天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

◎文/夏來保

天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

◎文/夏來保

環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)和方向，是最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。本文在分析天津環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，對(duì)天津環(huán)境服務(wù)業(yè)進(jìn)行了SWOT分析，提出天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路和對(duì)策建議。

環(huán)境服務(wù)業(yè)；SWOT；合同環(huán)境服務(wù)

一、引言

環(huán)境服務(wù)業(yè)（又稱“環(huán)保服務(wù)業(yè)”）是指基于環(huán)境需求、實(shí)現(xiàn)環(huán)境效果、為環(huán)境保護(hù)、污染防治提供總體解決方案的系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。環(huán)境服務(wù)業(yè)是在環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步衍生發(fā)展起來的，主要為社會(huì)各界提供從研發(fā)設(shè)計(jì)、工程咨詢、設(shè)備生產(chǎn)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)到服務(wù)管理的一站式完整產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)和方向，是最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重約為50%-60%，而我國(guó)重僅為20%左右，尚處于產(chǎn)業(yè)化的初級(jí)階段。對(duì)此，國(guó)家《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率要達(dá)到40%，環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的占比要達(dá)到30%。環(huán)保部也發(fā)布了 《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作方案》等一系列文件，對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展基本原則、發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、試點(diǎn)方案等作出部署，明確要求盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)境服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量顯著提高以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)。

二、天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，天津大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在污染物總量控制、重金屬污染防治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面工作取得重要進(jìn)展，環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)容量迅速擴(kuò)大，環(huán)境服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量顯著提高，環(huán)境服務(wù)業(yè)迎來了廣闊的發(fā)展空間。

1．環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，初具市場(chǎng)規(guī)模

“十一五”期間，圍繞國(guó)家節(jié)能減排政策，天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)拓展迅速，環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模初具。2000年，天津市環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)收入僅為11173.7萬元，其中環(huán)境工程占51%、環(huán)境保護(hù)技術(shù)科研開發(fā)占39.5%、環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)與咨詢占7.6%、污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)與管理占1.9%。至2009年，天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入達(dá)到30億元，增長(zhǎng)了近27倍，發(fā)展十分迅速。“十二五”以來，特別是“美麗天津·一號(hào)工程”實(shí)施以來，天津市環(huán)境保護(hù)已由大規(guī)模推進(jìn)污染防治設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊胪七M(jìn)總量控制和污染減排的新階段，環(huán)境修復(fù)、重金屬污染防治、污泥處置等問題已提上議事日程，環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)空間巨大。

2．環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已初步形成

目前，天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)已形成了以污染設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理和環(huán)境工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在污染設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)方面，以天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司、天津膜天膜科技股份有限公司等為龍頭，直接運(yùn)營(yíng)、管理著全國(guó)多座污水處理廠，在國(guó)內(nèi)外已形成重大影響力。在環(huán)境工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)方面，中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究院、天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院承攬的大宗污水處理工程設(shè)計(jì)任務(wù)占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的40%以上。同時(shí)，受國(guó)家節(jié)能減排政策的影響，天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、中海油天津化工研究設(shè)計(jì)院、中國(guó)天辰工程有限公司等環(huán)境服務(wù)單位發(fā)展迅速，成為天津市環(huán)境工程設(shè)計(jì)咨詢的重要力量。

3．環(huán)境服務(wù)業(yè)已取得一批重大技術(shù)突破

目前，天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)已在水污染防治、大氣污染治理、固體廢物綜合利用、環(huán)保監(jiān)測(cè)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域進(jìn)行了較全面的技術(shù)研究與開發(fā)，形成了在國(guó)內(nèi)外具有一定影響力的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。例如，在污水處理服務(wù)領(lǐng)域，膜材料加工、膜技術(shù)應(yīng)用、膜技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、膜生物反應(yīng)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；在固廢處理服務(wù)領(lǐng)域，城市垃圾和固體廢物處理處置及其資源化處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；在大氣污染治理領(lǐng)域，并流濕法脫硫除塵一體化技術(shù)、脫硫煙氣濕法靜電除塵除霧技術(shù)、氨法煙氣脫硫塔關(guān)鍵技術(shù)等已形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。此外，天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)還形成了一批行業(yè)領(lǐng)先的示范工程，如城鎮(zhèn)中小型高效污水處理示范工程。

4．環(huán)境服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新體系已初步形成

目前，天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)已擁有了一批從事環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)研究、工程技術(shù)服務(wù)和環(huán)境咨詢服務(wù)的優(yōu)勢(shì)高等院校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，環(huán)境服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新體系初步形成。在污水處理服務(wù)、固廢處理服務(wù)、大氣污染防治服務(wù)、生態(tài)修復(fù)服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)等領(lǐng)域，已擁有南開大學(xué)、天津大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)等高等學(xué)校8所，擁有天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)院等科研院所7家，擁有分離膜與膜過程、固體廢棄物處理與利用、水資源與水環(huán)境等國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室15家，擁有工業(yè)水處理、環(huán)境保護(hù)危險(xiǎn)廢物處置等國(guó)家級(jí)、省部級(jí)工程中心近20家。

（二）天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)存在的問題

總體來看，“十一五”、“十二五”以來，盡管天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，市場(chǎng)規(guī)模初具，但依然存在以下問題：一是對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)重視不足。環(huán)境服務(wù)長(zhǎng)期被視為公共物品，過度依賴政府提供，對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視；二是環(huán)境服務(wù)業(yè)整體水平不高。環(huán)境服務(wù)業(yè)占天津市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重相對(duì)偏低，環(huán)境服務(wù)企業(yè)規(guī)模小，大型、綜合性運(yùn)營(yíng)企業(yè)少，服務(wù)類型單一，社會(huì)化、專業(yè)化程度較低，對(duì)環(huán)境保護(hù)任務(wù)支撐不足；三是產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展機(jī)制缺失。沒有專門規(guī)范環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規(guī)或引導(dǎo)性文件，涉及環(huán)境服務(wù)業(yè)的政策法規(guī)基本包含在綜合環(huán)境法規(guī)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策中，內(nèi)容分散；四是政策環(huán)境不完善。引導(dǎo)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金投入不足，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資政策欠缺，從商業(yè)銀行獲得信貸資金支持的難度較大。

三、天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

一是天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，已形成了以污染設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理和環(huán)境工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)格局，奠定了環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；二是天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)在水污染防治、大氣污染治理、固體廢物綜合利用、環(huán)保監(jiān)測(cè)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域已擁有一批領(lǐng)先的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，特別在污染設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理方面全國(guó)領(lǐng)先；三是形成了具有一定影響力的龍頭企業(yè)，如天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司、天津膜天膜科技股份有限公司等。

（二）劣勢(shì)分析

一是天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展宏觀控制不力，尚未制定環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展基本上還處于無序自發(fā)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；二是市場(chǎng)配置資源作用尚未顯現(xiàn)，環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育不健全，尚未形成良好的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和有效的質(zhì)量監(jiān)督管理；三是環(huán)境服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)主要集中于污染設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理以及環(huán)境工程設(shè)計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域，而對(duì)于綜合環(huán)境服務(wù)、自然生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及環(huán)境服務(wù)貿(mào)易等附加值較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展較為落后；四是企業(yè)小而散，龍頭企業(yè)較少，企業(yè)科技開發(fā)能力依然薄弱，投入不足，產(chǎn)品技術(shù)含量低，技術(shù)支持開發(fā)不足。

（三）機(jī)遇分析

一是“美麗天津”建設(shè)實(shí)施以來，天津市大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，在污染物總量控制、重金屬污染防治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面取得重要進(jìn)展，環(huán)境服務(wù)業(yè)迎來廣闊的發(fā)展空間；二是環(huán)境保護(hù)已由大規(guī)模推進(jìn)污染防治設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊胪七M(jìn)總量控制和污染減排的新階段，天津市污染治理設(shè)施的大規(guī)模建成和環(huán)境污染治理工作的深入與領(lǐng)域的拓寬，環(huán)境服務(wù)業(yè)將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿σ约案郊又底罡叩漠a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

表1 天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展SWOT分析

（四）威脅分析

一是國(guó)際間環(huán)境服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各國(guó)政府對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)都非常重視，尤其是日本、歐洲、美國(guó)均投入大量資金；二是外資企業(yè)強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，外資企業(yè)依靠產(chǎn)品性能、服務(wù)能力和資本運(yùn)作優(yōu)勢(shì)占據(jù)了我國(guó)環(huán)境服務(wù)的重要市場(chǎng)份額；三是國(guó)內(nèi)各個(gè)城市環(huán)境服務(wù)企業(yè)迅速崛起，已逐步形成具有規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

四、天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展思路與對(duì)策

（一）天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展總體思路

搶抓天津市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，以專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化為導(dǎo)向，立足天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，以促進(jìn)節(jié)能減排、滿足天津市環(huán)境保護(hù)需求為根本，以全面推進(jìn)天津市環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)天津市重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展與模式創(chuàng)新，全面促進(jìn)天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平。

（二）天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

1．制定環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境服務(wù)監(jiān)管

盡快制定天津環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為天津環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展提供制度保障。同時(shí)，積極探索天津環(huán)境服務(wù)業(yè)管理體制的改革，逐步推進(jìn)由政府行政管理向市場(chǎng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。針對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，制定環(huán)境服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理行業(yè)性規(guī)章制度，進(jìn)步整頓和規(guī)范環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，打破行政性壟斷和區(qū)域封鎖，建立統(tǒng)一開放的環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。

2．加快天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化改革進(jìn)程

堅(jiān)持天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化方向，加強(qiáng)政策扶持力度，制定和完善扶植環(huán)境服務(wù)業(yè)的財(cái)政、稅收、金融、科技等優(yōu)惠政策，推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；完善以特許經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的城市污水、垃圾處理等環(huán)境工程設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化改革配套政策；全面實(shí)施城市污水、垃圾及危險(xiǎn)廢物等處理收費(fèi)制度；鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資參與污水、垃圾處理。

3．創(chuàng)新環(huán)境服務(wù)業(yè)商業(yè)模式，推行合同環(huán)境服務(wù)

加快環(huán)境服務(wù)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，在天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)中大力推行合同環(huán)境服務(wù)模式。一是大力培育合同環(huán)境服務(wù)需求市場(chǎng)，要發(fā)揮政府的示范引導(dǎo)作用，示范引導(dǎo)排污企業(yè)采用合同環(huán)境服務(wù)模式進(jìn)行環(huán)境治理；二是壯大環(huán)境服務(wù)一體化提供商，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，實(shí)行并購(gòu)重組，形成全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力，并加大對(duì)環(huán)境服務(wù)一體化提供商的支持；三是構(gòu)建合同環(huán)境服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，建立可靠的環(huán)境服務(wù)付費(fèi)機(jī)制和環(huán)境服務(wù)效果評(píng)價(jià)機(jī)制，從技術(shù)層面推動(dòng)合同環(huán)境服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展；四是強(qiáng)化合同環(huán)境服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，盡快建立合同環(huán)境服務(wù)政府擔(dān)保機(jī)制和合同環(huán)境服務(wù)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。

4．推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新

大力推進(jìn)天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)環(huán)境服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，形成能夠滿足更高環(huán)保需求的綜合性現(xiàn)代環(huán)境服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)天津市單一環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)向集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)天津市環(huán)境工程設(shè)計(jì)服務(wù)公司提供系統(tǒng)環(huán)境解決方案；鼓勵(lì)天津市環(huán)保設(shè)備、裝備以及設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)提供環(huán)境綜合服務(wù)；鼓勵(lì)天津市建立環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)環(huán)境服務(wù)企業(yè)以聯(lián)盟形式提供環(huán)境咨詢、環(huán)境工程、環(huán)境投資、環(huán)境裝備集成的整體服務(wù)。

5．加快科技創(chuàng)新，提升環(huán)境服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力

深入推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，圍繞環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)、環(huán)境工程設(shè)計(jì)與環(huán)境咨詢服務(wù)、綜合環(huán)境服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)環(huán)境服務(wù)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所建立多種形式的協(xié)作關(guān)系，為環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持；鼓勵(lì)環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)走外向型發(fā)展之路，通過引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，掌握環(huán)境服務(wù)核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。

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責(zé)任編輯：趙琳慧

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1006－1255－（2015）05－0012-04

天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計(jì)劃項(xiàng)目“天津市環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑研究”（14ZLZLZF00032）。

夏來保（1982—），天津市科學(xué)學(xué)研究所。郵編：300011