京津科技資源布局特點與合作對接的著力點
——北京科研院所及中關村調研報告

◎文/王金杰 王慶芳

京津科技資源布局特點與合作對接的著力點
——北京科研院所及中關村調研報告

◎文/王金杰 王慶芳

對北京科研院所及中關村的調研顯示，京津科技資源分布具有互補性，京津科技合作需找準對接點，但天津承接北京科技溢出的機制不順，承接技術轉移和擴散能力偏弱，科技服務體系和服務水平亟待提升。筆者建議：①京津科技對接以科研院所的合作共建和吸引中小型科技創新企業落戶為重點；②園區對接以園區合作共建、上下游產業銜接和培育創新源為重點；③機制創新以匯聚科技資源、提升研發轉化能力為重點；④服務體系建設以科技生態環境營造、提高研發、咨詢、交易、孵化和轉化能力為重點。

科技資源；企業孵化器；科技型中小企業

一、京津科技資源分布與科技產業發展特點

（一）京津技術研發具備優勢互補特征

北京在航空航天、現代交通、節能環保、新能源、電子信息等領域優勢明顯，天津則在先進制造和農業技術等領域具備競爭優勢。

地區輸出技術合同成交額是反映該地區技術實力的重要指標。從2012、2013年的數據看，北京輸出技術合同成交額相當于天津的10倍，科技實力中占絕對優勢地位。

從細分技術領域來看，京津兩地在不同技術領域錯位明顯，具有很強的互補性。天津在先進制造技術和農業技術兩個領域具有明顯技術優勢。而北京在核應用技術、航空航天技術、現代交通等高端技術領域具有絕對技術優勢，在電子信息技術、環境保護與資源綜合利用、新能源與高效節能等新興產業領域也占有明顯優勢。

（二）北京已進入技術外溢和擴散階段，技術交易以東部發達地區為主

天津技術交易以市內為主，承接北京技術轉移和擴散能力偏弱，承接科技溢出的通道不暢。

技術輸出和吸納主要是通過技術交易來實現的。2012年，北京向外省市輸出技術合同成交額為1385億元，是北京市內部技術成交額的2.1倍。近兩年東部各省市將承接轉化北京科技成果作為產業升級的重要舉措，承接項目數和技術交易額呈現快速上升趨勢，這表明北京已進入科技成果擴散外溢階段。

而天津技術交易仍以市內交易為主，市內交易額占全部技術成交額的70%，并且對外省市技術輸出額大于技術吸納額，技術交易市場規?？傮w偏小，吸納外省市科技成果的能力偏弱，尤其是承接北京技術輻射能力較弱。

北京科技成果轉化的態勢承“蛙跳”態勢，與浙江、河北、廣東、遼寧的技術交易以輸出為主，與山東、江蘇、上海技術輸出和技術吸納比較均衡。北京與天津技術交易規模最小，且技術吸納額超過技術輸出額（見表1），對北京的技術吸納能力不足。從京津技術交易看，天津的技術輸出高于技術吸納能力1.3倍，這在一定程度上反映了天津技術承接、孵化和轉化能力不強。

表1 2012年北京市對三大經濟圈省市技術交易情況

（三）天津國家級科技企業孵化器、科技服務機構數量和水平與北京有較大差距，科技服務水平亟待提升

科技企業孵化器、大學科技園、技術交易中心等的科技服務機構是地區科技創新體系和科技服務水平的重要指標。北京國家級大學科技園、國家級技術轉移示范機構、國家級科技企業孵化器數量分別是天津的14倍、6倍和1.5倍，唯天津的國家級生產力促進中心數量比北京多，但服務收入上卻遠低于北京。2012年北京國家級生產力促進中心實現服務收入2000萬元，而天津僅為370萬元。這說明天津的科技服務水平遠低于北京。

北京的“開放實驗室”、“創新咖啡館”、“產業聯盟”等創新創業服務平臺和服務模式成為科技創新的源動力。孵化領域專業化、服務差異化的創新型孵化模式不斷涌現，已成為創新創業孵化體系的新力量。各類創新服務機構快速發展，中關村開放實驗室150多家，全面覆蓋軟件與信息服務、網絡通信與集成電路、節能環保、生物醫藥等重點發展的產業領域，匯聚了大量創新成果，已成為北京凝聚科研人才、專業設備、高精尖技術等多種資源于一體的開放平臺。

二、現代制造中心與科技創新中心對接的著力點

（一）產業合作以京津科研院所的合作共建和吸引中小型科技創新企業落戶天津為對接重點，鏈接和延伸“研發—轉化—生產”科技協同鏈條

以招商引資為主體 “研發—轉化—生產”科技鏈條一直是京津科技一體化的建設重點。調研顯示，京津技術水平及科研能力存在一定差距，同時科技成果在兩市之間的轉化不暢，天津現代制造中心的潛能遠沒有充分釋放。為此，京津科技鏈條需重新定位，對接北京科技創新資源的重點應放在與科研院所的合作和吸引中小型科技創新企業落戶。

一方面，應抓住中科院院所和百強企業走近天津的有利時機，加快公共科研機構成果轉化改革，做大知識產權交易服務市場，提升科研成果轉化率；鼓勵科技人員參與科技創業和成果轉化；引進和共建實驗室、工作室、工程中心等推進合作研發轉化，實現大型儀器設備共用、科技數據共享；以扶持企業技術委托開發或聯合開發項目等方式，增加天津對北京科研院所的技術需求，引導北京公共科技成果向天津轉化，以此延伸京津“研發—轉化—生產”科技協同鏈條。

另一方面，科技型中小企業是“研發—轉化—生產”鏈條中最活躍的因素，對創新型中小企業則應以引進為主，并將引進與“萬企轉型升級”結合起來。產業招商不能僅僅盯大項目，還應探索吸引科技中小企業來津落戶發展的招術和套路。一年來天津新增科技型中小型企業8670家，10%以上是來自北京的投資或資源，企業來津創新發展的氛圍正在形成。應借鑒中關村在營造“科技創新生態”的經驗和作法，加大吸引創新創業團隊力度，形成對科技中小企業吸引力強、創業環境優、成果轉化快、發展空間大的生態氛圍。

（二）園區對接以科技園區合作、上下游產業銜接為重點，清晰各園區特色定位，找準京津科技合作對接點，培育創新源和研發轉化集聚區

目前天津已形成多園區對接北京科技和產業的格局，各科技城、新城和產業園區應立足自身優勢、錯位發展，逐步形成特色突出、產業定位清晰的研發轉化集聚區。要依托自身的研發基礎和產業優勢，準確把握在京津冀產業體系中的定位，搞清楚在哪些產業或產業環節上對接和合作。明確招引哪類資源和要素，對接哪些研發機構。

其次，以共建、參股、上下游銜接等方式，共建京津“平臺型”科技服務載體。未來科技城、武清京津產業新城、寶坻京津科技新城等園區應探索“放開審批、高效服務”的平臺模式。共建園區在吸引和培育各類創新孵化型企業、對接上下游產業的同時，還要引進北京 “創新咖啡館”、“創新工廠”等開放式創新創業模式，融合兩地科技金融、咨詢、信息服務資源，提升創新服務能力。

再次，在吸入北京優質科技資源入園區孵化、轉化、產業化的同時，重視培育和激活自身的創新主體，提高研發轉化能力和孵化落地能力，通過做大做強產業“反哺”北京科技創新，使之成為科技研發、聚合、服務和孵化的重地。

（三）體制創新以構建“政府規劃+市場引導”的科技合作機制為重點，通過市場力量匯聚科技資源，提升研發轉化和現代制造實力

推進京津科技合作和一體化，要發揮好政府和市場的兩重作用，構建“政府規劃+市場引導”的科技合作機制，為天津現代制造中心與北京科技創新中心對接提供機制保障。

第一，在園區和產業規劃中將京津對接共建作為重要內容，將兩地科技資源納入濱海未來科技城、武清京津產業新城、寶坻中關村科技新城建設的共享要素，通過政府引導和扶持實現整體對接和合作。

第二，要培育市場競爭和協作機制，以市場力量匯聚科技資源。北京的科技成果主要來源于科研院所及創新型企業。成果轉化是通過技術交易市場和產學研結合來實現的，而科技創新企業則通過市場行為選擇孵化水平高、更接近市場的區域或主體。以市場力量匯聚科技資源、提升科技創新轉化能力是制度創新和機制轉換的重點，需要在科技制度、產業環境、協同聯合體、科技服務等方面做出全新探索。

第三，應積極開拓技術應用和產品市場，放大現代制造業產品和產業的價值鏈空間，引導更多的制造需求向天津聚集，拓展和延伸北京研發、天津轉化、周邊擴散的產業鏈條和市場網絡。加強與環渤海地區的技術交流與合作，開拓產品需求市場，使得技術轉化后可以直接落地生產。放大各產業園區的轉化內容和空間，形成有競爭力的聚合、孵化、生產網絡和市場網絡，提升天津研發轉化和現代制造的實力。

（四）服務體系建設以科技生態環境營造為重點，提高科技研發、咨詢、交易、孵化和轉化的服務能力

以濱海高新區國家自主創新示范區建設為契機，并將其納入京津冀科技走廊和科技創新體系建設規劃。通過科技服務平臺建設，提高科技研發、咨詢、交易、孵化和轉化的服務能力。大力培育企業、高校、中介機構等多層次的科技創新與服務主體，招引或對接北京的科技咨詢、評估、金融等專業中介機構，促進科技成果交易、開發和服務。強化創新資源的聚合整合力度，使得市場能夠發揮更好的作用。建立“知識產權一站式服務平臺”，針對科技成果產業化過程中各環節、各階段的不同需求，從技術轉讓、技術許可、技術入股、聯合開發、融資并購等方面為提供專業化服務。

另一方面，整合現有技術交易機構資源和信息，建立技術交易管理平臺，統一技術交易機構管理口徑；強化技術交易機構功能，建立技術交易、企業孵化、產權交易等多層次的服務體系；充分發揮財政科技投入的杠桿和增信作用，引導和鼓勵金融機構和民間資金參與科技轉化和交易投資；以建立分支機構、聯網信息共享、培訓學習等形式與北京技術交易機構建立協作機制；完善科技服務法律法規，為服務平臺的運行提供法律依據。做強做實科研成果交易、孵化、轉化服務平臺和支撐體系。

責任編輯：孟 力

F127.1

A

1006－1255－（2015）01－0067-03

南開大學基本科研業務類專項資金項目：信息化與工業化深度融合的機制與對策研究，項目編號：NKZXB1402

王金杰（1985—），南開大學濱海開發研究院助理研究員。郵編：300070

王慶芳（1987—），南開大學濱海開發研究院博士生。郵編：300070