基于SWOT視角的國防工業產業發展問題研究

馬征　顏南

摘 要：通過SWOT分析法，對我國國防工業產業發展問題進行深入研究；通過分析我國國防工業產業自身的優勢和劣勢，了解到國防工業產業發展的現狀和存在的問題；通過分析我國國防工業產業面臨的機遇和挑戰，了解我國國防工業產業外部環境中的機會和威脅。最后匯總得到的基本情況，結合SWOT分析法，對我國國防工業產業發展問題進行對策研究。

關鍵詞：SWOT分析法；國防工業；產業發展

中圖分類號：F063.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）09-0053-03

前言

國防工業產業是我國最為重要的戰略性產業之一，是我國現代工業的重要組成部分，其擁有豐富的人力資源和科技資源，對我國的經濟發展有很大的影響，在推動科學技術發展、產業結構換代升級方面有著特殊的戰略地位。由于我國歷史和政治原因，我國的國防工業產業體系一直處于封閉狀態，沒有發揮出其推動地區經濟和科學技術進步的功能，近些年隨著我國社會主義經濟體系的建立，國防工業企業開始參與到市場競爭中來，雖然打破了長久以來的封閉產業模式，但也暴露出了許多問題。本文擬通過SWOT分析方法對近年來我國國防工業產業發展中存在的問題進行深入分析，為今后我國國防工業發展提出建設性意見。

一、我國國防工業產業發展的SWOT分析

SWOT分析法是管理學中常見的靜態分析方法，特別是在戰略管理方面有著廣泛的應用，SWOT分析法是根據自身的內在條件并結合環境帶來的外部因素影響，綜合評估和分析四個方面包括Strengths（優勢）、Weaknesses（劣勢）、Opportunities（機會）、Threats（威脅），通過對這些因素進行分析找到適合自身的發展方向，為今后制定相應的政策和戰略提供理論基礎。本文從國防工業著手，通過對我國國防工業產業發展現狀和外部環境的詳細了解，找出我國國防工業產業的優勢、劣勢、機會和威脅，進而通過優化戰略選擇，提高我國國防工業產業發展的核心競爭力。

（一）優勢分析（Strengths分析）

1.國家重視程度高，國防開支逐年加大

我國是社會主義國家，全國人民在黨的領導下，堅持走中國特色社會主義道路，社會主義制度的先進性確保能夠集中全國的力量辦大事。一直以來黨和國家領導人對國防事業高度重視，近幾年更是政策傾斜力度加大，國防工業產業投入增加，中國在軍事方面的開支預算在世界上僅次于美國躍居世界第二，2012年中國軍事預算的增長額達到7.8%，在數額上的增加幅度達到了115億美元。

2.國防工業的產業鏈條完整，產業關聯性高

我國國防工業經過建國以來六十多年的發展，擁有了一套完整的重工業體系，形成了一套包括兵器、船舶、航空、航天、核工業、電子工業在內的完整的國防工業產業體系。整個國防產業內部在管理方面有一整套完整的高質量、高可靠性、高效率的管理體系；在生產方面，國防工業產業生產的產品質量有較高的保障，熟練技術工人的比重在所有國防工業產業工人中所占的比例達到70%；在科研方面，國防科研開發單位有著完整的科研開發體系，與全國一些高等院校展開合作，構建了一批在世界上處于領先水平的實驗室。這表明我國的國防工業產業體系完整、管理方式先進、技術水平較高，內部的產業關聯體系已經形成。

3.國防人才儲備充足、人才培養體系基本形成

我國的國防人才自建國以來依靠軍事院校形成了一套完整的培養體系，為我國國防事業輸送了一大批優秀的國防精英。近幾年，我國國防人才培養體系稍有變化，即重視專業軍事院校的系統培養同時，也強調與優秀高等院校的合作培養。截至2012年，我國現有專業軍事類院校20余所，開設有軍事類專業的院校150余所，并依托“國防生”和“大學生入伍”計劃使我國國防人才的整體素質得到大幅度提高，這些高學歷的專業人才正慢慢成為國防工業產業的核心力量。

4.國防產業與區域經濟關聯緊密，共贏局面形成

國防工業對其所在區域的經濟發展具有較強的輻射力，推進國防工業和區域經濟協同發展，使區域經濟和國防工業的形成了互通、互補、互動和共贏的現象。此外，地方政府也提供相關優惠政策來幫助國防工業產業迅速發展，并完善周邊環境和建設綜合配套設施。這些地方上的政策也會加速國防工業產業的快速發展，而國防產業的進一步發展更會加深國防工業與地區經濟的聯系程度，促進區域經濟的增長，形成共贏效應。

（二）劣勢分析（Weaknesses分析）

1.國防工業產業處于封閉狀態，產業內部缺乏競爭、監督機制

我國國防工業產業雖然形成了比較完整的工業鏈條，但國防工業項目的申請、產品的生產仍由主管部門進行統一規劃與安排，擺脫不了計劃經濟時代的管理觀念和模式。在國防產品生產方面，基本模式是由固定的幾家軍工產品的生產廠商利用現有的生產線生產用了幾十年的老產品賣給軍方采購部門，這種形勢固然有它特有的好處，但缺乏有效的競爭機制，其生產效率和科技創新速度必然居于末端。在國防工業科研方面，由于缺少有效的監督機制，整個行業內的科研單位和企業對于能否爭取到科研項目花費了大量精力，項目一旦到手，投入的精力反而大大減少，項目結束時反而沒有取得什么好的成果。

2.國防工業產業核心技術研發能力較弱

近些年，隨著經濟和信息全球化的進一步發展，我國在國防工業產業領域的發展過程中逐漸認識到，科學技術的強弱決定著國防工業產業發展的速度和質量。我國在整體科技水平和科研開發能力上與發達國家相比有著不小的差距，雖然在航空航天等一些領域領先世界，但在一些基礎行業上我們的核心技術上我國模仿和進口外國技術嚴重，許多技術難點還沒有攻破，形成技術障礙制約國防科技工業進一步發展。核心技術單純的依靠買入而沒有掌握，會引發很大的風險和問題，如被廣泛使用的微軟公司研發的計算機操作系統，在戰時很可能會帶來嚴重的泄密和漏洞。

3.國防產品買方單一，國際市場開發進度緩慢

我國現階段大部分軍工企業生產的產品還是20世紀五六十年代設計的產品，這些產品在國際市場上毫無競爭力，一些頂尖技術產品由于保密原因無法出售，在加上西方國家的一些優秀產品和我國激烈競爭，導致我國國防工業產品在國際市場上占有的份額很小，并且一些西方國家對我國采取產品壁壘，導致我國國防產品在國際市場上的銷售情況很不理想。

4.國防工業軍民融合程度低，民用產業關聯度不高

21世紀初，我國提出了建設“小核心、大協作、寓軍于民”國防科技工業新體系，“軍轉民”進一步向“軍轉民、民參軍”、“軍民互動、軍地融合”為重點的方向深化。但我國目前國防產業的軍民融合情況與發達國家相比還有很大差距：第一，我國的國防產業特別是技術研究機構主要經費來源是財政撥款，民間參與情況程度很低，融資渠道狹窄，而軍民兩用技術的開發如果單靠政府投資很難支撐和取得好的成果。第二，我國在推動軍民兩用技術應用方面進展緩慢，而在發達國家所使用的技術中80%都是軍民兩用技術，在我國這個份額不到60%提升空間還是很大。

（三）機遇分析（Opportunities分析）

1.完善和健全我國國防工業準入制度和法律法規的機遇

國防作為公共產品的特殊性，導致該領域的市場是失靈的，因此政府干預在整個國防體系中有著重要作用。我國的國防工業體系中還保存著濃厚的計劃經濟體系色彩，市場失靈和資源配置效率低下的現象更是嚴重，因此完善國防工業準入制度和健全國防工業相關的法律法規更顯重要。目前我國缺乏一套完善的國防工業的準入制度和法律法規，許多已有的法律法規由于頒布的時間較長，很多都無法適應當今市場經濟的發展和國家形勢的變化。

現階段，我們要抓住軍民融合的重大機遇，建立國防工業制度與法規的定期修改機制和常態的補充機制，改變國防工業產業中國家標準和軍事標準共存的現象。建立軍民兩用技術和軍轉民技術的國家指導計劃，改善和完善國防工業產業的準入制度，幫助和扶持民營企業參與到國防建設中來。

2.調整和優化我國國防工業產業結構的機遇

我國早期的國防工業產業是在特定的歷史時期建立起來的，經歷了長期的計劃經濟管理模式，形成了一套獨特的管理和運營體制，雖然我國在1999年對國防工業產業進行改組形成了十大軍工集團，但其國有企業的性質和產業組織結構并未發生根本性的變化。如今方興未艾的世界新軍事革命正在進行，一方面進一步提升了國防工業產業在全國經濟的戰略地位，另一方面也對整個國防工業產業結構調整提出了新的要求。

3.調整我國國防工業產業的東西部布局的機遇

我國現有的國防工業主要處于西部地區，經過幾次國防工業布局的調整，許多新建的國防工業也位于中西部地區，這也導致東南沿海地區本身的區位優勢和東北地區的老工業基地優勢無處發揮。加入WTO以來更多的外國原材料和產品通過東南沿海地區進入到我國，而我國生產的國防產品也開始銷往國際市場，東南沿海地區有抓住此機遇，利用自身的經濟優勢和區位優勢大力發展國防工業產業。如今我們應抓住軍民融合的大機遇，調整我國國防工業產業的布局，激活東南沿海的區域優勢，促進東北老工業基地的復興，國防工業產業應把原先具有的資源、技術和人才的優勢轉化成現實的生產力，通過走新型工業化道路促進我國國防工業產業的良性發展。

4.加速推進我國國防工業產業“軍民融合”的機遇

我國的民營企業基數龐大，資金豐富，技術儲備充足，并且在市場中經歷過各種各樣的競爭洗禮，已經成為我國市場經濟體制中不可或缺的一部分。我國的國防工業產業經過大半個世紀的發展，特別是近幾十年面臨市場經濟體系的沖擊，正出于國防工業的轉型期和調整期。國防工業產業調整是一個漸進的過程，而我們正處于這個調整的最重要時刻，抓住機遇及時調整我國軍民融合體系，對今后我國國防工業產業體系的建設都有重大意義。從社會層面來講，國防工業產業引入民營資本，可以緩解改革帶來的尖銳矛盾和負面影響，并且引入競爭機制使整個行業進入良性循環；從民營企業角度來講，非公企業參與到軍品的研發和生產，可以給企業帶來良好的發展前景和利潤空間。

（四）挑戰分析（Threats分析）

1.周邊主權矛盾凸顯，對國防產品需求加大

我國與周邊鄰國主權糾紛嚴重，包括南海糾紛、釣魚島糾紛和菲律賓糾紛等等。這些糾紛說明了我國的周邊安全形勢正在急劇變化，加上美國等霸權國家的強行干預，我們與我們的鄰國已經不是處于相對和平狀態而是矛盾凸顯，爭端隨時可以升級。周邊形勢的嚴峻更對我國的國防工業提出了更高的要求，能否研發和生產出有戰略意義的軍事武器，在軍民兩用技術上能否保持領先等問題，都是我國將面臨的嚴峻挑戰。

2.產品價格歧視惡劣，軍品貿易壁壘嚴重

近些年隨著我國市場經濟的發展，我國對外貿易總額不斷增加，一些國防產品也開始進入國際市場，但是在對外貿易上我國屢屢受到價格歧視或者貿易壁壘的限制，特別是在一些軍民兩用的技術和高精尖技術的引進上更是損失慘重，在軍用物品的進出口上有時更是受到強權政治的干涉。發展我國國防工業產業軍品貿易和技術引進是必經之路，是走可持續性發展的必經之路，一旦我國商品在出口上遭受到排擠和歧視，對我國國防工業事業的影響是巨大。

3.能源依靠進口程度較高，金融體系抗風險能力較弱

隨著我國經濟的快速發展，我國對外的影響力加大，相應的國外環境對我國的反影響力也相應加強：一是在能源方面，我國雖然國土面積遼闊，但能源問題卻沒有很好的解決辦法，中國的能源進口主要來源于中東和非洲，而這些地區卻是戰火不斷，各方勢力錯綜復雜，一旦我國與某個大國發生摩擦很可能給我國帶來能源危機，并且進口這些能源的運輸線路單一，好望角和馬六甲海峽基本為必經之路，一旦運輸線被切斷，能源供應也很難得到保障。二是在經濟方面，金融風險是我國國防工業產業必須要考慮的風險之一，我國正處于經濟高速發展和轉型的關鍵時期，金融體制和管理等方面還不是很完善，很容易受到經濟風險的沖擊。

二、我國國防工業發展的戰略設計

通過對我國國防工業產業發展問題的SWOT矩陣分析，發現我國在國防產業基礎設施完善，人才儲備豐富，已經與區域經濟形成了很好的互動效應，但在產品含金量和競爭力還是有很大的不足，核心競爭力較弱，戰略資源儲備不足，體系抗風險能力很弱。從外部環境來看，國際形勢仍很嚴峻，我國面臨著領土和主權威脅，西方國家對我國的壓制和封鎖依然存在，在這么多的風險和挑戰面前我國國防工業發展戰略選擇，應從以下幾個方面考慮：

（一）以完善的法律體系為保障、科學的管理體制為方法

國防工業產業是國防領域的重中之重，不管是出于經濟的考慮還是國防安全的考慮，都應對其制定嚴格的管制措施。其主要形勢是出臺相關的法律法規，其中包括反壟斷法的制定、國防企業進入和退出的限制、國家采購軍用產品的規則、保密性的要求等。在這方面，美國的做法是放寬反壟斷法限制，鼓勵軍工企業重組，并對合并的企業提供一定數目的直接和間接補貼。在總體的制度與管理規劃上，任何形式的對外軍品貿易通常政府都會給予一定的、必要的優惠政策進行扶持。對于中小型民營企業，我國應放寬或解除了民營企業參與限制，引導和鼓勵技術創新型企業加入進來，加強國防工業的基礎能力。

（二）以“寡頭主導，大中小企業共生”策略為組織結構

我國的國防工業產業結構應形成以大型國有企業為主導，中小民營企業共同發展的局面。大型軍工集團的建立，有利于實現規模經濟和集群經濟，能夠集中力量攻克技術難關和生產難關，也可以彌補單一軍工企業技術、人才和資金等方面的不足，并且大型軍工企業的發展也能來資源上的集中、技術上的創新和國際市場上的競爭力增強。

企業的組織規模是有限度，即使巨大的企業也不可能囊括生產的各個方面。而出于企業管理成本和管理效率的考慮，這些大型軍工寡頭企業，會將產業鏈的某些環節交給民營企業。當代社會生產中，分工的細化和技術水平的提高，導致整個生產鏈條上存在著大量的小型企業，他們根據自身的實際情況，承接其他國防工業企業外包出來的生產任務。我們要充分發揮大型企業在國防工業產業的模范帶頭作用，而中小企業在自己擅長的領域發揮自己特定的功能和作用，是實現我國國防工業的產業結構調整和升級的重要方法。

（三）以“軍民融合”為最終目的

我國國防工業產業現階段的目的是“軍民融合”，其實質是國防與經濟發展合二為一。我國的“軍民融合”策略應從三方面考慮：（1）以軍帶民，即利用現有國防工業產業的影響力，帶動民用技術和民用產業的發展，大力推動軍用技術向軍民倆用技術和民用技術轉化，促進國防工業產業與區域經濟共同發展、相互融合；（2）以軍養民，即準許民營企業進入到國防工業產業中來，可以將一部分軍事技術有償轉讓給民營企業，利用他們加快軍轉民的進程，鼓勵民間研究機構進行高精尖技術的開發，對于比較成熟的技術政府可以進行有償收購，進一步激發民間參與的熱情；（3）軍民融合，即通過國防工業與民用工業的相互滲透，達到國防工業產業融入到整個社會產業中去，實現與民用技術的一體化。

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[責任編輯 陳丹丹]