創(chuàng)新履職積極作為全方位抓好破產(chǎn)企業(yè)檔案管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

于蓓　姜峰　李劍波

摘 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立和運(yùn)行，企業(yè)破產(chǎn)案件逐年增多。企業(yè)破產(chǎn)后檔案應(yīng)如何處理，我們帶著這個(gè)問(wèn)題，深入到有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)合調(diào)查的問(wèn)題，將破產(chǎn)企業(yè)檔案管理作為工作突破口，努力拓寬檔案管理覆蓋范圍，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：檔案管理；破產(chǎn)企業(yè)檔案；服務(wù)經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)特別是今年以來(lái)，乳山市檔案局始終堅(jiān)持以人為本，牢樹(shù)“對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來(lái)著想”工作理念，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，將破產(chǎn)企業(yè)檔案管理作為工作突破口，努力拓寬檔案管理覆蓋范圍，切實(shí)保護(hù)廣大職工合法權(quán)益，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前，全市64家破產(chǎn)企業(yè)的6900卷人事檔案、15928卷財(cái)務(wù)檔案和2450卷文書(shū)檔案、技術(shù)檔案等均得到妥善保管。

1 從服務(wù)中心大局的角度抓好破產(chǎn)企業(yè)檔案管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升檔案管理成效

部分國(guó)有和集體企業(yè)相繼破產(chǎn)改制后，企業(yè)的檔案大都未經(jīng)整理及鑒定暫時(shí)集中存放在企業(yè)主管部門(mén)或封存在原企業(yè)辦公地，丟失現(xiàn)象屢有發(fā)生。乳山市檔案局從服務(wù)中心大局角度出發(fā)，發(fā)揮部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)破產(chǎn)企業(yè)檔案管理，破產(chǎn)企業(yè)職工因檔案問(wèn)題上訪明顯降低。一方面，加大協(xié)調(diào)對(duì)接力度。為切實(shí)做好全市破產(chǎn)企業(yè)檔案資料移交工作，乳山市檔案局多次向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)破產(chǎn)企業(yè)檔案管理現(xiàn)狀及隱患，引起了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。乳山市專(zhuān)門(mén)成立了破產(chǎn)企業(yè)檔案移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《乳山市破產(chǎn)企業(yè)檔案處置辦法》，把破產(chǎn)企業(yè)檔案管理納入相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)工作計(jì)劃，明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，積極與企業(yè)主管部門(mén)協(xié)商，就破產(chǎn)企業(yè)檔案歸屬問(wèn)題進(jìn)行溝通，強(qiáng)化歸檔指導(dǎo)服務(wù)，確保破產(chǎn)企業(yè)檔案合理規(guī)范處置。乳山市無(wú)線(xiàn)電廠破產(chǎn)后，因數(shù)名工人未到退休年齡有關(guān)檔案還需繼續(xù)使用，乳山市檔案局主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，先將其重要文書(shū)檔案移交至主管部門(mén)，其它檔案暫時(shí)留存在企業(yè)，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保了檔案管理安全。另一方面，加大宣傳引導(dǎo)力度。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳破產(chǎn)企業(yè)檔案管理的重要性。同時(shí)，深入機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和企業(yè)，多渠道、多形式地宣傳《檔案法》及破產(chǎn)企業(yè)檔案處置辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提高檔案管理人員法律觀念，在社會(huì)形成良好輿論氛圍。乳山市精細(xì)化工集團(tuán)因?yàn)槠飘a(chǎn)，檔案資料都集中堆放在臨時(shí)庫(kù)房中，沒(méi)有按照檔案管理要求進(jìn)行保管。在乳山市檔案局深入企業(yè)作檔案管理宣傳得知此情況后，及時(shí)與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，詳細(xì)講解了規(guī)范處置檔案的重要性及相關(guān)法律法規(guī)要求，經(jīng)雙方通力合作，僅用時(shí)兩天，將該企業(yè)1328卷檔案資料全部移交至企業(yè)主管部門(mén)，避免了檔案資料遺損情況的發(fā)生。

2 從維護(hù)群眾利益的角度抓好破產(chǎn)企業(yè)檔案管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高檔案利用效率

破產(chǎn)企業(yè)檔案涉及的人數(shù)多、時(shí)間跨度大，檔案缺失、資料不齊全的問(wèn)題較為普遍，而破產(chǎn)企業(yè)職工因辦理特殊工種退休、人員補(bǔ)貼等事項(xiàng)經(jīng)常需要查閱檔案，解決檔案管理問(wèn)題是服務(wù)群眾的現(xiàn)實(shí)需要。乳山市檔案局秉承“熱心、耐心、細(xì)心”服務(wù)理念，協(xié)助破產(chǎn)企業(yè)主管部門(mén)把“檔案庫(kù)”變成“便民庫(kù)”，推行“服務(wù)承諾制”和“首問(wèn)責(zé)任制”，通過(guò)預(yù)約查檔、延長(zhǎng)查檔時(shí)間和休息日特辦等方式，贏得了查檔群眾的好評(píng)，暢通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。為進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，乳山市檔案局同破產(chǎn)企業(yè)主管部門(mén)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)檔案進(jìn)行了重新整理，對(duì)有價(jià)值的各類(lèi)憑證、賬簿、報(bào)表分門(mén)別類(lèi)歸整，對(duì)文書(shū)檔案中涉及人員調(diào)動(dòng)、工資調(diào)整等方面的檔案資料重點(diǎn)進(jìn)行了整理和編目，最大程度方便群眾查閱。為了充分發(fā)揮檔案的利用價(jià)值，乳山市將破產(chǎn)企業(yè)移交至主管部門(mén)的檔案免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，據(jù)統(tǒng)計(jì)，破產(chǎn)企業(yè)職工查閱率達(dá)67%，今年以來(lái)累計(jì)查閱破產(chǎn)企業(yè)檔案資料500卷次，為使用者提供了重要的檔案憑證。乳山市檢察院因辦理案件需要，查閱乳山市破產(chǎn)企業(yè)下初化工廠檔案資料近百卷（件），為案件偵破起到了關(guān)鍵作用；乳山市華冠絲綢公司一職工由于個(gè)人信息缺失急需補(bǔ)辦工齡記錄，用以辦理退休、保險(xiǎn)等手續(xù)，共查閱工作期間工資發(fā)放表及檔案資料兩百多卷（件），為其順利退休提供了準(zhǔn)確檔案依據(jù)。

3 從規(guī)范管理的角度抓破產(chǎn)企業(yè)檔案管理，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，提升檔案管理水平

為確保破產(chǎn)企業(yè)檔案收集齊全完整、檔案整理規(guī)范、檔案保管安全，進(jìn)一步提高破產(chǎn)企業(yè)檔案管理水平，乳山市檔案局在工作中重點(diǎn)突出三個(gè)到位：一是人員培訓(xùn)到位。采取理論技能與演示、集中培訓(xùn)與遠(yuǎn)程教育、專(zhuān)題講座與實(shí)際操作相結(jié)合的培訓(xùn)方式，手把手、面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)講解和傳授破產(chǎn)企業(yè)檔案收集、整理、分類(lèi)、保管期限劃分等知識(shí)技能，同時(shí)增設(shè)檔案數(shù)字化、現(xiàn)代化等培訓(xùn)內(nèi)容，不斷豐富檔案管理工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，全方位提高其工作水平，為做好新形勢(shì)下的全市檔案工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年以來(lái)，共舉辦各類(lèi)檔案管理培訓(xùn) 期，累計(jì)培訓(xùn)檔案工作人員300人次。二是資金保障到位。一方面，市財(cái)政撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，用于破產(chǎn)企業(yè)檔案管理，切實(shí)保證了工作有力推進(jìn)。另一方面，協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門(mén)在辦公條件、辦公經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，設(shè)置專(zhuān)門(mén)檔案室，新購(gòu)置密集架200多立方米，檔案柜28組，完善了相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，保證了檔案管理工作的需要。三是督導(dǎo)檢查到位。在相關(guān)企業(yè)啟動(dòng)破產(chǎn)程序后，積極與破產(chǎn)企業(yè)和其主管部門(mén)協(xié)調(diào)，確保將檔案移交工作納入改革方案。在企業(yè)破產(chǎn)清理工作開(kāi)展后，安排專(zhuān)門(mén)檔案管理人員協(xié)同破產(chǎn)企業(yè)清算組，從檔案清點(diǎn)、編制目錄、裝具規(guī)范等各個(gè)步驟給予指導(dǎo)，并將破產(chǎn)企業(yè)的檔案處置工作列入執(zhí)法監(jiān)控范圍，有效避免因監(jiān)督、指導(dǎo)不到位檔案資料丟失、損毀事件的發(fā)生。同時(shí)，嚴(yán)把檔案質(zhì)量關(guān)，全過(guò)程加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)檔案整理工作的監(jiān)督，嚴(yán)格鑒定銷(xiāo)毀到期檔案，做到歸檔內(nèi)容完整正確，保管期限劃分準(zhǔn)確，裝訂規(guī)范。特別是對(duì)于缺損嚴(yán)重的檔案，及時(shí)組織人員深入企業(yè)采取搶救保護(hù)措施，最大程度確保了檔案資料完整。

作者簡(jiǎn)介

于蓓（1976-），女，山東省威海市人，山東威海乳山市檔案局，副局長(zhǎng)，助理館員，研究方向，檔案。