保險業助推新能源產業發展的路徑研究

楊屏

摘 要：作為戰略性新興產業的新能源產業，正處于發展的關鍵時期，需要來自社會各方的支持，而保險作為一種市場化的風險管理手段可以為新能源行業的發展提供全方位的解決方案，同時保險所具有的資金融通的衍生功能，又能為新能源產業的發展提供低成本的資金支持，要發揮保險對于新能源產業的助推作用，也需要來自政府方面的有力扶持。

關鍵詞：新能源；保險；路徑

中圖分類號：F842 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）09-0138-02

新能源指傳統能源之外的，剛開始開發利用或正在積極研究、有待推廣的能源，包括太陽能、風能、地熱能、生物質能等。新能源具有“清潔”、“低碳”、“可持續利用”等特點。出于能源安全，環境保護和氣候變化的考慮，也是加快發展戰略性新興產業，轉變經濟發展方式的需要，“十二五”期間我國新能源產業正逐漸步入大規模發展階段，處于轉折的關鍵時期，但隨著產業規模的不斷擴大，制約著產業進一步發展的瓶頸開始凸現。

一、新能源產業發展中與保險相關的亟待突破的障礙和問題

（一）新能源產業面臨較大的環境責任風險

對新能源產品制造企業的有效環境監管體系尚沒有建立，新能源產業最大優勢在于“清潔”，“對環境污染小”，但在現階段某些新能源產品生產過程中，反而出現了大量環境污染的現象，如太陽能產業，就出現了電耗高，有害粉塵超標等現象，造成的對人身安全與環境的不良影響和損害，面臨著極大的環境責任風險。

（二）新能源相關法律政策不健全

國家尚未在產業政策、財政支持等多個層面進行系統扶持和綜合激勵，我國新能源發展的政策還不健全，法規還不完善，新能源項目的投融資政策和定價、稅收等政策之間缺乏統一的管理機制和協調機制，加大了經濟社會資源配置成本。

（三）新能源產業缺乏足夠的資金投入

我國的新能源產業是正處于低級發展階段的弱小產業，投入成本高，投資風險大，現階段政府還未能投入專門的技術研發資金，企業在研發產品及技術革新等方面缺乏足夠的資金。加之，政府沒有實施具體的新能源用戶補貼、完善投資補貼辦法，使得消費者對新能源的需求沒有充分的激發，不利于擴大市場規模，不能有力的促進新能源企業發展，因此，資本投入成為制約新能源產業的又一瓶頸。

二、保險助推新能源產業發展的必要性及可行性

（一）保險投資與新能源產業可實現良性匹配

新能源產業是一個經濟效益好、成長性高、關聯度強的新興產業，以風力發電為例，從全球經驗來看，近十年來，風力發電能力翻了一番，據預測，在未來二十幾年內，世界風能市場每年將遞增25%。我國西藏等地區孕育著極其豐富的風能資源，伴隨著近年來我國在風力發電技術取得的重大突破，西藏地區即使在沒有獲得政府任何補貼的情況下收益率也可達到21%。

2010年，河北建投集團新能源公司風電項目就已經開始試行保險債權投資計劃，該計劃投資規模為13億元，期限七年，每年付息一次，到期一次還本，采取浮動利率，票面利率為起息日適用的五年期以上金融機構人民幣貸款利率下浮13%，這一舉措是利用市場化方式，利用多種債務融資工具，采用多渠道融資的大膽嘗試，低成本利用保險資金，拓寬了該企業的融資渠道，為集團公司的快速發展壯大提供了強有力的資金支撐。

保險投資應堅持的基本原則包括“安全性”和“收益性”，同時保險資金具有規模龐大、長期性特點，投資新能源新興產業，實現兩者有效的結合，既能有效發揮保險業支持經濟社會發展特別是戰略新興產業發展的作用，又能夠推動國內新能源產業的快速發展，可以讓全民共同分享清潔能源帶來的社會效益和經濟效益，隨著監管部門保險投資的新政不斷出臺，保險業將進一步成為推動經濟社會發展的“經濟助推器”

（二）保險可以為新能源產業提供專業的風險管理解決方案

新能源生產技術含量高，生產過程較復雜，涉及到的風險種類也具有多樣性，新能源生產的風險管理尤為重要，在生產中一旦發生風險，極有可能給人民生命和財產造成大范圍的傷亡和損失。因此，與其他行業相比，新能源工業更加需要專業性的風險管理服務，為其提供科學的風險管理方案。

長期以來，世界范圍內保險業為能源工業提供的風險管理解決方案，為其發展充分的發揮了保駕護航的作用，有許多保險產品就是針對能源工業的風險量身定制，許多風險管理技術是為能源業不斷提高創新。在我國，保險業在改善能源工業風險管理方面也發揮了積極作用。如在核電站建設及核電生產中、在海上石油鉆井平臺的建設及海上石油生產中、在重大水電和火電項目建設中，保險業都積極利用自身風險管理優勢及專長，為能源企業提供風險管理的個性化解決方案，有力地促進了我國新能源業的發展。

三、保險助推新能源產業發展的對策建議

（一）保險資金將對新能源行業的投資作為投資重點

隨著保險投資渠道的逐步放開，政府正逐漸放松保險資金運用限制，政策鼓勵保險資金進行新能源產業投資，保險業必然要將對國計民生有重大影響的新能源行業作為投資重點之一。保險投資可以依托風險投資公司，以個名義在新能源項目的創意期或初創期以股權投資方式進入，可以采用風險投資、私人股本基金投資、股權投資、資產融資、兼并與收購等多種方式。

（二）保險企業為新能源企業提供全方位的風險管理方案

1.擴大環境責任險承保范圍

我國的新能源產業由于處在起步階段，技術的不完善不可避免的對環境造成污染，而環境責任保險可以在化解社會矛盾、解決有關責任賠償的法律糾紛等方面發揮極其重要的作用。但現階段的環境責任險主要針對突發事故所造成的第三方損失賠償，對因自然災害導致的環境風險則不在承保范圍，但新能源產業中的風能、光能則與自然風險密不可分，現行的環境責任保險范圍較窄，無法滿足新能源企業的風險規避需求，因此保險企業在設置此類產品時，可以以突發事故的環境風險為主險，對涉及自然風險類的可開辦附加險，并適當豐富險種類型，從而滿足新能源企業對環境責任險的承保類型需求。

2.更新涉及新能源行業的企業財產保險產品

面對新能源行業的不斷發展，保險企業需要不斷深入研究新能源行業的特殊風險，有針對性地提供行業風險管理方案，從而更充分的發揮保險的風險保障功能，通過創新產品，滿足新能源行業發展對保險的需求，推動綠色經濟發展。目前國內還沒有專門針對新能源行業的保險產品，現行的絕大多數企業財產保險產品只涵蓋了風電企業，卻沒有專門針對太陽能發電企業的財產保險產品，并且這些產品只能防范風電和太陽能企業面臨的基本財產風險。

保險企業雖然在相關產品進行了更新，但市場需要更多的適合新能源企業的保險產品。保險企業可以借鑒國際知名保險企業成功解決方案的經驗，建立新能源行業客戶風險及損失數據庫，盡快培養精通風電及太陽能發電等新能源行業的承保和理賠的專業人員，準確把握新能源行業的風險狀況和保險需求，在全面了解風電場或太陽能電站一般風險和產品質量風險等特殊風險的基礎上，合理設計承保方案。

（三）保障措施

1.建立頂層設計

保險業發揮推動新能源行業的作用，不僅需要保險企業不斷嘗試和創新，更需要監管部門的推動和扶持，監管部門應該在為保險業投資新能源行業完成頂層設計，設計路線圖和時間表，從法律、政策、制度、管理等方面積極推動保險基金投資，同時，也需要建立起完善的法律保障體系和嚴格的監管體系。

2.加大政府扶持力度

對于積極投保的新能源企業，政府應適當地給予一些政策上的優惠，如減少稅收等，環保部門在征收其排污費時也可適當地進行減免，以提高企業投保熱情。保險業和能源工業應該把共同推動相關責任保險發展作為工作重點之一，為新能源企業安全生產提供有力的支持。

參考文獻：

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