隨著社會主義新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化進程的推進，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（簡稱《2020教育規(guī)劃綱要》）的頒行，國家實施“國家貧困地區(qū)義務教育工程”、“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”、“農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”等一系列重大項目，各地農(nóng)村義務教育的學校辦學條件在不斷改善，學校設備現(xiàn)代化程度也越來越高。

（2）在校學生數(shù)量逐年減少。近年來，農(nóng)村適齡義務教育人口數(shù)量逐年減少，辦學規(guī)模不斷縮小，師資配置矛盾突出，校舍資源閑置嚴重。在保證入學率總體不降低的前提下，全國農(nóng)村普通小學在校生規(guī)模從2002年的8141.7萬人減至2012年的3652.5萬人，比重從67%銳減至37.7%；同期普通初中在校生從3108.8萬人減至974.1萬人，比重也從47.1%減到20.5%。

（3）學校合并速度逐年加快。由于受適齡義務教育人口不斷減少和農(nóng)村義務教育投入增加等因素的影響，各地承擔農(nóng)村義務教育的學校合并速度越來越快，數(shù)量明顯越來越少，而大量農(nóng)村中小學生涌入城區(qū)和經(jīng)濟交通較發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學，導致這些城鎮(zhèn)學校規(guī)模激增，教育資源緊張，校舍、師資嚴重不足。

（4）教師與學生聯(lián)系度降低。近幾年，隨著教師收入水平的不斷提高，教師的交通工具不斷升級換代，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師開始將家搬到了縣城，教師白天、平時上課在學校，晚上、周末在縣城的現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)，從而導致教師在校與學生的聯(lián)系、交流逐漸減少，將會影響到師生關系及教學質(zhì)量的提高。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村義務教育的出路及展望

（1）以方便就近入學為原則，合理規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化條件下的學校布局。在新型城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的社會歷史條件，不能簡單地把城鄉(xiāng)教育一體化等同于農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化，將教育資金大量投入到城鎮(zhèn)學校擴建上，而是應該不斷規(guī)范和完善農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的配套政策，在保障農(nóng)村適齡兒童就近入學的情況下，科學合理地進行學校布局規(guī)劃和調(diào)整，因地制宜辦好鄉(xiāng)村小學和必要的教學點。

（2）以提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量為根本，充分發(fā)揮財政資金在農(nóng)村義務教育上的效益。當前，應不斷加大對農(nóng)村義務教育的財政投入，將資金用在提高教育質(zhì)量這一刀刃上，改善學校辦校條件，提升學校教師整體素質(zhì)，提高學生伙食補助標準，確保農(nóng)村適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學，確保農(nóng)村義務教育質(zhì)量上的不斷提升，真正縮小與城鎮(zhèn)教育的差距。

（3）以全面提高教師整體素質(zhì)為前提，不斷縮小城鄉(xiāng)義務教育質(zhì)量差距。應緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化這個有利時機，充分利用國家對農(nóng)村義務教育教師的待遇傾斜政策，探索推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村義務教育編制標準，通過設立農(nóng)村義務教育教師崗位津貼和補貼制度，提高農(nóng)村義務教育教師的各種待遇，提升農(nóng)村義務教育教師職業(yè)的吸引力。同時，也應不斷創(chuàng)造和拓寬教師教育培訓渠道，切實提高教育培訓效果，不斷提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務能力。

（4）以推進新型城鎮(zhèn)化為機遇，切實保障進城務工人員子女平等接受義務教育的權利。隨著國家新型城鎮(zhèn)化政策的不斷落實，越來越多的農(nóng)民工將進城務工，迫切需要制定和完善相關的法律法規(guī)及政策措施，將隨遷子女或留守兒童的納入義務教育的全局中考慮，在新型城鎮(zhèn)化給農(nóng)村和農(nóng)民工帶來巨大機遇的同時，也切實解決新型城鎮(zhèn)化帶的城鎮(zhèn)義務教育資源不足問題，真正實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與教育發(fā)展共同均衡發(fā)展的和諧目標。

參考文獻：

[1]張力：《縱論我國城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村義務教育》，載于《中國黨政干部論壇》2013年第9期