校長要努力推進依法治校

吳恒山

[摘要]實行依法治校是落實依法治國的要求，校長須采取有效措施加以落實，建立以章程為重點的校內管理制度，依法全面治理學校，抓好管人、管權、管事。

[關鍵詞]校長；依法治校

黨的十八屆四中全會通過的關于依法治國若干重大問題的決定，不僅為建設法治國家作出了新的戰略部署，同時也為廣大學校實行依法治校指明了方向。所謂依法治校是指運用法律手段對學校各項事務進行規范與管理，即立規矩，守規矩，依法辦事。依法治校是落實依法治國方略的具體體現，既包括外部法律約束，也包括內部規章約束。實行依法治校的意義在于：法治是領導管理學校的核心價值、基本方式和實現教育治理體系與治理能力現代化的根本保障：是完善學校內部治理結構、實現轉型升級和提高管理水平的必然選擇；是解決學校存在的管理低效和處理違反法紀問題的迫切要求。在新形勢下。校長推進依法治校使命光榮，責任重大，需要采取切實措施抓緊抓好。

一、制定學校章程，依法自主辦學

經過多年努力，我國社會主義法律體系目前已經形成，學校法治建設也取得較大進步。但在立法和用法方面還存在一些問題，有的應建立的法規沒有建立，有的法規長期沒有得到有效執行，一定要解決制度不健全、不管用的問題。實行依法治校，首先要明確依法治校的目標和要求，就是建立合法公正、系統完備的制度與程序，健全民主管理體制機制，形成政府依法管理學校，學校依法自主辦學，學校、教師、學生的合法權益能夠得到有效保護：確保教育方針和政策法規能夠有效貫徹執行：使辦學宗旨和依法治校任務能夠不斷得到落實和逐步實現。時下，學校亟須通過深化改革推進和加強法制建設。

1.制定符合本校實際的學校章程

教育法要求，所有學校都要制定學校章程。然而，現實的情況是學校章程建設參差不齊，大學普遍抓得好些，有32所大學已經制定，中小學只有少數學校制定，絕大多數學校則沒有制定。學校章程是學校的“基本法”，是實行依法治校和落實辦學自主權的綱領性文件，對學校內部如何治理、權力如何運行、課程教學如何改革、人力物力資源如何分配，都起著重要指導和規范作用。章程建設內容包括多方面，主要有學校性質、辦學目標、辦學方針、管理體制、校訓校風、教育原則和方法、教師和學生管理制度等。章程的生命力在于執行和實踐，制定了章程只是走出依法治校的第一步，章程的實施才是最關鍵的環節，有了好的章程如果只喊在嘴上、寫在紙上，而沒有落到實處，那也沒有什么實際意義。領導和教師必須依照章程想問題、作決策、辦事情，只有做到心中有法、辦事合法、有法必依、執法必嚴，學校章程才能更好地發揮規范、制約和激勵的作用。

2.健全和完善內部管理制度

在堅持執行國家和地方制定的教育法律法規的基礎上，學校要重點抓好兩類制度建設：一是加強基本制度建設，中小學實行的校長負責制是學校管理的根本制度，多年實行的結果表明效果基本是好的，積累了不少經驗，但實行中也存在一些問題。需要在新形勢下有針對性地進一步完善。學校根據需要也應建立一些新制度，如建立片區學校聯盟制度、校內研訓制度、質量監測制度等。二是加強常規制度建設，要進一步健全和完善課程教學管理制度、學術委員會制度、教師和學生管理制度、財務管理制度、各類會議制度及安全管理制度等，對某些不符合學校章程和改革要求、不符合保障師生合法權益需要的制度內容和文件，要及時進行清理、修改、完善或廢止。對國家新出臺的關于深化課程改革的意見、關于校長教師的專業標準、關于教育質量綜合評價改革的意見、關于全面推進依法治校綱要等法規性文件，要認真組織學習，結合實際采取措施落實。使學校逐步形成以貫徹國家法律法規為主的、以學校章程為重點的制度體系。

二、依法管理學校，需理順幾種關系

推進依法治校是一個系統工程和一場深刻革命，需要努力采取具體措施務實行動。一要抓好學習，掌握法規基本內容。二要樹立堅定的法治信仰。三要依法推進學校決策的科學化、民主化和法制化。

依法管理學校，除做到以上三點外，還需要處理好以下幾種關系：

1.正確處理法治與人治的關系

法治的作用既有激勵作用也有約束作用，有利于指導辦學方向、規范教育行為，促進學校發展。人治是行政管理走向極端化的產物，是集權和專制的反映，是搞權大于法。在這種觀念指導下，有的領導自覺或不自覺地陷入以言代法、以權壓法的誤區。習慣以行政方式代替法治方式進行管理。實行以法治校，就是要把這種錯誤的認識顛倒過來，由運用行政方式為主。轉向以運用法治方式為主。強調運用法治方式，并不是完全否定或取消行政管理方式，而是要克服行政管理方式的弊端，實行依法行政，嚴格按照法律規定的職責、權限與程序對學校實行管理。

2.正確處理法治與德治的關系

實行法治和德治目的是一致的，但做法有一定差異，法治管理屬于硬性管理，具有相當的權威性和強制性，執行起來，力度大，要求嚴，見效快，而德治則屬于軟性管理，著重發揮教化作用，突出以理服人、以情感人、自我修養，實行起來，力度不如法治大，見效較慢。面對這兩種方式，領導需要堅持兩手抓，同樣重視，不要顧此失彼。要以法治體現道德理念，以道德滋養法治精神，努力實現法治與德治相結合。

3.正確處理法治方式與其他管理方式的關系

法治方式是治校的基本方式。除此之外還有其他方式。強調法治并不排斥和否定其他的民主管理方式、自主管理方式、精細化管理方式等。領導在選擇管理方式時，要從實際出發，堅持以一兩種方式為主其他方式為輔，或綜合運用多種方式，往往收效更好。

三、實行依法管權、管人、管事

推進依法治校重在執行，解決實際問題，切忌有法不依、執法不嚴、違法不究。學校必須從實際出發，圍繞突出問題，采取有效措施治校。要依法組織辦學活動，堅持育人為本，以提高教育質量和教育公平為核心，形成良好的校風、教風和學風；要建設民主平等的校園環境，落實人人平等的法治原則，公正、平等地對待每一個學生。關愛每一個學生。不得以任何理由歧視和錯怪學生；要完善學校安全制度，建立應急防范機制，隨時防范安全風險出現和避免事故發生。針對學校現狀，在治校過程中要突出抓好以下三點：

1.依法管權

依法治校的關鍵是依法管權，管權要管得適度。首先，領導要樹立正確的權力觀。明確權力即責任，權力即服務。領導管理學校的過程實際是行使權力的過程，沒有權力的運作是無法開展工作的。領導用權的目的不在于發號施令，把人管住，而在于權為民所用，利為民所謀，激發教職工的積極性。領導行使權力必須在法律允許的范圍內進行，堅持依法用權，讓法律支配權力，讓權力在陽光下運行。如果不是這樣，就容易出現用權失控等問題。中小學實行校長負責制，校長擁有多種權力，如決策權、人事權、教學改革權、財經權、獎懲權等。校長行使權力，對重要問題的決策，必須在民主集中制原則下做出，而不是校長一個人說了算。黨支部要支持校長依法履行職責，校長該用權時要敢于用權，但不能濫用權力，濫用權力的結果必然導致腐敗，這樣的例子屢見不鮮。其次，要接受監督。黨紀和國法是制約權力的“控制鈕”，校長在履職過程中，黨支部要發揮保證監督作用，校長必須接受上級領導部門的監督、黨內監督、教代會和廣大師生的監督，要隨時傾聽他們的意見和訴求，努力改進工作。領導要不斷提高法治和道德素養，管好自己，自覺地規范用權行為。要“緊箍咒”常念，“警鐘”長鳴，做到不仁之事不做，不義之財不取，不正之風不沾，不法之事不干。

2.依法管人

學校教師和學生既是治校的主體，也是接受管理的對象，管人要管出水平。對教師的管理，要嚴愛相濟。教師享有法律規定的權利和履行法律規定的義務。學校要依法保護教師的權利，使教師依法執教。領導要尊重和維護教師的合法權益，讓教師充分享有教育教學活動權、開展改革實驗權、參與學術活動權、指導和評價學生權，參與學校管理權和監督權。同時，也要對教師違反教育法規和職業道德的失范行為，如道德敗壞、侮辱謾罵學生、學術不端行為等問題，依據法律法規，采取必要的措施，給予教育和嚴肅處理。對學生的管理，要嚴而有情。要依法保障學生的受教育權利。要正確認識學生的身份和法律地位，這是依法治校不可忽視的重要內容。領導和教師要尊重和保護學生的受教育權、生命權、平等權、隱私權、物質支助權；對學生的不良行為要敢于教育、善于管理，從嚴要求，該獎勵的獎勵，該處分的處分。對學生的處分要慎重，要防止隨意性和不按程序操作，應該做到事實清楚、定性準確、依據充分、程序正當、公平公正、注重效果。學生對學校給予的處分如果不服或對教師侵犯合法權益不滿，可以向有關部門提出申訴，學校應依法保護學生的申訴權。

3.依法管事

學校事務千頭萬緒，反映在工作上主要有課程教學、教師學生管理和行政事務管理等。要辦好學校，管事要管得有效。一要提高領導班子法治素養。形成職能科學、權責明確、執法嚴明、公開公正、廉潔高效的領導團隊。領導要帶頭學法、用法、守法。按照教育法規要求行使權力、履行職責，不做法規要求不該做的事情，更不能自以為是、忘乎所以、徇私枉法。學校要把是否依法辦事作為考察干部實績的重要內容。二要遵循法治原則辦事。要用法治思維想事，用法治方式干事，用法治精神做好事。如果辦事不依法而行，事辦得越多，造成的危害則越大。在辦事過程中要堅持法律面前人人平等，任何人沒有特權可以凌駕于法律之上，不受法律約束，要自覺維護法律的尊嚴和權威，有法規在，誰不聽也不行。三要提高法治能力。學校領導管理工作，都有規章制度相伴和法規依據，領導和教師要不斷提高依法管理和施教的能力，凡是能用法規處理的問題和矛盾都要用有關法規去解決。對侵害學校和師生的違法現象及問題，要有識別能力和與其斗爭的能力。