中國首條特高壓交流示范工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新

文／張智 王艷 楊懷偉

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的高速發(fā)展，電力負(fù)荷快速增長，現(xiàn)有超高壓輸電技術(shù)難以滿足未來電力增長的需要。2004年年底，國家電網(wǎng)公司研究提出建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)國家電網(wǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。2006年8月19日，1000kV晉東南—南陽—荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程（以下簡稱“工程”）正式開工建設(shè)。2009年1月6日，工程順利完成系統(tǒng)調(diào)試和試運(yùn)行，成為世界首個正式投入商業(yè)運(yùn)行的1000kV特高壓交流工程。

特高壓交流試驗(yàn)示范工程是一項(xiàng)重大的創(chuàng)新工程，特高壓關(guān)鍵技術(shù)研究貫穿于項(xiàng)目管理各階段，并且最終體現(xiàn)在各階段的可交付成果。工程包括晉東南變電站、南陽開關(guān)站、荊門變電站、線路工程和系統(tǒng)通信工程。總體上，項(xiàng)目可分為概念階段、設(shè)計(jì)階段、采購階段、工程建設(shè)階段、收尾階段五個階段。

項(xiàng)目啟動

經(jīng)過廣泛、深入、科學(xué)的研究論證，國家電網(wǎng)公司于2004年12月27日成立了特高壓電網(wǎng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，正式啟動了特高壓項(xiàng)目。2005—2006年，特高壓交流試驗(yàn)示范工程完成了水保、環(huán)評、用地預(yù)審、文物、地災(zāi)、壓礦、地震等專題評估，并取得了政府有關(guān)部門的批復(fù)。2006年8月9日，工程獲得國家發(fā)展和改革委員會的核準(zhǔn)批復(fù)。2006年8月19日、20日和26日，晉東南、南陽和荊門變電（開關(guān)）站分別舉行奠基儀式。

為按期保質(zhì)完成工程建設(shè)任務(wù)，國家電網(wǎng)公司按照強(qiáng)矩陣項(xiàng)目組織模式，建立了以現(xiàn)場指揮部和業(yè)主項(xiàng)目部為核心管理團(tuán)隊(duì)的工程建設(shè)管理組織體系。國家電網(wǎng)公司特高壓建設(shè)部代表公司行使業(yè)主職能，牽頭組織成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；國網(wǎng)交流工程建設(shè)有限公司（以下簡稱交流公司）作為工程建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)現(xiàn)場建設(shè)全過程管理。工程建設(shè)管理組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

認(rèn)識到利益相關(guān)方管理是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，該項(xiàng)目從啟動之初就編制了利益相關(guān)方登記冊，按照利益/影響程度分別制定了管理策略，并在項(xiàng)目實(shí)施階段定期進(jìn)行動態(tài)更新。

圖1 工程建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)示意圖

項(xiàng)目規(guī)劃

在項(xiàng)目管理實(shí)踐過程中，以項(xiàng)目需求為導(dǎo)向，以進(jìn)度計(jì)劃為主線，運(yùn)用多種方法開展了項(xiàng)目規(guī)劃工作，準(zhǔn)確定義了項(xiàng)目范圍和目標(biāo)。

全面收集需求，確定項(xiàng)目范圍。該項(xiàng)目范圍主要包括工程設(shè)計(jì)、工程采購、工程建設(shè)、啟動調(diào)試、試運(yùn)行、最終驗(yàn)收及相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目最終的可交付成果為特高壓晉東南變電站、南陽開關(guān)站、荊門變電站和輸電線路及配套的通信工程。

創(chuàng)建WBS，明確工作內(nèi)容和職責(zé)分工。特高壓交流試驗(yàn)示范工程建設(shè)按專業(yè)任務(wù)構(gòu)成可分解為變電工程、線路工程和通信工程三大子任務(wù)，工作分解結(jié)構(gòu)如圖2所示。

在確定工程建設(shè)WBS的基礎(chǔ)上，明確了參建單位和人員的工作范圍和職責(zé)分工，確保“事事有人做，人人有事做”。

層層分解，制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的編制如圖3所示。特高壓交流試驗(yàn)示范工程的里程碑進(jìn)度計(jì)劃由特高壓建設(shè)部組織編制；里程碑控制計(jì)劃由建設(shè)管理單位組織編制，報(bào)特高壓建設(shè)部審批；進(jìn)度一級網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃由監(jiān)理項(xiàng)目部負(fù)責(zé)編制，報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部審批，并報(bào)牽頭單位備案；二級網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃由施工單位編制完成，報(bào)監(jiān)理項(xiàng)目部審批，并報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部備案。上級計(jì)劃指導(dǎo)下級計(jì)劃的編制，下級計(jì)劃確保上級計(jì)劃的有效實(shí)施。

在一級網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃和二級網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理中，運(yùn)用關(guān)鍵路徑法（CPM）分析出每個單項(xiàng)工程的關(guān)鍵路徑，并對關(guān)鍵路徑上的各項(xiàng)活動實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

預(yù)測預(yù)控，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對切實(shí)可行。針對工程特點(diǎn)和難點(diǎn)，按照工程整個建設(shè)過程，對風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，并在工程建設(shè)過程中對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時更新風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，確保工程順利進(jìn)行。

項(xiàng)目執(zhí)行

建立了工程全線統(tǒng)一的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用信息系統(tǒng)、工程簡報(bào)等形式發(fā)布建設(shè)信息，充分發(fā)揮國家電網(wǎng)公司集團(tuán)化優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設(shè)人員和資源，保證了項(xiàng)目高效有序推進(jìn)。

發(fā)揮專家作用，嚴(yán)審施工方案。項(xiàng)目啟動前，國家電網(wǎng)公司即組建了專家組。建設(shè)過程中充分發(fā)揮專家組的作用，嚴(yán)格審查關(guān)鍵工序施工方案，確保工程安全、優(yōu)質(zhì)、高效進(jìn)行。

圖2 工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）

圖3 進(jìn)度計(jì)劃層級圖

樹立標(biāo)桿，統(tǒng)一施工標(biāo)準(zhǔn)。為了統(tǒng)一施工操作流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工工藝，堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、樣板引路”的質(zhì)量管理理念，按照“策劃、實(shí)施、總結(jié)、改進(jìn)、推廣”的思路，在工程的各個階段用標(biāo)桿式管理方法規(guī)范工藝執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

同步搜集績效信息，全面記錄建設(shè)過程。建設(shè)過程中重視同步搜集績效信息，尤其是利用數(shù)碼照片等影像資料手段，約束標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、記錄標(biāo)準(zhǔn)化成果，為提高工程管理水平和建立質(zhì)量追溯機(jī)制提供了依據(jù)。

制定標(biāo)準(zhǔn)模板，及時發(fā)布績效信息。為方便溝通、及時了解建設(shè)情況及問題，制定了日報(bào)、周報(bào)、月報(bào)模板，各級參建單位及時填報(bào)，從下到上層層匯集，再從上到下集中發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了全體管理人員之間溝通順暢，以及互相了解、及時汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的目的。

開展同業(yè)對標(biāo)，調(diào)動參建單位的積極性。在施工單位之間展開“同業(yè)對標(biāo)”活動，按“周”對各個標(biāo)段的進(jìn)度、安全、質(zhì)量、創(chuàng)新等方面開展情況進(jìn)行比對、分析、評價(jià)，從而充分調(diào)動各個參建單位的積極性，促進(jìn)現(xiàn)場施工建設(shè)有序開展。

集中辦公，提高工作效率和溝通效果。因工程項(xiàng)目工期緊張、任務(wù)繁重，在建設(shè)階段多次采用了集中辦公的方式，不僅提高了工作效率，同時提高了溝通效果。

項(xiàng)目監(jiān)控

重點(diǎn)監(jiān)控進(jìn)度、質(zhì)量、成本等管理要素，應(yīng)用項(xiàng)目管理軟件監(jiān)控進(jìn)度執(zhí)行，嚴(yán)格檢查、控制工程質(zhì)量和成本，保證工程風(fēng)險(xiǎn)可控、能控、在控，保障工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)時監(jiān)控、動態(tài)管理施工進(jìn)度。在進(jìn)度控制過程中，實(shí)時掌握工程進(jìn)展情況，采用甘特圖將工程實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行形象對比，及時掌握進(jìn)度偏差信息，運(yùn)用偏差分析技術(shù)查找原因，組織采取糾正措施和預(yù)防措施，日檢查、周分析、月滾動，確保工程進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

靈活運(yùn)用質(zhì)量管理工具和技術(shù)，不斷提高工程質(zhì)量。在工程建設(shè)過程中重點(diǎn)對質(zhì)量通病進(jìn)行監(jiān)控，確保質(zhì)量處于受控狀態(tài)。運(yùn)用質(zhì)量監(jiān)控的工具和技術(shù)研究解決其他問題，不斷降低各類質(zhì)量通病發(fā)生的頻率和頻次，提高現(xiàn)場質(zhì)量管理水平。

規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)成本可控能控。工程建設(shè)中對項(xiàng)目成本進(jìn)行了全過程嚴(yán)格控制，通過精心優(yōu)化工程設(shè)計(jì)、全面推行招投標(biāo)制等措施，成功防范了設(shè)備、施工等方面的投資風(fēng)險(xiǎn)，確保了整體工程和各單項(xiàng)工程的費(fèi)用全部控制在初設(shè)批復(fù)概算以內(nèi)。

科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，確保合同管理合法合規(guī)。根據(jù)國家發(fā)改委意見和統(tǒng)一要求，以總價(jià)合同和工料合同的形式簽訂了各類合同，并在國家電網(wǎng)公司的合同管理系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)審批。各單位依據(jù)合同規(guī)定開展具體工作，嚴(yán)格規(guī)范合同管理。

周密監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)對措施。在工程建設(shè)過程中，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，包括對現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再評估以及刪去已過時的風(fēng)險(xiǎn)；通過每周的狀態(tài)審查會討論風(fēng)險(xiǎn)的有效性，并借助偏差分析來比較計(jì)劃結(jié)果和實(shí)際結(jié)果，同時用技術(shù)績效測量揭示項(xiàng)目面臨的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)程度。通過這些工具和技術(shù)的應(yīng)用，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制始終處于受控狀態(tài)。

多措并舉，安全與環(huán)境管理卓有成效。在特高壓交流試驗(yàn)示范工程建設(shè)過程中，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，成立了安全委員會，建立健全了安全保證和安全監(jiān)督體系。在思想重視和科學(xué)管理的雙重保障下，工程建設(shè)現(xiàn)場管理規(guī)范有序，安全始終處于可控、能控、在控狀態(tài)，文明施工水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)了安全零事故目標(biāo)。

項(xiàng)目收尾

工程驗(yàn)收是保證工程建設(shè)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。竣工驗(yàn)收分為工程實(shí)物驗(yàn)收和資料驗(yàn)收兩部分。驗(yàn)收結(jié)果表明，工程質(zhì)量符合國家、行業(yè)及國家電網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，滿足設(shè)計(jì)要求；竣工資料齊全完整，工程具備啟動調(diào)試條件。

按照“工作程序化，資料標(biāo)準(zhǔn)化，操作規(guī)范化，文件數(shù)字化”的要求，建立了檔案管理的組織體系、制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，做到檔案資料與工程建設(shè)同步，工程檔案齊全、完整、規(guī)范、全面反映了工程建設(shè)管理各項(xiàng)成果。

2009年4月，國家檔案局對試驗(yàn)示范工程檔案進(jìn)行了驗(yàn)收。驗(yàn)收組一致認(rèn)為，特高壓交流試驗(yàn)示范工程檔案管理體系、管理制度健全，基礎(chǔ)管理工作扎實(shí)，檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，真實(shí)反映了項(xiàng)目竣工的實(shí)際情況和建設(shè)全過程；檔案在項(xiàng)目建設(shè)、管理、運(yùn)行中發(fā)揮了重要作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策、工程建設(shè)提供了可靠依據(jù)。

項(xiàng)目管理創(chuàng)新

工程在項(xiàng)目生命周期內(nèi)，滿足各項(xiàng)項(xiàng)目管理的規(guī)范要求，使用大量項(xiàng)目管理工具與技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本、范圍、風(fēng)險(xiǎn)等各制約因素的全面平衡，同時實(shí)現(xiàn)以下四方面的管理創(chuàng)新。

現(xiàn)場建設(shè)管理體制創(chuàng)新

堅(jiān)持以建設(shè)為基礎(chǔ)，引入現(xiàn)場試驗(yàn)監(jiān)督制度。大力開展施工技術(shù)創(chuàng)新，全面推行試點(diǎn)先行、樣板引路。堅(jiān)持開展同業(yè)對標(biāo)，追求最高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。引入時限預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制工期，全面實(shí)現(xiàn)了安全、質(zhì)量和進(jìn)度的有機(jī)統(tǒng)一。

項(xiàng)目信息管理整合創(chuàng)新

從業(yè)務(wù)流程和信息溝通兩個方面入手，對公司信息系統(tǒng)和溝通工具進(jìn)行了有效整合。業(yè)務(wù)流程管理采用ERP+PMIS的集成管理模式，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理工作與組織整體運(yùn)營的結(jié)合。信息溝通采用了視頻會議系統(tǒng)、電話會議系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等多種方式，保證了項(xiàng)目信息的高效溝通和及時發(fā)布，提高了業(yè)務(wù)流程和信息溝通管理效率。

重大裝備國產(chǎn)化研制模式創(chuàng)新

堅(jiān)持設(shè)備為關(guān)鍵，依托工程、業(yè)主主導(dǎo)、專家咨詢、全過程管控、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，立足國內(nèi)進(jìn)行自主攻關(guān)。堅(jiān)持安全可靠第一，堅(jiān)持從選型、采購、科研、設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)、運(yùn)輸?shù)桨惭b的全過程管理。全面開展專家審查和第三方校核，創(chuàng)造條件，組織模型試驗(yàn)驗(yàn)證、優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)施全程監(jiān)造，嚴(yán)把材料檢驗(yàn)、過程檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)、出廠試驗(yàn)和現(xiàn)場試驗(yàn)關(guān)口。

工程設(shè)計(jì)管理模式創(chuàng)新

堅(jiān)持設(shè)計(jì)為龍頭，創(chuàng)新設(shè)計(jì)管理模式，采取跨院聯(lián)合設(shè)計(jì)、集中辦公模式，引入設(shè)計(jì)監(jiān)理，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢。采取分步評審、專題評審和專家審查的方式，加大審查和把關(guān)力度。提早啟動后續(xù)設(shè)計(jì)，驗(yàn)證前期設(shè)計(jì)的可行性。提早開展設(shè)計(jì)創(chuàng)優(yōu)策劃，立足科研和實(shí)踐，動態(tài)優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制投資，確保質(zhì)量。