常州地區(qū)紡織服裝企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀與對(duì)策研究

顧濤　方宇　陳慧

摘 要：通過(guò)對(duì)常州紡織服裝企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新中面臨問(wèn)題的調(diào)查分析，提出促進(jìn)常州紡織服裝企業(yè)節(jié)能減排的對(duì)策：實(shí)施財(cái)技術(shù)創(chuàng)新；制定合理稅收政策；引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)模化、集聚化方向發(fā)展；建立政府干預(yù)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；建立企業(yè)節(jié)能減排的法律約束體系。

關(guān)鍵詞：常州；紡織服裝；節(jié)能減排；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）09-0013-03

一、研究意義與思路

紡織服裝業(yè)是常州的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，2011年以前售額逐年提升。但是，受金融危機(jī)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，近幾年，常州紡織服裝業(yè)受到較大沖擊，銷(xiāo)售額明顯下降，其中以2012年尤為明顯。行業(yè)在這樣一個(gè)不利環(huán)境下，逐步降低能耗，提高產(chǎn)出，走節(jié)能減排可持續(xù)發(fā)展之路。

為了解常州紡織服裝企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)際情況，我們?cè)O(shè)計(jì)了《常州紡織服裝企業(yè)節(jié)能減排情況調(diào)查問(wèn)卷》，在紡織服裝企業(yè)比較集中的武進(jìn)、戚墅堰等地區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共獲得30份有效問(wèn)卷，調(diào)查主要涉及內(nèi)容包括：節(jié)能減排意識(shí)程度、能耗、水耗、排放情況，對(duì)節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)知及使用情況，節(jié)能減排的需求及改造計(jì)劃，實(shí)施節(jié)能減排的困難，希望政府和技術(shù)提供機(jī)構(gòu)給予的支持等。在匯總分析調(diào)查問(wèn)卷基礎(chǔ)上，摸清常州紡織服裝企業(yè)節(jié)能減排的狀況，提出促進(jìn)紡織服裝企業(yè)節(jié)能減排的對(duì)策建議。

二、常州地區(qū)紡織服裝企業(yè)節(jié)能減排進(jìn)步之處

（一）企業(yè)節(jié)能減排意識(shí)有所提高

調(diào)查顯示，71%的企業(yè)大體了解國(guó)家的節(jié)能減排方針政策，25%的企業(yè)詳細(xì)了解，企業(yè)水耗、能耗和污染物排放管理工作逐步加強(qiáng)，大部分企業(yè)都專(zhuān)門(mén)設(shè)置了能源和用水管理機(jī)構(gòu)，部分紡織服裝企業(yè)用水、用能實(shí)現(xiàn)了三級(jí)計(jì)量管理，同時(shí)制定了完善的用水和用能管理規(guī)定。值得一提的是，在節(jié)水措施方面，45%的企業(yè)制定了用水總量控制和取水定額管理制度，36%的企業(yè)制定了取水量、用水量的統(tǒng)計(jì)與報(bào)告制度，55%的企業(yè)建立了節(jié)能節(jié)水減排考核制度，50%的企業(yè)制定了節(jié)能節(jié)水減排工作責(zé)任制，55%的企業(yè)建立了年度節(jié)能減排計(jì)劃。

（二）多數(shù)企業(yè)實(shí)施不同程度的節(jié)能減排

從調(diào)查中得知，多數(shù)企業(yè)實(shí)施了不同程度的節(jié)能減排措施，如中水回用、冷凝水收集回用、生物酶技術(shù)、信息化技術(shù)、短流程技術(shù)、定形機(jī)余熱回收、鍋爐余熱回收、高效水洗和在線檢測(cè)控制技術(shù)等。根據(jù)調(diào)查顯示，降低能耗、改進(jìn)相對(duì)落后的生產(chǎn)工藝支持度最高，均為40.4%，其次是提高原材料的產(chǎn)品得率、更新目前相對(duì)陳舊老化的生產(chǎn)設(shè)備，比重占30%，而降低水耗、防止生產(chǎn)過(guò)程中的跑、冒、滴、漏以及提高廢棄物的有效綜合利用所占比重相對(duì)較低，為15%左右。

（三）節(jié)能減排的成效有所體現(xiàn)

調(diào)查顯示，常州市紡織服裝企業(yè)能耗增幅得到有效控制，企業(yè)生產(chǎn)總水、電、汽能耗一直降低。很多企業(yè)已開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)現(xiàn)從源頭控制污染、節(jié)能、降耗。

（四）政府宣傳措施有成效

常州市政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，結(jié)合地方實(shí)際，出臺(tái)多項(xiàng)政策措施來(lái)促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)在節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等方面做出顯著成績(jī)的企業(yè)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，作為企業(yè)學(xué)習(xí)的樣板。針對(duì)節(jié)水、節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行技改貼息或是設(shè)立節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)等。

三、常州地區(qū)紡織服裝企業(yè)節(jié)能減排主要困難

參與調(diào)查的企業(yè)在實(shí)行節(jié)能減排工作中也遇到了很多困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其主要問(wèn)題是認(rèn)為公司領(lǐng)導(dǎo)主觀意識(shí)不到位，未能將節(jié)能減排的政策提上議事日程；科研力量薄弱，缺乏創(chuàng)新技術(shù)，以至于節(jié)能減排工作停滯不前；企業(yè)資金緊張，沒(méi)有足夠的資金支撐實(shí)行節(jié)能減排工作。絕大多數(shù)企業(yè)呼吁建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、投資方式多樣的多元投入機(jī)制，使企業(yè)在節(jié)能減排的工作上取得進(jìn)一步突破。

（一）部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，節(jié)能減排積極性不高

在節(jié)能減排方面，一些企業(yè)出于成本的考慮，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的積極性不高，尤其是分散在工業(yè)園區(qū)外的小企業(yè)，由于環(huán)保意識(shí)薄弱，環(huán)保設(shè)施不健全，以及污水處理設(shè)施使用不正常，偷排現(xiàn)象屢禁不止。

（二）管理機(jī)制粗放，節(jié)能減排措施不到位

一些企業(yè)污染治理設(shè)施老化，排水不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。有的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，污水量大幅增加，而污水處理設(shè)施沒(méi)有配套跟進(jìn)，廢水不能得到有效處理。其主要原因是企業(yè)缺乏必要的自我約束性管理機(jī)制，水電汽油煤、染化料、廢水廢氣廢熱廢料等的供應(yīng)、利用、排放、回收、處置方法粗放；在基礎(chǔ)計(jì)量管理和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方面的投入少，不利于節(jié)能減排的監(jiān)管和實(shí)施。

（三）節(jié)能減排研發(fā)投入不足，缺少關(guān)鍵技術(shù)支撐

紡織服裝行業(yè)平均利潤(rùn)率只有3%左右，對(duì)節(jié)能節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)和工藝研發(fā)的投入嚴(yán)重不足，尤其是小型民營(yíng)企業(yè)，盲目追求近期利益，忽視甚至無(wú)視環(huán)境保護(hù)。另一方面，國(guó)產(chǎn)技術(shù)裝備落后，而引進(jìn)的節(jié)能節(jié)水設(shè)備價(jià)格是國(guó)內(nèi)同類(lèi)設(shè)備的1～3倍，使大部分企業(yè)難以承受，因此在技術(shù)設(shè)備支撐上面臨著困難。

（四）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)加工模式不合理，資源、能源浪費(fèi)嚴(yán)重

部分企業(yè)以生產(chǎn)中低檔產(chǎn)品為主，為降低成本，所用纖維（主要指棉、毛、麻、絲）品質(zhì)較低、含雜量高；此外，使用的染化料質(zhì)量和紡織服裝用水水質(zhì)差，工藝水平落后都增加了紡織服裝企業(yè)的能耗和水耗。

四、常州紡織服裝企業(yè)節(jié)能減排的對(duì)策

（一）推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排

技術(shù)進(jìn)步不僅能很好地降低紡織服裝企業(yè)的水耗能耗，節(jié)約資源，而且能有效地減少?gòu)U水的排放，保護(hù)環(huán)境。推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步對(duì)企業(yè)節(jié)能減排具有至關(guān)重要的意義。

1.推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，啟用新工藝，改造原有工藝設(shè)備。就技術(shù)層面而言，設(shè)備對(duì)節(jié)能減排具有決定性的作用。因此，一方面要不斷開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備，另一方面則要制定和貫徹行業(yè)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰不符合條件的落后設(shè)備，既節(jié)約資源，又保護(hù)環(huán)境。因此，利用新技術(shù)、新設(shè)備推動(dòng)節(jié)能減排水平不斷前進(jìn)是當(dāng)前節(jié)能減排工作的一個(gè)重要內(nèi)容。

2.推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)施清潔生產(chǎn)工藝。實(shí)施清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，能有效地控制生產(chǎn)過(guò)程中的用水量、能耗量和廢水排放量，不僅能降低水和能源的消耗，而且能有效地減輕廢水對(duì)環(huán)境的污染。因此，實(shí)施清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)不僅符合當(dāng)前國(guó)際趨勢(shì)，符合我國(guó)國(guó)情，又能對(duì)企業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

3.推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)科技革命。科技革命是紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的根本方向。通過(guò)科技革命，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不但可以大幅度提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足高品質(zhì)的消費(fèi)需求，而且還可以有效地降低水和能源的消耗節(jié)約資源，減少?gòu)U水排放保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）制定合理財(cái)稅政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

合理的財(cái)政稅收政策，能影響紡織服裝企業(yè)的行為，使之自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境；產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)能有效地降耗、減排，二者并用能極大地推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的開(kāi)展。

1.制定合理財(cái)稅政策，激勵(lì)企業(yè)降耗、減排。由于外部性的存在和公共品的屬性，其局限了市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)節(jié)能減排方面發(fā)揮的作用，政府應(yīng)當(dāng)介入承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)，建立促進(jìn)節(jié)能減排的政策體系，加強(qiáng)對(duì)紡織服裝行業(yè)節(jié)能減排的政策支持力度。此外，在企業(yè)節(jié)水、節(jié)能和減排方面，由于前者容易給企業(yè)帶來(lái)直接的效益，使得紡織服裝企業(yè)對(duì)節(jié)能節(jié)水的積極性和主動(dòng)性普遍較高，而減排大多會(huì)增加企業(yè)的成本，導(dǎo)致企業(yè)減排積極性不高。因此，政府有關(guān)部門(mén)在引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能節(jié)水的同時(shí)，應(yīng)更加關(guān)注污水的治理問(wèn)題。除了制定嚴(yán)格的規(guī)制政策外，政府也要采取更多的激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)增加環(huán)保投資，減少?gòu)U水排放，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制資源損耗大、污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的發(fā)展，淘汰落后生產(chǎn)能力；改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步減少低附加值、資源耗費(fèi)大、高排放的紡織服裝產(chǎn)品的比重，發(fā)展低能耗、低排放、高附加值的產(chǎn)品；實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)綜合利用、循環(huán)使用，可以最大限度提高能源利用效率和減少污染。

（三）引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)模化、集聚化方向發(fā)展

大型紡織服裝企業(yè)在節(jié)水、降耗和減排方面均比中小型企業(yè)做得要好，例如黑牡丹集團(tuán)，可見(jiàn)節(jié)能減排也有規(guī)模經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，常州政府要采取措施限制消耗高、排污重的中小型紡織服裝企業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)決關(guān)閉資源耗費(fèi)高、排污嚴(yán)重的中小型企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大型紡織服裝企業(yè)良好健康地發(fā)展。由于節(jié)能減排不僅有規(guī)模經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也存在范圍經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，所以，政府要科學(xué)規(guī)劃、合理布局、督促引導(dǎo)紡織服裝企業(yè)向園區(qū)集中，走“聚集發(fā)展、集中治污”的道路。園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中，不僅便于開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣節(jié)能和清潔生產(chǎn)技術(shù)，也有利于實(shí)施能源集成和“三廢”的綜合治理，實(shí)現(xiàn)污水處理的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

（四）以大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為依托構(gòu)建節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)平臺(tái)

在常州，許多院校和科研機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)化大潮中進(jìn)行了轉(zhuǎn)制改革，并已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。但它們與一般的市場(chǎng)主體不同：第一，它們享受著特殊政策（如特殊的稅收優(yōu)惠）；第二，擁有國(guó)家對(duì)這些科研院所多年投入所形成的公共科技設(shè)施、數(shù)據(jù)等積累以及大量的人才、知識(shí)產(chǎn)品等無(wú)形資產(chǎn)。這些因素決定了政府完全可以充分發(fā)揮其體制與機(jī)制創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，給予必要的引導(dǎo)與支持，建立適應(yīng)中小紡織企業(yè)節(jié)能減排需要的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，這也是這些科研院所進(jìn)一步改革和發(fā)展的需要，具有實(shí)踐上的可行性。

（五）建立企業(yè)節(jié)能減排的法律約束體系

1.工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排的法律體系要同國(guó)家清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、節(jié)約能源法、固體廢物污染環(huán)境防治法等有關(guān)法律法規(guī)相配套，要體現(xiàn)工業(yè)企業(yè)對(duì)廢棄物回收、處理與再利用的法定義務(wù)，規(guī)定工業(yè)企業(yè)不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，形成嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定制度，對(duì)達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或產(chǎn)品強(qiáng)制退出市場(chǎng)，對(duì)其進(jìn)行公小或責(zé)令整改，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)禁止?fàn)I業(yè)銷(xiāo)售。

2.建立綠色會(huì)計(jì)制度，將環(huán)境成本內(nèi)在化。環(huán)境資源是有限的、稀缺的，所以應(yīng)認(rèn)為其是有價(jià)值和有價(jià)格的，企業(yè)在核算生產(chǎn)成本時(shí)還應(yīng)考慮環(huán)境成本，還要包括資源消耗成本和環(huán)境污染成本等。國(guó)家應(yīng)以法律法規(guī)形式建立綠色會(huì)計(jì)制度，制定資源定價(jià)機(jī)制并對(duì)其進(jìn)行核算，將環(huán)境成本納入企業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本的內(nèi)在化。

3.建立產(chǎn)品責(zé)任制。誰(shuí)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，誰(shuí)就要承擔(dān)滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的，必須采取措施回收產(chǎn)品，將其分解后循環(huán)利用，最大可能地再生產(chǎn)，減少垃圾產(chǎn)生，對(duì)于不得不產(chǎn)生的垃圾應(yīng)最大限度地利用，并在確定無(wú)法再利用后才能銷(xiāo)毀。這就要求企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)優(yōu)先采用可利用的廢物或二級(jí)原材料，對(duì)產(chǎn)品最終的處置采取無(wú)害于環(huán)境的方式，建立合理的產(chǎn)品回收制度等。

五、小結(jié)

紡織服裝企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新不是一個(gè)短期行為，而是一個(gè)長(zhǎng)久的、持續(xù)的過(guò)程。作為行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)負(fù)責(zé)人，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新絕不只是通過(guò)幾個(gè)大的改造工程就可以實(shí)現(xiàn)的，往往許多小的改進(jìn)聚合起來(lái)也能取得很大的收獲。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排方法的關(guān)注，任何一個(gè)行業(yè)的有效方法，都可以拿來(lái)探討是不是適合紡織服裝企業(yè)。

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