日本中小企業診斷指導制度對天津的借鑒與思考

◎文/韓 冰

日本中小企業診斷指導制度對天津的借鑒與思考

◎文/韓 冰

日本中小企業診斷制度因在政府施政和企業績效改進方面的成績而受到國際社會的廣泛關注，本文通過對日本中小企業診斷指導制度進行解讀，分析該制度的運行特點，并結合當前天津發展科技型中小企業的發展現狀與需求，提出以下建議：拓展和延伸服務內容，實現全生命周期整體咨詢；推行資質和資格管理，優化行業發展環境；以社交化為突破口，打造中小企業管理咨詢平臺；加大政策對中小企業管理咨詢的支持力度。

日本；中小企業診斷士；咨詢；天津

從國際經驗來看，中小企業是促進區域經濟發展的主體，在推動經濟社會發展、帶動就業方面發揮著越來越大的作用。天津自2010年實施科技小巨人成長計劃以來，科技型中小企業快速發展，已經成為推動天津科技進步和創新發展的核心力量，對轉變經濟增長方式，實現經濟社會又好又快發展起到了重要作用。目前，天津市科技型中小企業發展已從數量積累進入到了質量提升階段。日本作為我國的近鄰，與我國的文化有相似之處，其促進中小企業發展的政策和制度體系由于在政府施政和企業績效改進方面的成績而受到國際社會廣泛關注。特別是日本“中小企業診斷指導制度”可以為天津科技型中小企業轉型升級提供經驗借鑒。

一、日本中小企業發展概述

在日本，不同行業對中小企業有著不同的定義，根據日本標準產業分類，日本中小企業的定義如表1所示。

表1 日本對中小企業的概念界定

日本中小企業廳2013年度中小企業發展年報顯示，截至2012年，日本企業總數為386萬家。其中，中小企業385萬家，占全國企業總數的99.7%；小微企業334萬家，占全國企業總數的86.5%；從業人員2470萬人，占全國企業員工數的62.8%。近年來，受金融危機、日本東部地震及福島核泄漏事故等災害影響，中小企業數量和從業人員均有所減少，比2009年減少了一成左右，同時，2013年度中小企業的收入和利潤也低于大企業水平。

二、日本中小企業診斷指導制度解讀

在我國和西方發達國家，企業診斷指導一般被稱為企業管理咨詢。其內容涵蓋的領域非常廣泛，涉及管理、會計、審計、稅務、法律、金融、工程、技術等。企業診斷從業人員需要具有廣泛的閱歷、扎實的知識和豐富的經驗積累，才能保證其診斷的高水平和高效率。因此，隨著企業診斷指導活動的發展，企業診斷人員也逐漸由職能管理專家向精通某一行業或專業領域的管理專家轉型。

（一）日本中小企業診斷指導制度概述

中小企業診斷，顧名思義就是面向中小企業所開展的管理咨詢活動，旨在對中小企業的經營進行綜合調查分析后，在指出問題所在的同時，采用專業的分析方法和工具，就具體改進方法提出建議，并協助中小企業實施改善計劃，以幫助中小企業提高經營管理水平。這項業務與國內當前發展勢頭良好的企業管理咨詢有相似之處，都是針對企業經營所面臨的問題，站在第三方立場上進行客觀評價，在獲得經營者理解和認可的基礎上，增進經營者的改進動機，給出工作的改進建議和措施，并協助經營者推進改進工作。中小企業診斷內容主要包括面向企業的經營戰略、發展環境、人力資源、企業管理、生產、營銷、財務等。但日本的中小企業診斷指導更強調官民結合、注重臨床式的現場診斷，診斷方法上除了對問題的歸納總結之外，更加注重尊重客戶的自我感覺，與客戶要求盡量契合。這樣的診斷效果更加具有針對性、綜合性，解決方案也更加個性化，符合客戶的實際需要，也更容易被客戶接受和認可。

在日本，從事中小企業診斷指導工作需要通過行業準入實現，并獲得社會的廣泛知曉。中小企業診斷指導機構由日本各級都道府縣（相當于我國省級）政府機關設立，從業人員需要在規定年限內通過由日本經濟產業省組織的國家統一考試，并符合實際業務工作經驗條件后取得國家承認的“中小企業診斷士”資格。中小企業診斷士是指 “從事確保中小企業經營資源的業務者”，面向中小企業提供經營診斷建議及相關咨詢。這一群體既包括政府背景的專職人員，也包括社會上從事診斷指導的咨詢顧問。目前日本擁有約2.5萬名中小企業診斷士，他們不僅從事中小企業診斷指導活動，而且還運用其具備的知識和能力，在其他各類政府項目和企業管理咨詢中發揮著重要作用。根據日本社團法人中小企業診斷協會2011年對全國中小企業診斷士所做的抽樣調查結果，日本中小企業診斷士主要集中在40歲~60歲之間，且從業經歷大多在10年以內，這與中小企業診斷士取得從業資格的時間有關。從職業構成看，近半數具有中小企業診斷士職業資格者更多是在其工作單位內部作為 “企業內診斷士”發揮作用。從診斷業務看，總體還是以企業管理咨詢業務為主，其中業務診斷占15%、經營指導占 30.5%、調研業務占12.4%、講演教育訓練業務占11.1%、執筆活動占7.9%。

（二）日本中小企業診斷指導制度的發展歷程

1952年，日本政府啟動了中小企業診斷指導制度，當時主要是由國家制定指導計劃并列入財政預算，由地方政府實施。此時的診斷指導內容也僅局限在企業發展戰略咨詢、經營資源分析、區位選擇等內容。1963年，日本經濟已經擺脫了二戰陰霾，正朝著穩定經營和拓展海外方向發展，日本政府結合當時經濟形勢，出臺了《中小企業指導法》，大幅修改了中小企業診斷指導制度，將診斷活動分為結構調整、信息化、能源環境、其他活動四類對策診斷，使政府主導的中小企業診斷指導制度日趨完善，同時民間診斷指導力量逐漸活躍。亞洲金融危機之后，日本開始反思其發展模式和中小企業政策。1999年，日本政府大幅修改 《中小企業指導法》，對中小企業診斷指導提出新的支持模式，并對開展中小企業診斷活動的從業人員開展統一資格考試和認定，經過經濟產業大臣的注冊取得診斷士資格，從事中小企業經營診斷工作的地位得以確立。

自2001年開始，日本的中小企業診斷士采取全國統一考試取得職業資格，這一資格通過法律形式予以確認。考試分兩次，由經濟產業省授權中小企業診斷士協會和中小企業大學校分別組織，通過第一次考試者方可參加第二次考試。第一次考試科目涉及宏觀經濟與政策、財務會計、管理基礎、運營實務、法律、管理信息系統、中小企業管理等科目，主要考察中小企業診斷需要掌握的基礎知識；第二次考試則主要側重對實務能力的考察，包括筆試和口試兩個環節。第二次考試通過后，申請人還需要參加15天以上的短期實務實習方可通過中小企業診斷士資格認定，或者是第一次考試通過后需要完成中小企業大學校組織的中小企業診斷士培養課程方可認定。中小企業診斷士認定資格有效期為5年，期滿后需要在滿足知識更新和實務咨詢經驗等要求的前提下進行重新認定，即在理論與政策學習、業務進修、論文、診斷業務實踐等方面達到相應的工作量和相關要求，經過重新認定后方可繼續從事中小企業診斷指導服務，否則從業資格自動終止。該制度同時規定了非常嚴厲的競業禁止條款，若在認定有效期內自動中止者，則15年內不得再從事企業診斷業務。近五年來，每年全日本約有2萬人報考，但最終通過率很低，僅為4%左右，通過認定并從事實際中小企業診斷咨詢工作者更是鳳毛麟角。2013年，日本共有20005人報考，當年有910人通過全部考試，只有116人通過資格認定。

（三）日本中小企業診斷指導制度的特點

隨著中小企業發展理念的變化，2000年，日本對原有的中小企業診斷指導制度進行了大幅修訂，使之更加符合日本的中小企業發展實際。該制度實施以來，具有以下幾個方面特點：

1.民間診斷士始終占據主導地位。由于民間診斷士的咨詢方式相對獨立和靈活，自新制度實施以來，民間診斷士所占的比例正在不斷提高。根據日本中小企業診斷士協會的數據，2013年通過資格考試的910人中，來自民間機構的診斷士占91.1%，而在新制度開始實施的2001年，這一數據為88.8%，同時，2013年具有政府背景（公務員、政府系金融機構職員等）的診斷士僅占8.9%。

2.政府在其中扮演更加重要的角色。隨著1999年日本《中小企業指導法》的修訂，日本改變了以往“政府主導型”診斷指導活動的模式，建立起了國家、都道府縣和地方三級中小企業促進機構，打造新型中小企業支持體系。全國設立8家國家級中小企業風險綜合支援中心，都道府縣設立47家中小企業支援中心，市町村設立地域中小企業支援中心。這些中小企業支持機構主要從事經營方法咨詢、經營及技術研發方面的診斷及建議、面向中小企業者或從業人員開展技術及經營方法培訓等。與以往相比，政府的作用非但沒有下降，反而有所加強，并通過日本各級財政預算對中小企業促進機構給予支持。

3.日本中小企業診斷士的診斷活動規模較小，靈活性較強，費用相對低廉。這與日本長期以來支持中小企業發展密切相關。盡管新的中小企業診斷士制度由過去的政府主導轉變為民間主導，但政府每年用于資助中小企業經營診斷的財政預算卻呈上升趨勢。加之診斷指導方式本身的多樣化，就為降低企業診斷指導活動成本創造了條件，也使得更多中小企業可以享受診斷指導服務帶來的益處。

日本中小企業診斷制度實施至今六十多年來，既有效地配合了政府促進中小企業發展各項政策的實施，為政府施政提供必要的信息，也從另一層面推進了管理咨詢規范化的發展進程，逐漸形成了完整的中小企業咨詢服務體系，并通過企業診斷成果評價體系將優秀的診斷成果推廣并應用到企業實踐中。同時，制度的實施也促使了管理咨詢在指導中小企業經營管理實踐方面發揮重要的作用，也使得很多企業通過診斷咨詢提高了運營效率和管理水平。

三、天津科技型中小企業咨詢診斷發展現狀

截至2014年7月，天津累計認定科技型中小企業59070家，其中，小巨人企業2806家。科技型中小企業的飛速發展為中小企業管理咨詢提供了很大的市場空間，針對科技型中小企業的咨詢服務機構如雨后春筍般涌現。據不完全統計，天津約有數百家包括企業、科研機構、孵化器、生產力中心、園區管理部門等在內的機構提供科技型中小企業咨詢服務。

從發展特點來看，天津科技咨詢機構呈現出散、小、亂的局面，缺乏專業化、高水平的咨詢機構和咨詢成果；咨詢服務內容層次相對較低，主要集中在稅務管理、資產評估、政策落實、項目申報、相關資質認定等方面，更多地體現了利用政策滿足企業發展的資金需求；咨詢成果多停留在“一事一議”階段，呈現短期化、功利化、零散化特點，缺乏長期合作機制，難以形成為企業提供長期持續改進、提升內在創新能力的系統化咨詢；咨詢服務價格較高，讓大多中小企業望而卻步，在一定程度上制約了天津科技咨詢業的發展。

四、天津發展科技型中小企業咨詢服務的對策建議

整體來看，天津市咨詢機構的規模、實力、服務和咨詢成果的質量參差不齊，尚處于初創階段，應從以下幾方面著手：

（一）拓展和延伸服務內容，實現全生命周期整體咨詢

從現有的咨詢業務出發，以點帶面，對服務內容進行重新整合，在橫向和縱向上都有新的突破。以企業生命周期為主線，針對企業發展的不同階段提供有針對性的咨詢服務，形成全生命周期的整體咨詢范式，實現對業務的橫向拓展。同時對咨詢服務本身進行流程再造和優化，跳出咨詢做咨詢，實現對服務內容的縱向延伸，使之更加貼近企業發展需求，也能讓企業從咨詢活動之外獲得更多收益，進而得到企業進一步的認可，為今后開展長期咨詢和發展診斷服務奠定基礎。

（二）推行資質和資格管理，優化行業發展環境

對服務于科技型中小企業的管理咨詢機構實施行業準入制度，通過調整和優化咨詢從業資格考試和認定制度，規范從業人員的職業資格，使之更加符合科技型中小企業管理咨詢服務的要求。初期可借鑒會計、審計、稅務等職業資格認定的管理模式，由相關政府部門或第三方組織對咨詢機構及從業人員進行認定與考核管理。實施準入制度后，只有具備相應資質的咨詢機構和職業資格的從業人員開展咨詢服務和出具的咨詢成果才能予以認可。同時借助行業資質管理，推動天津科技型中小企業咨詢行業向更高層次躍升，進而形成天津咨詢業的發展特色和亮點。

（三）以社交化為突破口，打造中小企業管理咨詢平臺

在科服網、官方微博、微信等現有社交平臺的基礎上，充分利用社交化管理工具，增加面向中小企業咨詢服務的靈活性和多樣性。通過開設專欄、信息推介、知識更新、在線解讀、即時改進等多種方式，將面向中小企業的各類咨詢服務由傳統的線下服務逐漸擴展到線上服務，構建線上線下相結合的服務模式，增強咨詢機構與企業的即時互動，擴大企業咨詢活動的影響。探索內外結合、多方共贏的外部知識獲取交流機制，實現信息的快速獲取、快速內化、快速反饋、快速推廣，提高咨詢成果應用的即時性和過程改進的快速響應能力。

（四）加大政策對中小企業管理咨詢的支持力度

設立專項，對于面向科技型中小企業開展管理咨詢服務和培訓的機構，通過采取設立政府指導價格等方式，提供大多數中小企業能夠“用得好、買得起”的咨詢和培訓服務。對低于市場價的差額部分，政府通過專項給予適當的財政補貼。鼓勵咨詢機構通過社交化平臺開展咨詢服務，對入駐“科淘”平臺或其他公共服務平臺的咨詢機構給予必要的支持。同時配合科技小巨人發展三年行動計劃和“新十條”的實施，出臺相應支持政策，加強對咨詢機構服務的績效考核力度，對那些為企業提供高水平咨詢服務的并取得顯著成效的咨詢機構、人員和成果優先給予政策支持。

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責任編輯：趙琳慧

F276.3

A

1006－1255－（2015）01－0070-04

天津市科技發展戰略研究計劃（14ZLZLZF00090）

韓 冰（1982—），天津市科學學研究所。郵編：300011