晚清新政與邊疆危機

摘 要：清廷在庚子之變后，為挽救危亡，推行了一系列的新政措施，包括設立新部門、改革教育等。在邊疆地區，各項改革也如火如荼的展開。然而由于政策的失誤，改革非但沒有達到自強的目的，反而加速了邊疆地區的危機。最終，清廷土崩瓦解，而邊疆的危局仍未完全消除。

關鍵詞：晚清；新政；邊疆危機

清軍入關以后，對于內地，除“剃發易服”外，大體上沿襲了歷代漢族王朝的做法。而對于邊疆民族地區采取因俗而治的做法。東北作為滿族的發源地，實行將軍府管轄的制度，直至晚清才設立行省；新疆先是設立都統管轄，1884年設立行省；而對于蒙古和西藏地區而言，則分別由王公貴族和駐藏大臣管轄，直到清朝滅亡也未建立行省制度。因此，在漫長的清朝統治時期，對于邊疆地區尤其是蒙藏地區的百姓來說，很長時間并未建立對國家的真正認同。因此當革命來臨時，不可避免的要陷入動蕩和戰亂的局面。因此，追根溯源，探討邊疆地區尤其是蒙藏地區的新政情況無疑對保持邊疆的穩定有一定的幫助。本文主要探討的是蒙古和西藏的新政實施情況。

1 晚清革命與邊疆情勢

1911年10月10日，辛亥革命爆發。各省相繼宣布獨立，清朝很快就陷入了崩潰的境地。1912年2月12日，清帝下詔退位，清朝滅亡。

而邊疆尤其是蒙藏兩個地區，在革命期間同樣陷入了一片混亂。1911年11月，外蒙古驅逐庫倫辦事大臣，并宣布獨立；至1912年1月，蒙古軍隊控制了除唐奴烏梁海以外的外蒙古全境，并南下入侵內蒙。與此同時，西藏噶廈地方政府也下達了“驅漢令”，到1913年10月，西藏噶廈政府將駐藏清軍驅逐出境。

當清朝瓦解的時候，蒙藏地區為何不約而同的邁向“獨立”道路？帝國主義在其背后的煽動可能是最主要原因。蒙古的背后，有沙皇俄國的挑唆，并為其提供了大批武器裝備。而在西藏的背后，也有英印政府的挑唆。在1913年和1936年，英國兩次阻止中央政府軍隊進入西藏，便是明證。

然而如果把蒙藏等邊疆地區的危局僅僅歸咎于列強的煽動，而不承認清政府的失誤和腐朽，那實際上是不符合歷史事實的。事實上迫于國際形勢，沙俄和英國始終沒有敢向蒙古和西藏出兵，而是選擇做一些提供“援助”的工作，即僅僅提供了一些武器援助給對方。而蒙藏兩方也深知列強之禍心，十三世達賴喇嘛聲稱：“英國人對吾確有誘惑之念，但吾知主權不可失。性質、習慣兩不容，故彼來均與周旋，未嘗予以分厘權利”。而蒙古庫倫政府的“內務大臣”車林齊密特在與俄國簽訂《俄蒙協約》后，也是痛心疾首的言道：“現在所謂俄蒙條約，對蒙人并無實利可言……此種條約用意，無非俄國欲將蒙古暗中置諸自己保護之下，以使蒙古成為布哈拉或高麗第二。”

為什么明知帝國主義國家包藏禍心卻仍然要借助其實力？為什么蒙藏地區在清朝統治了200多年后，仍然沒有完全形成國家認同觀念？這還要從清朝治理邊疆的政策說起。

1635年，皇太極征服了漠南蒙古，并通過武力與通婚的手段加以控制。康熙年間，準噶爾蒙古在噶爾丹的統領下大舉入侵喀爾喀蒙古。喀爾喀蒙古戰敗，在庫倫活佛的帶領下，南下內附，尋求清王朝的保護。1691年，清軍在烏蘭布通一戰擊敗噶爾丹后，康熙于多倫召集喀爾喀蒙古上層貴族舉行會盟，正式確立了清王朝和喀爾喀蒙古之間中央與地方的關系，被歷史學家視為清王朝統治外蒙古的起點。

1717年，準噶爾軍隊消滅了西藏的和碩特蒙古勢力，清軍以護送達賴入藏為名，于1720年擊敗準噶爾，將西藏納入版圖。1759年，清軍徹底踏平準噶爾，平定大小和卓叛亂，將天山南北地區納于統治之下。

可直至晚清時期，由于清王朝有意實施的“民族分治”政策，加上帝國主義的唆使，終使外蒙古和西藏的某些上層分離主義者乘機扯起“獨立”旗子。

直至清朝滅亡，清廷統治下的各民族畫地為牢，接觸極為有限，甚至互相敵視。國家認同受到了或多說少的影響。

2 晚清新政的邊疆效應

2.1 稅政效應

清廷為了籌備新政，各方面都需要大量的款項，自治機構的辦公設備、房屋、用具都需要由當地無償提供，各方面的款項要由各盟旗攤派。于是，“新政未動，攤派先行”。蒙古的活佛和貴族們為了表示忠順，不僅要大量繳納報效，還要購買已無任何信用的“昭信股票”。僅僅庫倫活佛一人就繳納了6萬兩以上。而王公貴族轉手就將這些負擔轉嫁給平民百姓。蒙古各旗本就瀕臨破產，如此一來，更是雪上加霜。

然而，最不得人心的顯然是放墾荒地一項。清政府為籌措經費，直接將蒙古牧民的土地賣給漢民耕種，給蒙民帶來了極大的災難。時任殖邊學堂監督的姚錫光再給清政府的奏折中，直言放墾之弊端，袁世凱給哲布尊丹巴的信中也聲稱，是對蒙民的壓迫造成了蒙古的獨立。

對西藏來說，由于西藏的事務需要得到達賴喇嘛的配合，加上資金缺乏，因此改革只稍稍觸及了一些表面事項，遠未進入深水區。清政府雖然對西藏的開發比較積極，不僅多次對駐藏大臣聯豫請求撥款的奏折予以準奏，而且多次截留四川的餉銀。然而這些錢依然屬于杯水車薪。到宣統二年，已難以為繼。聯豫曾連連給清政府上書催餉。用他的話來說，在西藏，已是巧婦難為無米之炊。由此看來，清政府在西藏的新政總體來說，仍然可以稱得上是一場失敗的改革。

2.2 民族政策效應

除去資金原因外，清朝官吏不尊重民族民俗，不切實際的改革也加劇了危局。

光緒三十二年（1906年），清政府為拯救危局，加強在西藏的管制，派遣張蔭棠進藏查辦各項經營措施。這些新政的各項措施，一直延續到清朝滅亡為止。

西藏由于長期的政教合一和農奴制度，社會處于停滯不前的地步。清末的新政在一定程度上打破了這一局面，西藏在表面上出現了許多的新氣象。西藏開始出現了第一份白話報紙、新式學校、醫院等等，郵政和電報事業也開始出現。從內地帶來的新政思想，給西藏地區帶來了新的活力，而成績也是值得稱道的。

但是，西藏地區的改革，無論是深度還是廣度，都僅僅局限于拉薩，并沒有帶動西藏地區的經濟發展。總體上來看，西藏地區的開發運動，僅僅觸及了一小部分的西藏人的生活，而廣大的平民依然過著農奴制的生活。本質上沒有多少變化。

張蔭棠和聯豫在籌備西藏的新政改革過程中，十分重視教育還有開啟民智，這是十分有遠見的行為。但他們所說的“興辦教育”，實際上只教漢文，而無視藏民族語言文字的教育。清政府為了在西藏和康巴地區快速推行改革，不惜采取高壓政策，進一步的增強了西藏民眾的抗拒心理，也同時激化了民族矛盾。趙爾豐在占領川邊地區后，推行徹底改土歸流的政策，廢除藏官的權力，并在這些地區分設道、府、州、縣，所派遣的官吏全部為漢人，將藏人徹底排除在外。同時，趙爾豐在推行新政改革的過程中，采取高壓手段，強行限制喇嘛剃度，對寺廟征收賦稅，并強制藏民學習漢字、說漢語，甚至要求廢除天葬，改行土葬，改變著裝，改取漢名等等。種種不尊重藏民風俗的行為，激起了藏民的強烈反對。

在這樣的情況下，清政府在蒙藏地區所推行的新政，想要達到預期的目標無異于緣木求魚，舉步維艱、難有所為的結局倒也在情理之中。

作者簡介

付子豪，西北民族大學歷史文化學院2012級中國史專業中國近現代史研究方向研究生。

參考文獻

[1]海純良：《清末新政與外蒙古獨立》，《內蒙古民族大學學報（社會科學版）》2009年第1期。

[2]轉引之班布爾汗：《帝國的崩潰與革命的無奈—清末邊疆分離運動的緣起》，見http：//dajia.qq.com/blog。

[3]郝維民《內蒙古近代簡史》，內蒙古大學出版社，1990年版，第121頁。

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[5]吳豐培編《清代藏事奏牘·聯豫奏稿》，中國藏學出版社1994年版，第1561頁。

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