探析服務貿易外匯管理改革思路

【摘 要】近年來我國服務貿易快速發展，已成為世界前列的服務貿易國。為了適應我國的發展要求，規范和便利服務貿易外匯收支行為，應極力解決解決服務貿易外匯管理中存在的問題，文章通研究當前服務貿易外匯管理中存在的弊端，提出了服務貿易外匯管理與改革的建設性意見。

【關鍵詞】服務貿易；外匯；管理；改革

近年來，隨著我國對外經濟和貿易的快速發展，服務貿易領域的發展突飛猛進，服務貿易項目下外匯支出規模不斷擴大，線性服務貿易外匯管理在管理模式的調整、法規體系的構建以及監管手段的改進上均顯現出一定的滯后性，不利于外匯局實施有效監管，與貿易便利化及均衡管理的要求存在一定差距。為適應新形勢下的外匯管理要求，必須重新審視和調整現行服務貿易外匯管理政策，探索進一步提高服務貿易外匯管理有效性的管理方式。

一、服務貿易外匯管理存在的問題

（一）政策未形成有效的統一體系

服務貿易外匯管理政策較為零散，缺乏系統性。目前，涉及服務貿易外匯管理的規章制度超過50個，大多是對新問題的臨時性規定和對現有規定的補充或調整，缺乏統一的法律規范，尚未形成統一的法規體系，個別銀行和境內機構反映辦理相關業務時，搜集和學習政策法規的成本較高。

（二）寬進嚴出特征明顯

現行服務貿易外匯管理總體呈現“重流出、輕流入”的格局，除捐贈外，絕大多數服務貿易外匯收匯和結匯缺乏明確的管理規定，僅憑客戶描述，由其提供合同或發票等證明材料即可在銀行辦理，隨意性較強。資金流入結匯方面目前主要依據《結匯、售匯及付匯管理規定》辦理，而對結匯的規定也較寬泛，僅規定了需要結匯的類別，對于審核材料的要求，相關法規也沒有明確規定。銀行反映，由于服務貿易收結匯管理規定不夠明確，有的銀行審核合同、發票及主管部門批件等材料，有的銀行卻僅審核合同或者發票，導致不同銀行對服務貿易收結匯真實性審核的標準不統一，嚴格審核的銀行反而失去客戶，導致市場不公平競爭。

（三）政策缺乏前瞻性，難以及時預警與應對形式變化

新的服務貿易交易項目和交易方式不斷涌現，而由于服務貿易外匯政策在設計時未充分考慮形勢發展變化，缺乏前瞻性，導致服務貿易外匯管理政策與形勢發展不太適應。例如國際海運費售付匯業務，當前的服務貿易外匯管理法規僅規定了貨主、國際海運企業對外支付海運費的情形，而沒有對貨代企業對外支付海運費的規定，導致貨代企業海運費購付匯缺乏政策依據。對于境外承包工程境內外匯劃轉業務，也僅規定了總分包形式的境內劃轉，而沒有考慮到不斷涌現的聯合體形式的境外承包工程款的境內外匯劃轉。另外，對于虛擬物品的跨境交易涉及的收付匯以及通過電子渠道交易的服務貿易，現有的政策法規也處于空白。

二、服務貿易外匯管理與改革建議

（一）管理的原則

1、系統性原則

服務貿易外匯管理改革涉及面廣，在推進改革的過程中，應全面梳理和總結現有制度的缺陷和不足，廣泛聽取商務、稅務、銀行、企業等市場主體的意見，分別從政策法規整合、信息系統改造和人員素質提高等角度進行認真調研和仔細論證，力爭使改革具有系統性，避免由于制度設計考慮欠缺，而導致改革無法達到預期效果。

2、前瞻性原則

服務貿易外匯管理改革應立足現在、著眼將來，在不影響有效監管的前提下，能夠充分滿足境內機構的合理外匯收支需求，能夠涵蓋不斷涌現的新的服務貿易交易項目和交易方式，能促進服務貿易快速健康發展，能適應轉變經濟增長方式和調整經濟結構的國家戰略需要。

3、有效性原則

鑒于服務貿易具有無形性和不可比性等特性，服務貿易外匯管理改革在便利境內主體外匯收支的同時，也應通過采集貨物貿易、資本項目、稅務、商務等多部門的業務數據，實現服務貿易的分類對比核查，做到放得開、說得清和管得住，避免改革后服務貿易成為異常資金大進大出、快進快出的便利通道，從而對宏觀經濟金融運行帶來不利影響。

（二）管理的實施

1、梳理整合現有的政策法規

全面梳理現有的服務貿易外匯管理政策法規，制定并出臺系統完整的服務貿易外匯管理指引及其實施細則，從資格認定、外匯收支管理、真實性審核、非現場核查、現場核查、分類管理、處罰措施等方面做出詳細和明確的規定，對散落在不同法規中相同或相似的內容進行整合，壓縮政策法規數量，降低銀行和企業等市場主體搜集和學習服務貿易外匯管理政策的成本，便利服務貿易外匯收支活動。

2、賦予管理政策一定的彈性

建議在制定服務貿易外匯管理指引及其實施細則時，盡量考慮政策規定的可持續性，給管理政策留有一定的彈性空間，避免制約新型服務貿易交易和管理缺位。

3、減少行政審批事項，提高辦事效率

理順外匯管理部門與市場的關系，簡政放權，下決心壓縮服務貿易行政審批事項，取消不必要的行政干預，降低企業經營成本，通過管理方式的轉變提高監管效率和水平。

4、完善主體分類管理

為形成對企業的有效約束，充分保證服務貿易改革效果，做到事前放得開、事后管得住，建議借鑒貨物貿易主體分類管理模式，在效力較高的操作指引及實施細則中明確主體分類管理措施。

三、結束語

為適應我國服務貿易發展的新形勢，服務貿易外匯管理應加快改革步伐，改革應按照“主動”“漸進”“可控”的原則，采取積極穩妥、分步實施的方法，穩步推進，并在部分地區進行改革試點，試點成功后再全面推廣。精化管理環節，為企業提供便利，構建優質服務貿易外匯收支體系，最終實現整體監管方式的轉變。

作者簡介：霍勝新，男，漢族，1991年出生，本科學歷，金融專業，河北人，江漢大學文理學院經濟學部。

參考文獻：

[1]石勇《服務貿易外匯管理與改革》

[2]梁宏祺《服務貿易外匯管理的思路和措施》endprint