我軍特色兵力聯合投送訓練體制研究

王 敏，李曙東，王常永

(軍事交通學院汽車指揮系，天津300161)

兵力聯合投送訓練體制，是指在兵力聯合投送訓練工作中的組織體系和相應的法規制度。開展兵力聯合投送訓練，涉及國家、軍隊、民間的單位和部門繁多，組織指揮復雜，沒有強有力的聯合訓練體制作保障，聯合訓練難以開展。兵力聯合投送訓練體制已經成為制約我軍提高兵力聯合投送訓練質量和效益的瓶頸問題。

1 我軍兵力聯合投送訓練體制現狀與存在的問題

近年來，我軍著眼未來一體化聯合作戰，在大力加強軍事訓練的同時，圍繞完成多樣化軍事任務，多次組織實施遠距離、成建制的兵力聯合投送訓練，在實踐中探索了兵力聯合投送訓練體制的構建，積累了許多成功的經驗和做法，取得了良好效果。但是，由于沒有關于兵力聯合投送訓練的法規，我軍兵力聯合投送訓練領導機構尚不明確，在實際工作中是參照軍事訓練體制和軍事交通運輸專業訓練體制的傳統做法結合進行，始終存在不盡人意的地方。2014年5月，總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部聯合印發了《軍隊聯合投送訓練規定》(以下簡稱《規定》)，這是我軍第一部關于聯合投送訓練的專門法規，對我軍兵力聯合投送訓練體制的建立具有標志性作用。

1.1 領導機構已經明確，但組織體系尚未成熟

依據《規定》，訓練領導機構通常由總后勤部或軍區(軍兵種)聯勤(后勤)部分管首長牽頭，總參謀部或軍區(軍兵種)司令部作戰、訓練部門，總政治部或軍區(軍兵種)政治部組織、宣傳、保衛、群工部門，總后勤部或軍區(軍兵種)聯勤(后勤)部軍事交通運輸部門，總裝備部或軍區(軍兵種)裝備部綜合計劃、通用裝備保障部門，以及國家或地方交通運輸、公安、民政、交通戰備等部門人員參加［1］。這就在組織層面明確了領導機構，同時明確了訓練領導機構主要負責部署訓練任務，審核訓練計劃，協調訓練準備、實施、考評中的有關事項，解決聯合訓練中的重大問題。

為深入開展聯合投送訓練，總后勤部軍事交通運輸部組織了全軍性的《規定》宣貫集訓。但由于《規定》印發全軍時間較短，軍隊許多單位和人員還不熟悉兵力聯合投送訓練的組織領導體系，習慣于傳統思維和經驗做法，存在“統”的力度不夠、“聯”的深度不夠等現實問題。在兵力聯合投送訓練組織過程中，有關各方責權不明晰、指揮不順暢、協調不到位、配合不默契的情況還時有發生，聯合訓練組織體系尚未成熟穩定。

1.2 法規制度開始建立，但相關規章亟待配套

目前，在國家層面，有《中華人民共和國國防法》《國防交通條例》《軍事交通運輸條例》和《民用運力國防動員條例》等相關法規，對軍事交通運輸設施貫徹國防要求、民用運力征用等問題進行了規定。但仍缺乏《國防交通法》《國民經濟動員法》等法規的有效支撐。譬如:聯合訓練時的鐵路運輸旅行速度過低，鐵路快速投送訓練難實現;征用民用機場動員機制、法規制度與現實需求不相適應;《民用運力國防動員條例》中只是指出對物品損壞要予以適當補償，并沒有具體補償標準的規定;對民用汽車、商船、飛機等征用還以協商為主，缺乏具體依據，經費支出沒有相應標準，權責界定不夠明晰。

在軍隊層面，總參謀部頒發了《聯合訓練綱目》，用于指導部隊開展聯合訓練。但聯合投送訓練目前尚未列入大綱，僅在“聯合后勤保障訓練”的子課目“聯合運輸”中涉及部分內容［2］。《軍隊聯合投送訓練規定》是我軍聯合投送訓練暨兵力聯合投送訓練的基本依據，為規范聯合投送訓練，提高聯合投送訓練質量提供了法規依據。但由于《規定》缺乏《兵力聯合投送條令》頂層法規依據，只是在宏觀層面做了原則表述，許多條款并不十分詳盡。另外，聯合訓練實踐中的許多問題并不能在《規定》中找到現成的答案，比如具體的訓練課目、內容、方法等，亟需配套《聯合投送訓練與考核大綱》等下層法規來解決。

1.3 實踐活動日漸增多，但常態訓練難以落實

受現有訓練體制機制和投送訓練實際條件的影響和制約，目前我軍主要開展兩種模式的兵力投送訓練。一是結合部隊戰備演訓和多樣化軍事行動，開展兵力聯合投送訓練。通常由總后勤部軍事交通運輸部統一組織，按照“運、訓、評”三位一體組訓模式實施，已逐步走向常態化。二是總部、軍區、軍兵種及部隊專門組織的聯合投送訓練。主要由軍區或軍兵種聯(后)勤部軍事交通運輸部組織實施。從近幾年訓練實踐來看，總參制定的全軍年度軍事訓練計劃中，雖包括兵力投送行動，但并沒有作為聯合投送訓練課目。聯合訓練的開展通常由總后勤部軍事交通運輸部結合部隊年度戰備行動或大型演訓活動，根據軍交運輸保障任務、結合保障能力評估安排的聯合訓練活動。由于缺乏常態化的聯合訓練，軍地投送力量即便參加了投送演練，也是以本單位完成一次運輸保障任務為目的，對更加長遠的兵力聯合投送訓練問題重視不夠，聯合訓練難以有效、全面落實。

1.4 內容方法逐步深化，但專業訓練規范化難

聯合投送涉及到國家(地方)、軍隊多方運力，實施軍內外運力聯合訓練是兵力聯合投送訓練的必然要求。一是軍內運輸力量的聯合訓練廣泛開展。主要指總部、軍區聯勤部和各軍兵種后勤部直接掌握的運輸力量常常配合部隊開展投送訓練。二是軍地運輸力量的聯合訓練有效進行。我軍的兵力投送主要以國家交通運輸為基礎，必須堅持走“軍民結合、寓軍于民”融合式發展的路子，把軍隊兵力投送能力建設納入國家交通建設的整體，整合軍地交通運輸保障資源，充分挖掘民用運輸力量潛力，使雄厚的國家交通運輸實力成為兵力聯合投送訓練的重要依托和不竭的潛力源泉。

但由于聯合投送訓練課目、內容、方法等缺乏權威性的規范，沒有全軍性的范例或指南，因此，不論是首長機關、部(分)隊、駐交通沿線軍事代表機構等軍隊單位，還是地方交通運輸力量，都還沒有非常統一規范的兵力聯合投送訓練內容體系。再加上兵力聯合投送訓練涉及單位多，投送訓練對象人員與裝備差別大，訓練開展時間較短，訓練評估標準、指標還不夠科學合理，評估結果反饋應用不及時等原因，造成聯合訓練不夠規范、針對性不強。

2 構建具有我軍特色兵力聯合投送訓練體制對策建議

兵力聯合投送訓練是一種創新型的訓練樣式，涉及部門多、訓練對象多、投送樣式多、保障資源多，工作千頭萬緒，組織協調復雜，實施難度較大，需要明確牽頭單位和組織領導機構，建立制度體系、理順各項關系、明確職責要求、完善規章制度，從體制上全面規范投送訓練。

2.1 組建集中統一的訓練領導機構

2.1.1 兵力聯合投送訓練領導機構的架構

為適應兵力聯合投送訓練運行規律，結合我軍軍事訓練體制，兵力聯合投送訓練體制在結構的設計上應遵循層次清晰、結構合理、信息共享、責權對應的理念，按照聯合性、權威性、扁平化、精簡化的要求，建立縱向貫通、橫向連接的集成模式。其結構如圖1所示。

圖1 兵力投送聯合訓練組織領導體系結構

兵力聯合投送訓練應建立戰略、戰役兩級聯合訓練領導機構。

當進行戰略層次的兵力聯合投送訓練時，應由總后勤部分管首長牽頭，以總后軍事交通運輸部為主，會同總參作戰部、軍訓部，總政組織部、宣傳部、保衛部、群工部，總裝綜合計劃部和通用裝備保障部，納入國家交通運輸部、公安部、民政部和國家交通戰備部門相關人員，建立集中統一的兵力聯合投送訓練領導機構。根據聯合投送軍民一體保障的特殊性，本著與作戰指揮體制相協調、與后勤指揮體制相一致的原則，按照三軍一體、軍民一體，統一使用運力、統一組織計劃、統一調度指揮的要求，適時把國家和地方鐵道、交通運輸、信息產業、民航、公安等單位和企業的相關人員納入進來，以便協調解決有關問題。重點是做好“三統”。首先統訓練任務。主要是統籌做好聯合訓練計劃制訂、訓練指導、訓練督查、訓練考評等工作，防止出現計劃不落實、訓練不規范、保障不到位等問題。其次統軍地運力。主要是統籌和承辦聯合投送訓練兵力和軍隊運力使用申請，協調落實國家和地方運力，確保鐵、公、水、空運輸力量圍繞聯合投送形成合力。最后統各類關系。就是按照規定要求，統籌協調好與司、政、后、裝相關機關和部隊，以及國家或者地方交通運輸、公安、民政、交通戰備等部門之間的關系，有效解決兵力聯合投送訓練中頭緒繁多、關系復雜、職能交錯的諸多矛盾和問題，確保聯合訓練組織有力、管理高效、運行順暢。

當進行戰役層次的兵力聯合投送訓練時，按照“誰主戰誰主訓、誰參戰誰參訓、誰指揮誰組訓”的原則，成立以軍區、軍兵種聯(后)勤部軍交運輸部門為主，本級司令部作戰部和軍訓部，政治部組織部、宣傳部、保衛部和群工部，裝備部綜合計劃部和通用裝備保障部，地方交通運輸部門、公安部門、民政部門和交通戰備部門相關人員組成的軍兵種兵力聯合投送訓練領導機構，具體負責聯合籌劃、制訂聯合計劃、協調本級運力、組織聯合導調、實施聯合評估、落實聯合保障、解決聯訓矛盾、督導聯訓落實等事宜。在各級聯合訓練領導機構的統一指揮下，在各鐵路、航空、水路中轉站(車站、機場、碼頭)和交通沿線，還應成立由被投送部隊指揮員、軍代表和車站(機場、碼頭)人員組成的中轉換乘指揮組和交通戰備保障組，負責人員、裝備、物資的裝卸載訓練指導、評估和保障工作。

2.1.2 兵力聯合投送訓練領導機構的功能設置

兵力聯合投送訓練戰略級聯合訓練領導機構的功能設置，應具有訓練指揮中心、訓練信息中心、訓練評估中心、訓練保障中心和訓練管理中心功能。訓練指揮中心主要職能包括兵力聯合投送訓練籌劃、訓練計劃制訂、訓練任務安排、訓練活動的宏觀調控與組織協調等;訓練信息中心主要職能包括兵力聯合投送訓練的信息系統構建、信息保障和信息技術服務等;訓練評估中心主要職能包括兵力聯合投送訓練的考核標準制訂，考核組織實施，訓練信息的采集和評估、指導、督促和監察等工作，評定訓練質量，統計總結、報告訓練情況，推廣訓練經驗等;訓練保障中心主要職能包括兵力聯合投送訓練的經費、物資、器材、裝備、通信、工程、場地、勤務等保障工作;訓練管理中心主要職能包括訓練中的行政管理、安全管理、交通勤務、警戒勤務等工作。

2.2 建立高效順暢的訓練組織體系

2.2.1 納入全軍年度軍事訓練計劃統一籌劃

重大兵力聯合投送訓練活動，應納入總參制定的年度軍事訓練計劃，由總參計劃指導，總后軍交運輸部統一協調國家、軍隊和地方運力，統一安排部隊輸送計劃，按級組織實施各類保障，總政治部、總裝備部按照職責分工，負責向有關單位提供本業務范圍內的保障。兵力聯合投送訓練的具體組織與實施，應在兵力聯合投送訓練領導機構的領導下，由軍區(軍兵種)具體落實。

2.2.2 進一步細化各級職責分工

訓練中，要理清交通戰備部門與國家動員委員會有關部門在運力動員與征用方面的分工;協調好軍交運輸部門與作戰、防空、武警、公安、交通戰備等部門在交通管制、防護、搶修上的有關事項。部隊投送的順序、時限等作戰要求，由作戰部門統一計劃，統一指揮;運輸路徑的選擇、機動道路的使用區分等由軍交運輸部門提出意見，兵力聯合投送訓練領導機構研究確定，報作戰部門下達;運載工具的分配使用、運行保障的組織，由兵力聯合投送訓練領導機構負責籌劃;交通勤務調整，由軍交運輸部門協助作戰部門實施;交通管制，由兵力聯合投送訓練領導機構組織公安交通管理部門實施;在兵力聯合投送訓練領導機構的統一指揮下，凝聚軍內外各種保障力量，形成軍民一體、三軍一體、統籌兼顧、集中使用的聯合力量體系，提高兵力投送訓練質量和效益。

2.3 完善科學配套的法規制度體系

2.3.1 建立健全國家法規體系

用立法形式規范兵力投送，對強化我軍遠程投送能力是非常必要的。一是加大兵力聯合投送訓練相關立法工作。要適時出臺《國防交通法》《國民經濟動員法》，規定兵力投送的基本原則，并從兵力投送的管理體制、投送主體的權利義務、國防交通動員、國防交通稅費承擔、獎懲措施和扶持政策等方面作出全面規定。在國家修訂《鐵路法》《公路法》《港口法》《海商法》《商船建造條例》和《民用航空法》等其他與交通相關的法律法規時，增加兵力投送的內容，以便在地方交通建設中貫徹國防要求，也利于法律的銜接。比如:在《商船建造條例》中規定大型商業船只的建造必須符合戰時裝載人員和裝備的要求;在《國防交通法》中提高鐵路旅行速度的規定，以符合部隊快速投送的要求。二是完善民用運力動員和征用法規。通過制定一系列法規把地方運力納入到戰備體系中，按照市場等價原則和軍事強國所普遍奉行的“充分、有效、及時”的補償原則征用民用投送資源，確保民用運力征用的法制化，充分調動民用投送資源的積極性［3］。同時，對承擔兵力投送任務的商業主體實行扶持獎勵政策，鼓勵其參與兵力投送。修訂和制定的條例應適應國家綜合交通建設和發展的要求，體現鐵、水、公、空多種投送方式綜合運用、綜合管理和綜合發展的理念，以及訓練活動軍地一體聯動的要求。從管理層面明確軍隊有關部門、交通運輸管理部門和企業事業單位、地方政府有關部門和單位的責任、權利和義務，基本任務和原則，組織機構和工作關系，決策、主管、主辦、協調、經營管理和監督機制，以及違反時應承擔的法律責任。地方性國防交通法規還應符合本地區實際并具有較強的可操作性。

2.3.2 完善我軍兵力聯合投送訓練法規制度

我軍兵力聯合投送訓練法規制度體系可由3個層次構成。一是頂層法規。主要是研究出臺《兵力聯合投送條令》，明確兵力投送的基礎性問題，一般由軍委制定頒發。二是中層法規。主要是繼續完善《軍隊聯合投送訓練規定》，研究、論證兵力聯合投送訓練內容、標準和組織實施的條令、條例、規則和標準等，為部隊按實戰化、規范化、常態化要求組訓，提供方向引領和具體示范。三是下層法規。主要研究、論證、出臺規定兵力聯合投送訓練內容、標準和組織實施的條令、條例、規則和標準等，當前重點是編制《聯合投送訓練與考核大綱》，緊密結合部隊的作戰任務、訓練素質，戰時要求等，確立聯合投送訓練任務、訓練目標、訓練內容、訓練組織實施、訓練時間、訓練保障、訓練考核、訓練標準和要求等，確保大綱的科學性、實戰性、可操作性和權威性(如圖2所示)。

圖2 兵力投送聯合訓練法規體系

3 結語

兵力聯合投送訓練體制作為提高兵力聯合投送訓練質量和效益，實現訓練向科學化、規范化、實戰化發展的重要基礎，必須適應我軍兵力聯合投送訓練運行規律，緊密結合我軍軍事訓練體制實際，適當借鑒外軍兵力聯合投送訓練經驗，加強兵力聯合投送訓練體制頂層規劃和設計，努力組建集中統一的訓練領導機構，建立高效順暢的訓練運行機制，完善科學配套的法規制度體系，創新靈活多樣的組訓模式，從而形成具有我軍特色，滿足縱向貫通、橫向連接要求的兵力聯合投送訓練體制，確保兵力聯合投送訓練向更高水平發展。

［1］ 總參謀部，總政治部，總后勤部，等.軍隊聯合投送訓練規定［A］.北京:總參謀部，總政治部，總后勤部，總裝備部，2014.

［2］ 于天明.聯合投送訓練宏觀指導［J］.后勤學術，2009(12):52.

［3］ 況臘生，肖力.我國現行國防交通管理體制的弊端及改進措施［J］.軍事經濟研究，2013(2):35－36.