走進新常態

◎本刊課題組

走進新常態

◎本刊課題組

隨著經濟的持續快速發展，國家發展戰略的新要求，我國原有的經濟發展模式難以為繼，中國經濟發展的條件和環境已轉入新常態。通過梳理中國經濟新常態內涵和階段性特征及發展形態，吸收借鑒國外應對新常態先進經驗，謀求天津在中國經濟新常態背景下的新機遇，從而提出天津主動適應、引領新常態實現發展改革新突破的建議。

新常態；發展形態；天津發展

十八大以來，中國宏觀經濟發展格局發生了深刻變化，呈現出新的狀態和趨勢。2014年5月，習近平總書記在河南考察工作時提出了中國經濟新常態的概念，強調要從發展的階段性特征出發，

適應新常態，保持戰略上的平穩心態。這是新一代中央領導首次以新常態描述新周期的中國經濟。7月29日，中央政治局會議明確了新常態下的發展方式，提出了遵循 “三個規律”來推動“三種發展”的新命題。這是判斷我國未來經濟社會發展質量、成效的基本標準。11月9日，國家主席習近平出席亞太經合組織(APEC)工商領導人峰會并發表演講，首次公開全面闡述中國經濟的“新常態”。代表著中國最高決策層對經濟形勢的判斷和態度，也是未來政策制定的重要基石，向國際國內社會釋放出了非常明確的信號。12月12日，中央經濟工作會議提出要認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。這對于堅定信心、凝聚共識，做好2015年和今后一個時期的經濟工作，具有重大而深遠的意義。中國經濟新常態以及相適應的發展方式的提出，標志著中國發展方式與格局將發生深刻持久變化，在京津冀一體化發展背景下，天津作為北方經濟發展中心將受到全面深刻影響。

12月16日至18日，天津市委連續召開三個座談會，就當前天津經濟形勢圍繞主動適應經濟新常態部署2015年全市經濟工作。市委書記孫春蘭提出必須把思想和行動統一到中央經濟工作會議精神上來，立足國家發展大局，結合天津自身實際，在發展理念、發展定位、發展路徑、發展目標上向新常態聚焦，用改革創新的辦法破解發展難題。12月26日，天津市經濟工作會議召開，會議提出堅持以提高發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構放到更加重要位置，全力推進投資與服務貿易和生活服務兩個便利化，全力打造經濟和城市兩個升級版，保持經濟社會持續健康發展；同時，會議也提出了2015年天津經濟工作七大任務，努力探索新常態下促進天津市經濟轉型升級的新路子。

一、中國經濟新常態的內涵、特征及形態

（一）經濟新常態的內涵

經濟的“常態”是一個經濟體在“某一特定時期或階段”內運行的“經常性狀態”或“穩定性狀態”的簡稱。依此定義經濟的 “新常態”是相對于“上個時期或階段”經濟運行的狀態而言的，或者是相對于“歷史時期或階段”經濟運行的狀態而言的。

根據國際貨幣基金組織（InternationalMonetaryFund，IMF）數據顯示，1978—2007年全球平均增長速度為3.8%（以按購買力平價方法計算的各國經濟總量為權數加權平均的結果，下同），2011—2019年（其中2014—2019年為預測值）的平均增長速度也是3.8%，而且全球范圍內的重大經濟體制創新和科技創新尚未形成氣候。當下中國經濟年均經濟增長速度放緩，但仍將保持在7%~8%的中高速，大概可持續到2025年。與1979—2011這一發展階段的年均增長9.9%的高速增長階段相比較，中國經濟則確實已經進入新常態。

（二）經濟發展階段性特征

1.從消費需求看，過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現在模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產品質量安全、通過創新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費政策，釋放消費潛力，使消費繼續在推動經濟發展中發揮基礎作用。

2.從投資需求看，經歷了30多年高強度大規模開發建設后，傳統產業相對飽和，但基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現，對創新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續對經濟發展發揮關鍵作用。

3.從出口和國際收支看，國際金融危機發生前國際市場空間擴張很快，出口成為拉動我國經濟快速發展的重要動能，現在全球總需求不振，我國低成本比較優勢也發生了轉化，同時我國出口競爭優勢依然存在，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生，必須加緊培育新的比較優勢，使出口繼續對經濟發展發揮支撐作用。

4.從生產能力和產業組織方式看，過去供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾，現在傳統產業供給能力大幅超出需求，產業結構必須優化升級，企業兼并重組、生產相對集中不可避免，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征。

5.從生產要素相對優勢看，過去勞動力成本低是最大優勢，引進技術和管理就能迅速變成生產力，現在人口老齡化日趨發展，農業富余勞動力減少，要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創新成為驅動發展新引擎。

6.從市場競爭特點看，過去主要是數量擴張和價格競爭，現在正逐步轉向質量型、差異化為主的競爭，統一全國市場、提高資源配置效率是經濟發展的內生性要求，必須深化改革開放，加快形成統一透明、有序規范的市場環境。

7.從資源環境約束看，過去能源資源和生態環境空間相對較大，現在環境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。

8.從經濟風險積累和化解看，伴隨著經濟增速下調，各類隱性風險逐步顯性化，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間，必須標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制。

9.從資源配置模式和宏觀調控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向，必須全面把握總供求關系新變化，科學進行宏觀調控。

（三）經濟新常態

1.增長速度從高速增長階段進入中速增長階段

1979—2013年經濟增長趨勢如下圖1所示。經濟增長速度從1979—2011年均9.9%的高速增長水平下降到2012年之后7%～8%的中高速增長水平。2010年、2011年，中國經濟增長速度分別為 10.3%和 9.3%，2012年降到7.7%，2013年保持7.7%，2014年上半年增長7.4%，中國經濟增長近三年的降速是在中速平臺上運行的，呈典型的階段性特征，故是一種新的經濟發展形態。

2.不合理的經濟結構開始向合理化方向轉變

近三年速度的降低伴隨著結構的優化。從產業結構來看，服務業增加值占比持續上升，開始改變長期以來靠第二產業拉動的產業格局。2013年第三產業增加值占比達46.1%，首次超過第二產業，成為拉動經濟增長的第一動力。2014年上半年，第三產業增加值占比為46.6%，比上年提高了0.5個百分點。第二產業中，裝備制造業、高新技術產業等技術含量較高的產業的發展快于傳統制造業；從需求結構來看，2014年上半年最終消費對GDP增長的貢獻率為54.4%，消費占比持續上升，開始改變長期以來主要靠投資拉動的需求格局；從分配結構來看，開始出現居民收入占比上升的趨勢。2014年上半年，企業利潤、財政收入與GDP大抵同步增長，全國居民收入實際增長8.3%，高于經濟增長。

3.低質量的發展向高質量的發展轉變

一方面，發展質效提升。2014年上半年，中國經濟發展的效率提升。二季度工業利潤總額同比增長10%，比一季度回升0.6%。二季度裝備制造業利潤總額同比增長 19.8%，比上年同期增長0.9%。能降耗水平逐步提高，2014年上半年單位GDP能耗同比下降4.2%，能耗實現六年來最大降幅；另一方面，發展活力明顯增強。2014年以來，改革激發了發展的內生動力和活力，混合所有制經濟改革將民營經濟和國有經濟置于同一發展平臺，民營經濟活力開始顯現。審批制度的改革激發了市場主體的活力，特別是工商登記制度改革激發了創業活力。2014年上半年，新注冊市場主體594萬戶，增長16.71%，增速比上年同期提高8.41%。

4.區域與城鄉格局從不協調發展向協調發展轉變

2011年開始，中西部地區發展速度開始快于東部地區。2014年上半年，中部六省（山西除外）工業增加值增幅均在10%以上，高于全國平均水平；中西部地區投資增長和經濟增長速度高于東部地區和全國平均水平J在城鄉結構方面，中國進入城鎮化加快推進的階段。2011年中國城鎮化水平首次超過50%，達到51.27%，2012、2013年 分 別 為52.57%和53.37%，城鄉發展不協調格局正在加速改變。

5.國際地位外部影響力從量的增長轉向質的提升

圖1 1979—2013年中國生產總值指數趨勢

中國經濟總量國際排位上升到現在的第二位，但這種提升主要是量的提升。2014年中國GDP將突破10萬億美元，成為繼美國之后僅有的兩個GDP過10萬億美元的國家之一。中國對世界經濟增長的貢獻將達到30%，高于美國的26%，如果按照購買力平價計算，中美貢獻率將分別為30%和17.8%，中國將成為世界經濟增長的最大貢獻者。2013年，中國的貨物貿易量超過美國，成為世界第一。巨大的貨物貿易量，再加上廣闊的國內市場，中國在全球的市場體系、市場競爭和規則博弈中的地位不斷提高。近期，黨中央"國務院展開了新的外交布局，推出了一系列鞏固和提升中國國際地位的戰略舉措，如推動絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路建設等。

二、國外應對經濟新常態先進經驗

2010年第40屆瑞士達沃斯世界經濟論壇年會上,美國太平洋投資管理公司（PIMCO）總裁埃里安用 “新常態”反映美國2007—2008年金融危機之后全球經濟陷人的低增長狀態。自此該理念開始被世界各國所接受。

（一）日本

中國2013年按照相同口徑（2005年購買力平價）計算的人均GDP剛好超過11000美元，在發展水平上與1969—1970年的日本相當。日本在1960—1973年處于經濟高速增長期，經濟年均增長率高達9.2%，資本投入的貢獻達到43.7%。日本經濟的增長基本是由國內需求和生產率的提高所促進的。

1973年日本遭遇第一次石油危機，使過去日本主要依靠大規模投資和發展重化工業的發展模式難以持續，日本經濟進入轉型期，1974—1984年期間，日本的GDP平均增速降至4%。為應對并適應這一增長水平，日本政府開始對其技術創新的政策進行了重大的調整，更加關注于基礎研究對于日本未來經濟發展的重要性。1985年開始更加重視開發國內市場，經濟發展模式從外貿出口導向型轉變為開拓國內需求導向型。同時，日本政府制定和實施了一系列政策保障措施：完善土地政策，提高城市土地利用率，加快城市發展,強化國內基礎設施，刺激私人消費增長和實施金融市場自由化等。但是1991—2011年，日本經濟年均增長率不足1%，在對外經濟策略上，日本逐漸由“貿易立國”變身為“投資立國”。

為應對2008年金融危機后的經濟低增長狀態，日本進行金融改革以及技術創新等以加快經濟的轉型與發展。

1.金融改革

加強企業的主導力量。鼓勵企業依靠自己，通過自主創新來增強自身的競爭優勢，為日本的經濟轉型帶來持續性，為其走向國際的高端地位提供可靠支撐；對金融市場實施穩定。穩定股市、穩定地方金融及完善生命的保險制度等；確保國民生活來刺激需求。通過定額減稅、對收入降低的貧困家庭實施補助、延長住房貸款及決定擴充等減稅政策及延長證券優待稅制來鼓勵投資等。

2.技術創新

日本從20市級80年代開始進行國家技術創新戰略調整；制定并實施強化基礎研發為目的的人類新領域開發計劃；日本在技術的研發上比較關注于國際合作，并通過長期的實踐衍生出了一定的合作與發展模式，通過技術與生產的密切聯系實現技術源的快速商品化。

（二）韓國

而按中國2013年相同口徑計算的人均GDP與1990年的韓國相當。20世紀60—80年代，韓國GDP年均增速為8.9%，創造了世界經濟增長史的奇跡，其發展經驗更被譽為 “東亞模式”。1989年后，韓國經濟進入衰退期，盡管經濟增長進入下行區間，韓國依靠教育和科學技術推動經濟轉型，成功化解了歷次經濟危機。人均收入繼續穩步提升，成功跨越中等收入陷阱成為高收入國家。在1990—2011這一階段，韓國將經濟增長速率維持在5%～7%之間，為應對經濟轉型與發展韓國采取以下措施：

1.主動而積極地承接歐美等西方發達國家的產業轉移

韓國積極融入世界分工體系，受廣闊的海外市場影響釋放了勞動力在內的各種要素的生產潛能，擴大了市場規模，分工深化令生產效率大幅提升。

2.積極干預型政府的強力主導

韓國政府以實用性為原則，靈活的根據世界經濟形勢變化適時調整經濟發展策略，同時對教育和技術研發給予特別重視，保證了韓國經濟的持久競爭力。

三、中國經濟新常態應對措施

借鑒國外先進經驗，基于我國經濟形勢國情，總結我國主動適應新常態的應對措施?！靶鲁B”下的中國經濟增長將依靠改革與創新。就宏觀政策而論，立足“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”，保持定力，主動作為，以“微刺激”、“強改革”、“善法治”保障經濟適度穩定發展。

（一）以“微刺激”促進結構調整

“新常態”下，政府要從用好、盤活財政金融增量與存量資金入手，實行“定向減稅”與“定向降準”，加大對實體經濟和新產業、新業態的支持力度，支持“三農”、小微企業、服務業發展;要大力推進生態環保、養老服務等產業，以調結構促發展、推升級、穩投資、促消費、惠民生；要通過直接融資，擴大信貸證券化試點，將節省的信貸資源優先用于支持小微企業等弱勢部門，以此推進結構調整。

（二）以“強改革”刺激經濟增長

政府要重點從老百姓最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，積極推進有利于結構調整的改革，破除制約市場主體活力和要素優化配置的障礙。一是政府自我革命，簡政放權，探索準入前國民待遇、負面清單、權力清單、責任清單等管理模式，加強事中事后監管，營造寬松、公平的競爭環境。二是深化財稅改革，推進預算管理制度改革，實現公共資金公平有效使用;深化金融改革，推進民營銀行試點，規范金融準入限制，推進多層次資本市場發展;深化國企改革，推進價格改革，完善要素市場價格形成機制;深化投資體制改革，推進公私合營(PPP)模式。三是增加公共產品有效供給，以帶動有效需求，彌補投資短板，擴大居民消費，拓展新的增長領域。通過改革創新，既謀求解決當前突出問題，又為長遠發展奠定基礎。

（三）以“善法治”為經濟保駕護航

2014年10月20日至 23日，十八屆四中全會明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度。為此必須制定和完善發展規劃、投資管理、土地管理、能源和礦產資源、農業、財政稅收、金融等方面的法律法規，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用;必須依法加強和改善宏觀調控、市場監管，反對壟斷，促進合理競爭，維護公平競爭的市場秩序。

四、天津發展新常態

（一）天津經濟發展新常態基本特質

1.與發展階段轉換相適應，增速換擋成為常態

天津自改革開放以來經濟快速增長，1979—2013年GDP年均增速 16.11%，高于同期全國0.27%。自2011年開始，經濟增長速度開始回落，由2011年的22.58%降至2012年的14.03%，再降至2013年的11.45%，天津經濟增速回落是國內外宏觀形勢的客觀反映，也是主動加大調控力度的結果。2014年天津市生產總值3190.3億元，按可比價格計算，同比增長10.6%。前三季度，全市完成生產總值11101.31億元，按可比價格計算，同比增長10%。從增長率上我們可以明顯的看出，天津的經濟增速下降了0.6個百分點，正在逐漸放緩。因此，目前天津經濟減速符合經濟發展的普遍規律，未來經濟將進入中高速增長的換擋期。

2.與轉型需求相適應，結構調整優化成為常態

2012—2013年，天津市人均GDP連續兩年居首，進入高收入行列，在發展中積累的結構性矛盾也逐漸凸顯。從產業結構上看，天津市2000—2013年GDP三次產業貢獻率趨勢如圖2。第三產業GDP貢獻率自2006年開始穩步上升，維持在40%～50%區間內，低于全球高于60%的平均水平，但總部經濟、服務外包、文化創意等新興服務業取得新進展，產業結構調整優化成為常態；從投資與消費結構上看，2013年全社會固定資產投資增長14.1%，社會消費品零售總額增長14.0%，外貿出口增長1.5%，經濟增長由內需拉動的特征進一步凸顯。一方面，投資內部結構呈現積極變化，全年服務業投資占城鎮投資的比重為55.2%，比上年提高1個百分點；民間投資占全社會投資比重為50.4%，比上年提高4.1個百分點。另一方面，消費市場呈現新亮點，全年當當網、蘇寧易購等互聯網銷售企業零售額增長79.8%，限額以下住宿餐飲業營業額增長20.1%；從就業結構上看，2013年第三產業就業人口比重首次超過50%。在加快發展現代服務業的政策推動下，信息傳輸軟件和信息技術服務業、交通運輸倉儲和郵政業、科學研究和技術服務業和金融業成為全市就業人口增長最快的四個行業，就業結構逐步轉型。

3.與重塑競爭優勢相適應，創新驅動成為常態

2000—2013年天津科技經費投入情況如圖3。天津2013年R&D經費投入428.1億元，投入強度（R&D經費投入與國內生產總值之比）達到2.98%，位居全國第三位，高于全國平均水平0.9個百分點。在研發投入力度不斷加大的同時，以規模以上工業企業為代表的創新投入主體的研發產出也取得豐碩成果，2012年技術市場成交額達136億元，科技服務業增加值達到361.3億元。企業專利申請量總計達到3.4萬件，占全市的70%，新產品產值率始終保持在30%以上；全年新增科技型中小企業1.53萬家、小巨人企業557家，科技型中小企業累計達到5萬家，小巨人企業達到2300家。與此同時，企業技術創新體系不斷完善。2013年國家級企業技術中心達到40家，位居副省級以上城市第二位；市級企業技術中心達到454家，企業級技術中心達到5200家，累計引進了50余家國家級大院大所，逐步形成了國家級、市級、企業級三級企業技術創新體系。產學研結合攻克一批關鍵核心技術，大推力超導傳輸、高速機車等一批自主創新技術的突破，引領天津工業由制造向創造轉型。

4.與穩增長相適應，提升質量和效益成為常態

2014年第一季度，天津第二產業增加值1740.56億元，同比增長11.1%，前三季度，第二產業增加值5821.88億元，同比增長9.9%，第二產業增加值增速下降1.2個百分點。通過前三季度工業增加值各組成部分數據顯示，計算機通信電子設備制造業、鐵路船舶和航空航天運輸設備制造業等高端制造業保持著10%以上的增速，真正拉低第二產業增速的是金屬冶煉、石油天然氣開采等高耗能傳統產業，第二產業的增速下降但整體質量在穩步提升。另外，自2011年全國首次發布GDP質量指數（評估標準包括“經濟質量、社會質量、環境質量、生活質量、管理質量”五大子系統）排名，天津位居前10名，至2012和2013年分別上升為第5名和第四名，2013年工業經濟效益綜合指數為391.96，增長16.1%，實現質提效增的經濟增長。

5.與要素約束相適應，綠色低碳發展成為常態

圖2 天津市2000—2013年GDP三次產業貢獻率趨勢圖

圖3 2000—2013年天津科技經費投入情況

天津在產業轉型升級中，堅持向綠色低碳轉型。全市實施節能與綠色發展工程，認真落實“美麗天津·一號工程”，扎實推進“四清一綠”專項行動；嚴把資源能源環境關，堅決淘汰落后產能，并確保要提前完成國家下達天津市“十二五”淘汰落后產能任務，有效化解過剩產能，積極創造有效需求，拉動本地產品配套，支持企業開拓國際國內市場，通過消化、轉移、整合、淘汰四個一批，逐步壓縮過剩產能。2013年全年化學需氧量排放量22.15萬噸，比上年下降3.5%；二氧化硫排放量21.68萬噸，下降3.4%。飲用水源地水質達標率繼續保持100%。道路交通噪聲平均聲級67.6分貝，中心城區區域環境噪聲平均聲級54分貝，比上年有所下降。另外，2013年低碳效率水平綜合指標中：碳排放強度0.8654，人均碳排0.1144，排放強度0.9339，COD排放強度 0.9224，煤炭消耗比0.7002等，低碳效率水平同比有所提高。天津在利用建設濱海新區的發展機遇中，努力引進高科技產業拒絕低端產業進入，促使低碳發展成為常態。

五、促進天津經濟主動適應新常態因應之策

（一）在傳統增長力衰減情況下，主動挖掘新動力，推動經濟由中低端向中高端躍升

1.主動挖掘結構性創新新動力

加快從制造向創造改變，堅持創新驅動，把創新成果變成實實在在的產業活動，推動制造業向個性化、柔性化轉變。突出企業創新主體地位，培育一批高新技術企業和創新型領軍企業；深化產學研協同創新，加快科技成果向現實生產力轉化；全面提高勞動者素質，加大人力資本的投資和積累，打造創新創業人才高地；充分發揮政府的服務和引導作用，激發各類創新主體的創新能量。加強與京冀科技、產業合作，加快京津創新社區建設，形成一批高水平的協同創新平臺和研發轉化基地；推進農業都市化現代化。加快轉變農業發展方式，調整農業結構，加強農業科技創新和推廣，加大政策扶持力度，健全金融支農制度，推進農村土地確權和流轉，支持農民合作社、家庭農場、農業企業等新型經營主體發展，積極發展多種形式適度規模經營；完善創新環境。認真研究國家有關政策，探索促進科技成果轉化的有效機制，構建富有活力的創新生態系統。

2.主動挖掘改革開放新動力

深化重點領域改革。繼續深化行政管理體制改革，進一步減少審批事項，切實加強事中事后監管，加快推進政府權力清單、責任清單制度建設，進一步規范政府部門職責權限；實施新一輪高水平對外開放。構建開放型經濟新體制，以開放的思維、開放的胸懷，培育開放的文化、聚集開放的人才，以開放新動力、新空間引領經濟發展新常態。

3.主動挖掘民生改善新動力

重點激發消費潛力。多渠道增加群眾收入，健全收入分配制度，注重提高中低收入居民的收入，促進城鄉居民可支配收入合理穩步增長；擴大民生領域投資。善于把握投資方向和時機，向改善民生傾斜，向經濟社會發展薄弱環節傾斜。抓住推進京津冀協同發展機遇，增加交通基礎設施、生態環保、市政公用、社會服務等領域投資，引進養老、醫療、教育等優質資源。繼續鼓勵和吸納社會資本、民間資本更多進入民生領域，探索建立政府投資、補貼和價格協同的合理回報機制，形成多元投入格局。

（二）認識、抓住和用好機遇，力爭經濟發展質量大提升

天津面臨著多重疊加的重大歷史機遇。一是推進京津冀協同發展的重大機遇。天津的區位、港口、制造業等優勢凸顯，隨著京津冀協同發展不斷推進，天津市基礎設施建設、產業升級、環境保護都會有一個大的提升。二是建設自由貿易園區的重大機遇。以開放倒逼改革，帶動體制機制創新，形成法治化、國際化、市場化的營商環境，構建更加開放的經濟體系，搶占新一輪改革開放的制高點。三是加快濱海新區開發開放的重大機遇。經過多年發展，濱海新區發揮了引擎帶動作用，要繼續用好綜合配套改革先行先試政策，走在改革開放前列。四是建設國家自主創新示范區的重大機遇。以濱海高新區為核心，把中關村促進科技創新的一系列政策在天津市復制推廣，有利于聚集高端科技資源和創新人才，增強創新能力和輻射帶動效應，引領全市創新發展。五是“一帶一路”建設的重大機遇。天津以港口為龍頭，以投資貿易為紐帶，以產業為支撐，加強與西部地區、沿線國家和地區的合作，全面提高開放型經濟水平。在認識機遇、抓住機遇、用好機遇的同時力爭有更大作為。另外，對于天津經濟發展面臨的挑戰，充分看到機遇大于挑戰。

（三）化解過剩產能

在產能過剩壓力加大的情況下，應以構建現代產業體系為目標，提升產業整體素質和競爭力，使有關行業產能總量與環境承載力、市場需求、資源保障相適應，空間布局與區域經濟發展相協調。進一步完善以市場為主導的化解產能過剩矛盾長效機制，過剩行業產能預警體系和監督機制，落后產能退出機制以及部門聯動機制。

1.結合化解過剩產能與新產業布局

加快構建現代產業體系，既要優化增量、調整存量，更要提高發展層次和質量，逐步實現產業結構和生產要素配置效率從低到高攀升；以發展戰略性新興產業和現代服務業為重要著力點，以改造提升傳統產業和化解過剩產能為關鍵點，通過規劃引導、技術創新和金融創新，加快推進信息化與工業化深度融合，培育和發展有優勢、有核心競爭力的產業。

2.結合化解過剩產能與新區域布局

在京津冀區域一體化的進程中，天津需要再造更多的經濟增長點和經濟引擎，必須尋求新的突破點，應對產業轉移、產能轉移，在轉移中實現過剩產能的化解與區域布局的優化；通過提高產業標準、產業進入門檻等辦法，充分發揮政府的引導作用，在化解過剩產能的同時嚴格控制新增產能。

3.結合化解過剩產能與新貿易、投資布局

除了京津冀區域內產業、產能轉移外，還應順應貿易流向、貿易生成地考慮新的貿易、投資布局；借助天津自貿區和 “一帶一路”的推進，使產能嚴重過剩的產業適銷對路、借勢轉移。

4.化解過剩產能需預防風險

產能化解過程中，一些企業可能面臨資金鏈斷裂的風險，使企業銀行貸款發生壞賬。因此，應對分步化解多少產能，化解哪一類產能，做出財政和金融風險預估；另外，針對一些勞動密集型的產業和企業，政府應發揮作用，既化解過剩產能還要適當安置剩余勞動力。

（四）抓好重點領域、地區和行業的節能減排

在資源短缺環境脆弱情況下，應以建設資源節約型環境友好型社會為著力點，增強可持續發展能力突出抓好重點領域、地區和行業的節能減排，建立以企業為主體的節能技術創新體系；逐步建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的價格形成機制，大力培育綠色新興產業和綠色消費行為；加大大氣污染和水污染防治力度，促進主要流域水質持續改善、生態持續修復；大力實施主體功能區建設，深入推進資源節約集約利用。天津不可能再延續越調越重的產業結構調整方向。而應該消除分歧、統一認識，在發展與低碳、生態之間選準產業結構調整的平衡點，加快從重化工業化向后工業化的過渡，真正實現三、二、一的產業結構。從而減輕經濟發展對高碳能源消耗的依賴度，為節能減排、低碳發展提供強有力的支撐，為建設生態城市奠定生態產業基礎。

（五）推進新常態下的區域間合作

1.從以產業間分工合作為主轉向以產品價值鏈分工合作為主

以產品價值鏈分工合作為主的區域間合作是區域合作深化的重要體現，也是進一步提高生產專業化水平和資源要素配置效率的必然要求。在京津冀區域一體化背景下，天津市應利用自身優勢條件，續加強地區產業間分工合作。另一方面，要大力推動產品價值鏈分工合作，使之逐步成為區域分工合作的主要形態。

2.從資源要素互補式合作為主轉向創新發展互助式合作為主

我國經濟過去30多年的快速增長，主要是靠大規模的資源要素投入來實現的。經濟新常態下的區域合作，應該著眼于提高各地的創新能力，實現創新驅動發展。要通過區域合作，優化創新資源配置，最大限度地形成創新集聚效應；要通過區域合作，使創新成果在更廣大地區得到應用，最大限度地形成創新輻射效應。

3.從以GDP增長為主導的區域合作轉向以可持續發展為主導的區域合作

在經濟新常態下，應該盡快改變以GDP增長為主導的區域合作模式，加快形成以可持續發展為主導的區域合作模式。這不僅因為我國資源環境條件已不能支撐以GDP增長為主導的合作模式，而且因為隨著人民生活水平和質量的不斷提高，人們更加關注生態環境問題，越來越看重自然系統所提供的生態產品和服務。因此，經濟新常態下的區域合作應該從可持續發展的根本需要出發，在生態修復、污染防治等方面探索務實有效的合作方式。在京津冀一體化和全球氣候變暖的大背景下，協同各地區產業發展，促進區域經濟一體化和綠色GDP的發展已經是大勢所趨，也是未來國民經濟增長的支撐點和著力點。

天津經濟課題組

總策劃：曲 寧

采寫運營：李文君 虞冬青孟 力 張麗恒

統籌：仲成春

F127

A

1006－1255－（2015）01－0027－08