以規(guī)范化運行促進企業(yè)安全長效機制的建立

摘要：文章分析了職業(yè)健康安全管理體系的過程，提出了規(guī)范運行的措施，以改進和提高體系績效，為企業(yè)安全長效機制建立奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：規(guī)范化運行；安全長效機制；職業(yè)健康；安全管理體系；企業(yè)管理 文獻標識碼：A

中圖分類號：F562 文章編號：1009-2374（2015）19-0182-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.19.090

安全生產(chǎn)長效機制是一種企業(yè)自律的、穩(wěn)定的，同時又能持續(xù)改進的安全管理運行機制。建立這種機制的首要任務(wù)就是實現(xiàn)安全工作的制度化、規(guī)范化，最大限度地消除人為干擾，體系運轉(zhuǎn)依靠一整套完整的制度來控制。

1 規(guī)范安全管理的必要性

1.1 事故發(fā)生機理的要求

事故危險的表現(xiàn)形式雖各有不同，但從發(fā)生事故的本質(zhì)來講，均可歸結(jié)為能量的意外釋放、轉(zhuǎn)移或有害物質(zhì)的泄漏、散發(fā)。發(fā)生事故危險必須具備兩個條件，即足以造成破壞的能量或有害物質(zhì)（第一類危險源）和失控（第二類危險源）。前者是事故發(fā)生的物理本質(zhì)和根源，決定了企業(yè)面臨事故危險的類型，并且生產(chǎn)規(guī)模和工藝復(fù)雜程度越高，需控制的危險源也就越多，控制的難度也隨之增大；后者主要表現(xiàn)為設(shè)施故障缺陷、人的失誤和管理缺陷、環(huán)境因素等，最直接的原因就是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。

1.2 對安全狀態(tài)的判別需要統(tǒng)一

“安全”是“免除了不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài)”，它是一個相對的概念。安全與否要對照風(fēng)險的接受程度來判斷，作為企業(yè)必須通過制定的方針、目標和各類工作準則，來明確可接受或不可接受風(fēng)險的標準，統(tǒng)一人們的行為和工作目標。

2 全面實施職業(yè)健康安全管理體系，統(tǒng)一安全運行方式

職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）是20世紀90年代在國際興起的現(xiàn)代安全管理模式，它與質(zhì)量體系（ISO9000）及環(huán)境管理體系（ISO14000）一并被稱為后工業(yè)化的管理方法。作為一種先進的安全管理模式，OHSMS引用了一些科學(xué)、先進的管理思想和方法，如過程方法、系統(tǒng)論、方針目標管理、持續(xù)改進、危險源辯識與風(fēng)險評價技術(shù)、應(yīng)急準備和響應(yīng)、動態(tài)管理等。特別是持續(xù)改進的思想和體系的自律機制，通過周而復(fù)始的PDCA循環(huán)對體系進行的修正和完善，不斷加強和提高體系的功能和績效，是一個動態(tài)的自我完善和調(diào)整的管理系統(tǒng)，這一管理手段的應(yīng)用將促進企業(yè)安全長效機制的建立。

3 有效利用危險因素的辨識和評價技術(shù)

安全與危險是一對矛盾，危險因素能引發(fā)事故，造成不安全的狀況。安全的實質(zhì)就是首先及時預(yù)知危險，隨之消除危險或采取措施降低風(fēng)險程度。充分識別危險因素并正確評價，合理確定風(fēng)險等級并采取控制措施，是企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系建立和實施的基礎(chǔ)和出發(fā)點。危險因素辨識要經(jīng)過兩個步驟，即識別過程和辨識各過程的危險因素，必須采取措施確保辨識結(jié)果的充

分性。

3.1 全面的識別過程

對系統(tǒng)涉及的所有管理和作業(yè)過程進行清查，列出管理流程圖，其中包括大系統(tǒng)流程和相應(yīng)若干子系統(tǒng)的流程。因為整個辨識工作可能要在多個職能部門和層次中進行，各職能系統(tǒng)主管部門和各層次安全主管部門要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，注意各過程的接口和邊緣過程不要遺漏。

3.2 危險因素分類

辨識過程中應(yīng)針對人、機、料、發(fā)、環(huán)等五個方面展開，為防止遺漏，事先要對可能發(fā)生的危險因素進行分類，明確辨識方向。也可參照《企業(yè)傷亡事故分類（GB 6441-86）》中列示的13大類“人的不安全行為”和4大類“物的不安全狀態(tài)”，以及《生產(chǎn)過程危險和危害因素分類和代碼（GB 13816-92）》中規(guī)定的6大類35小類危險和危害因素和《企業(yè)傷亡事故分類（GB 6441-86）》綜合考慮起因物、先發(fā)誘導(dǎo)等因素所確定的16類危險因素進行類別劃分，前者比較適用于施工現(xiàn)場和生產(chǎn)車間的危險因素辨識，后者較適合于管理

過程。

3.3 應(yīng)用“作業(yè)活動與危險因素矩陣組合辨識”技術(shù)

對各過程的危險因素逐一辨識。將識別出的作業(yè)過程作為縱坐標，危險因素分類作為橫坐標，建立一個組合矩陣，進行一對一的辨識，構(gòu)成危險因素的畫上“+”，然后逐個匯總列出“危險因素清單”。

3.4 危險因素的評價

采用適宜的風(fēng)險評價技術(shù)對“危險因素清單”列示的逐一打分評價，確定風(fēng)險等級。“作業(yè)條件危險性評價法”（LEC法）非常適合對作業(yè)條件、環(huán)境變化較大的施工現(xiàn)場的作業(yè)活動風(fēng)險性評價，而對于加工車間等環(huán)境變化不顯著的單位，適宜采用“故障類型及影響分析評價法”。

4 嚴格落實控制措施和管理方案，強化運行的有效性

根據(jù)危險因素制定的控制措施、重大危險因素管理方案和事故應(yīng)急預(yù)案，是安全體系運行的主要措施，各實施單位和部門必須認真組織貫徹落實，只有這樣才能保證各類風(fēng)險得以消除或降低。隱患排查和專項整治相結(jié)合，及時糾正運行中的偏差。

5 設(shè)置“安全控制點”，建立系統(tǒng)化的監(jiān)測系統(tǒng)

參照質(zhì)量管理上的“質(zhì)量控制點”的思想和方法，對安全生產(chǎn)體系也建立“安全控制點”，明確對生產(chǎn)流程進行監(jiān)測的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，建立實施監(jiān)控的框架，為監(jiān)控和檢查提供依據(jù)，以實現(xiàn)對體系的安全現(xiàn)狀的整體把握。措施如下：繪制安全控制點系統(tǒng)圖；明確監(jiān)控人及其職責(zé)；監(jiān)控信息的匯集和反饋機制。

6 完善安全評價體系，建立預(yù)警機制

體系評價是對系統(tǒng)運行的狀況和效果進行系統(tǒng)的評估，確認滿足要求的程度，評價的內(nèi)容和標準是建立評價體系的關(guān)鍵。不同的生產(chǎn)單位、不同的管理部門由于業(yè)務(wù)工作不同，評價的內(nèi)容和標準就有所區(qū)別。評價指標必須量化、具體，能覆蓋系統(tǒng)過程和工作內(nèi)容，覆蓋標準、規(guī)范要求，同時要與目標體系具有一定的相關(guān)性，否則就不能得出符合程度的判斷。

7 強化輕傷事故以及職業(yè)病的管理和控制

國外對傷亡事故的統(tǒng)計表明，輕傷∶重傷∶死亡=300∶29∶1，即每發(fā)生330名傷亡事故，就會有300名輕傷、29名重傷和1名死亡事故，表明傷亡事故從量變到質(zhì)變的規(guī)律性。如果輕傷事故增多，體系不符合的程度就在增大，發(fā)生重傷和死亡的可能性隨之也會增大。因此對輕傷事故要予以高度重視，積極地分析其原因，查找系統(tǒng)的缺陷，及時采取措施糾正，做到防微

杜漸。

職業(yè)病給員工和企業(yè)造成了身體、精神創(chuàng)傷和財產(chǎn)損失，也引發(fā)了諸多社會問題。隨著經(jīng)濟水平提高，人們對防治職業(yè)病的要求越來越高。美國的一項研究成果表明：人均收入5000美元時，人們注重的是安全，人均10000美元時，人們關(guān)心的不僅是安全，更關(guān)心健康。盡管經(jīng)濟指標可能不完全符合中國實際，但這種健康意識的增強是一致的。企業(yè)的職業(yè)病防治工作要努力滿足員工的健康需求，同時也是人本思想的重要體現(xiàn)。

8 樹立“大系統(tǒng)、大安全”觀念

安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，包括國家、行業(yè)層面的系統(tǒng)，也有企業(yè)層面的子系統(tǒng)，各系統(tǒng)間相互促進、相互影響、相互制約。由于受到社會政治、經(jīng)濟的影響，有時企業(yè)也不能完全左右內(nèi)部安全生產(chǎn)，企業(yè)安全工作也不僅僅只是安全管理部門的工作，強調(diào)綜合治理，同時也不能僅為“安全”而安全。將企業(yè)安全工作融入社會大系統(tǒng)。國家對安全實行“企業(yè)負責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全管理機制，企業(yè)必須對其進行研究，采取措施適應(yīng)這一機制的要求，并借助它促進企業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展?！栋踩a(chǎn)法》等法規(guī)，均明確了建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)、工程建立單位以及各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)和權(quán)限，各方職責(zé)的有效落實，對安全齊抓共管，必然給企業(yè)安全生產(chǎn)創(chuàng)造一個有利的環(huán)境和條件。健全安全生產(chǎn)企業(yè)標準，確保法規(guī)、制度落實。我國現(xiàn)行的安全法規(guī)和安全標準達幾百種，以往企業(yè)以紅頭文件的形式，要求各級單位學(xué)習(xí)貫徹，注重員工安全基礎(chǔ)知識的教育。

作者簡介：劉碩（1986-），男，河北唐山人，唐山虹基房地產(chǎn)開發(fā)有限公司助理工程師，研究方向：土建項目管理。

（責(zé)任編輯：王 波）