習近平反腐敗思想的基本架構*

□黃紅平

習近平反腐敗思想的基本架構*

□黃紅平

黨的十八大以來，習近平總書記對新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭有許多新論述。這些重要論述在鮮明的反腐倡廉主題下構成獨具特色的習近平反腐敗思想。習近平反腐敗思想，具有完整的內(nèi)在邏輯架構，是拓展中國特色反腐倡廉道路的行動指南。

反腐倡廉建設 習近平 反腐敗思想 邏輯架構

黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是新形勢下具有新的歷史特點的偉大斗爭的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習近平總書記針對當前中國腐敗問題的生成規(guī)律和發(fā)展趨勢，在反腐倡廉建設方面提出許多富有創(chuàng)見的新觀點、新論斷、新要求，體現(xiàn)出強烈的歷史責任感和深沉的使命憂患感。作為新形勢下拓展中國特色反腐倡廉道路的行動指南，習近平反腐敗思想具有完整的內(nèi)在邏輯架構，即主要包括反腐敗地位論、反腐敗形勢論、反腐敗目標論、反腐敗意志論、反腐敗對象論、反腐敗策略論、反腐敗動力論、反腐敗工具論等八個部分。

一、反腐敗地位論

反腐倡廉建設意義重大。在正確把握世情、國情、黨情的基礎上，習近平總書記要求把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的戰(zhàn)略高度上來。他之所以如此重視反腐倡廉建設，主要是基于三種理性認知：一是現(xiàn)實考題。不可否認的事實是，當前黨正面臨著長期且復雜的“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗”，特別是極為嚴峻的“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當嚴重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風’上”①《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第13、3頁。?！叭绻斡蛇@些問題蔓延開來，后果不堪設想，那就有可能發(fā)生毛澤東同志所形象比喻的‘霸王別姬’了。更為嚴重的是，我們一些同志對這些問題見怪不怪，甚至覺得理所當然，‘久入鮑肆而不聞其臭’。這就更加危險了?！雹凇渡钊朐鷮嶉_展黨的群眾路線教育實踐活動，為實現(xiàn)黨的十八大目標任務提供堅強保證》，《人民日報》2013年6月19日。堅決反對腐敗、防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，無疑是當下必須抓好的重大政治任務。習近平總書記在不同場合屢次告誡說：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”③《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第13、3頁。二是經(jīng)驗教訓。執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政基礎最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政地位最容易因腐敗動搖乃至喪失。習近平總書記在十八屆中紀委二次全會上指出：“中國歷史上因為統(tǒng)治集團嚴重腐敗導致人亡政息的例子比比皆是，當今世界上由于執(zhí)政黨腐化墮落、嚴重脫離群眾導致失去政權的例子也不勝枚舉”①《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁。，中國共產(chǎn)黨要深刻汲取這些經(jīng)驗教訓。三是時代使命。在當代中國，中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)掌權力的黨，又是領導社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的黨。一切事情辦得好不好，其實關鍵就在黨，就在于能否建設好黨。在此意義上說，“實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務，實現(xiàn)‘兩個一百年’目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢”，必須加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，“把我們黨建設好”，②《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁。確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

二、反腐敗形勢論

認清形勢是作出正確決策的基本前提。履職之初，習近平總書記對反腐敗斗爭形勢的判斷用的是“依然嚴峻”③《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁。一詞。但隨著黨的十八大以來反腐敗實踐的深入，習近平總書記通過綜合考慮各方面的反饋情況，在“依然嚴峻”的基礎上果斷增加“復雜”這一關鍵詞，提出反腐敗斗爭形勢“依然嚴峻復雜”④《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁。的新判斷。這種反腐敗形勢定位，應該說有著扎實的實踐依據(jù)：一是查案。習近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全會上指出：“從已經(jīng)查辦的案件和掌握的問題線索來看，一些腐敗分子貪腐胃口之大、數(shù)額之巨、時間之長、情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心”，有的“搞權錢交易、權色交易簡直到了利令智昏、膽大包天的地步”，⑤《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁。但更為嚴峻的問題是，在高壓懲治的大態(tài)勢下，“一些腐敗分子一意孤行，仍然沒有收手，甚至變本加厲”⑥《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁。。二是巡視。黨的十八大以來，巡視發(fā)現(xiàn)“各地普遍存在管黨治黨失之于寬、失之于軟，主體責任落實不力，監(jiān)督責任落實不到位的問題”，由此導致“區(qū)域性腐敗和領域性腐敗交織，窩案串案增多；用人腐敗和用權腐敗交織，權權、權錢、權色交易頻發(fā)；官商勾結(jié)和上下勾連交織，利益輸送手段隱蔽、方式多樣；有的公然對抗、妨礙組織審查，形成‘攔路虎’”⑦《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁。，有的地方甚至出現(xiàn)“塌方式腐敗”。與此同時，“一個時期以來，作風問題在黨內(nèi)確實相當嚴重，已經(jīng)到了非抓不可的時候，不抓不行了”⑧《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁。?？陀^而論，黨的十八大以來的黨風廉政建設和反腐敗斗爭盡管取得的成績斐然，但這與依然嚴峻復雜的反腐敗形勢研判并不矛盾。習近平總書記指出，全黨同志要清醒認識到反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，當前正風反腐“取得的成果還是初步的，基礎還不穩(wěn)固”，雖然情況有所好轉(zhuǎn)，“但樹倒根存，有些是在高壓態(tài)勢下取得的，僅僅停留在‘不敢’上，‘不想’的自覺尚未完全形成”，⑨習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日?！爸饕窃趯崿F(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態(tài)的工作艱巨繁重”⑩習近平：《深化改革、鞏固成果、積極拓展，不斷把反腐敗斗爭引向深入》，《人民日報》2015年1月14日。，反腐不可懈怠。

三、反腐敗目標論

正確的目標定位有助于科學規(guī)劃反腐敗路徑。就當下而言，反腐敗斗爭面臨著兩大現(xiàn)實難題：一是如何清除歷史上的腐敗存量，二是怎樣控制現(xiàn)實中的腐敗增量。所謂腐敗存量，是指發(fā)生于黨的十八大之前的腐敗問題；而腐敗增量，是指黨的十八大后在高壓懲治態(tài)勢下新產(chǎn)生的腐敗問題。然而，處于社會主義初級階段的當代中國，腐敗問題的滋生和蔓延實際上有極為復雜的社會和歷史背景。這一特殊性決定中國的反腐敗斗爭不可能一步到位，那么其目標定位就理應遵循漸進主義原則。正是深諳實情，新一屆黨中央在上任之初就制定出“當前反腐要以治標為主，為治本贏得時間”的實踐策略。為此，習近平總書記在不同場合清晰地闡述出中國反腐敗斗爭的目標體系：第一層次目標，是遏制腐敗蔓延的勢頭，即控制腐敗增量。習近平總書記多次在聽取中央巡視組匯報情況時指出：當前“腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭尚未有效遏制”，“我們的目的就是遏制”，?《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁。要通過“持續(xù)強化不敢腐的氛圍，使有問題的干部及早收手、收斂”?《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁。。第二層次目標，是重構政治生態(tài)。反腐敗不能止步于遏制腐敗增量，還需要為清除腐敗存量創(chuàng)造條件。習近平總書記指出：“從近來反對‘四風’、查處腐敗案件的實際情況看，解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”①《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁。，“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”②習近平：《政治生態(tài)也要山清水秀》，《老友》，2015年第4期。。第三層次目標，是建設社會主義廉潔政治。遏制腐敗增量、清除腐敗存量，最終目標就是要實現(xiàn)廉潔政治。習近平總書記在十八屆中紀委二次全會指出：“黨的十八大提出建設廉潔政治的重大任務，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明?！雹邸读暯疥P于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁。這一重要論述為黨風廉政建設和反腐敗斗爭確立了總目標。

四、反腐敗意志論

堅定的反腐敗意志是反腐敗成功的關鍵。從許多正反案例看，“這種決心不能只停留在口頭上，也不能是折中的、妥協(xié)的、不徹底的。這種決心應當有以下幾個特點：一是一定要徹底地解決腐敗問題，而不是把反腐敗作為權宜之計；二是一定要把反腐敗當作目的，而不是手段或工具；三是反腐敗要以身作則，從本人、自己身邊的人、自己所屬的團體開始，反腐敗要堅持高度的原則性和公正性，而不能是有選擇性的”④任建明：《我國未來反腐敗制度改革的關鍵：反腐敗機構與體制》，《廉政文化研究》，2010年第1期。。正是懷有強烈的憂黨憂國憂民意識，習近平總書記在十八屆中紀委三次全會上誓言“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”⑤《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁。，向全黨全國人民鄭重地作出政治承諾。正所謂己不正，焉能正人。習近平總書記強調(diào)指出：在正風反腐問題上，“各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起”⑥《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁。。在反腐敗斗爭以雷霆之勢強勢推進的過程中，社會上和黨內(nèi)不時出現(xiàn)一些不同認識，習近平總書記均及時予以堅決批駁：一是對于“反腐敗是刮一陣風”、“影響經(jīng)濟發(fā)展”、“反腐敗會讓干部變得縮手縮腳、明哲保身，不愿意干事”等錯誤論調(diào)，他強調(diào)：“這些認識都是不正確的”⑦《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁。，必須予以破除，比如說，“如果我們黨不是一以貫之高度重視黨風廉政建設、堅決反對腐敗，我國經(jīng)濟社會發(fā)展，不可能取得這么大的成就，改革發(fā)展穩(wěn)定大局也不可能得到鞏固”⑧《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁。。二是對于查處高級干部太多是否影響政治穩(wěn)定的疑慮，習近平總書記指出：在打“老虎”問題上，黨的十八大以來確實“比過去多了不少，但不要算這個賬”⑨《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁。，查處腐敗分子，“不管級別有多高，誰觸犯法律都要問責，都要處理，我看天塌不下來”⑩《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁。?！斑@其中沒有什么權力斗爭，沒有什么‘紙牌屋’”?習近平：《在華盛頓州當?shù)卣兔绹押脠F體聯(lián)合歡迎宴會上的演講》，《光明日報》2015年9月24日。。總而言之，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，“做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡”?《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁。。事實上，從黨的十八大以來的反腐敗成績看，這些話都得到實踐的驗證。

五、反腐敗對象論

明確對象是反腐敗斗爭的首要問題。腐敗問題對黨和人民利益的傷害最大，嚴懲腐敗分子是黨心民心所向。但哪些人或行為是反腐敗的對象？習近平總書記在黨的十八屆中央政治局第五次集體學習時的講話中指出：“嚴格依紀依法查處各類腐敗案件，堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處大案要案，嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，又要著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，嚴肅查處損害群眾利益的各種案件，切實維護人民合法權益。”?《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁。作為兩個獨具中國特色的政治術語，“老虎”和“蒼蠅”有著約定俗成的特定內(nèi)涵和適用語境。所謂“老虎”，是指上層的、掌握大的權力的干部，通常專指那些副?。ú浚┘壖耙陨系纳尕澒賳T；而“蒼蠅”是指與人民群眾切身利益密切相關的涉貪基層干部或工作人員。相較于“老虎”，“蒼蠅”的腐敗行為直接聯(lián)系著老百姓日常生活的方方面面，人民群眾看得最清楚、感受也最深。對此，習近平總書記指出：“我們說‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，有的群眾說‘老虎’離的太遠，但‘蒼蠅’每天撲面”，“這就告訴我們，必須著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，認真解決損害群眾利益的各類問題”。?《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，固然體現(xiàn)出新一屆黨中央以零容忍態(tài)度懲治腐敗的決定決心，但在實踐中反腐敗對象有輕重緩急之別。就當前反腐敗形勢而言，在持續(xù)的高壓態(tài)勢下，“十八大后仍不收手不收斂”問題表現(xiàn)突出，這就意味著遏制腐敗增量成為亟待解決的難題。習近平總書記在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領導小組二0一四年中央巡視組首輪巡視情況匯報的講話中指出：抓住反腐敗的“關鍵少數(shù)”，“對群眾反映強烈的黨員領導干部，黨的十八大以后不收手，為所欲為、自鳴得意的，還有現(xiàn)在重要崗位、可能進一步提拔重用的年輕干部等干部問題線索，要重點查處”，①《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁。堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

六、反腐敗策略論

科學的方式方法可以使反腐敗斗爭事半功倍?；趯π滦蝿菹路锤ㄔO客觀規(guī)律的把握，習近平總書記充分運用辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維和歷史思維，提出許多有效管用的反腐敗策略：一是以“小切口”解決“大問題”。從大量案例看，作風問題不僅不是小事，相反是滋生腐敗的溫床。作風建設關系黨的形象，關乎民心向背。習近平總書記在十八屆中央政治局第五次集體學習時的講話中指出：“中央提出抓作風建設，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風，就是提出了一個抓反腐倡廉建設的著力點，提出了一個夯實黨執(zhí)政的群眾基礎的切入點”。②《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁。二是抓早抓小。過去一些黨員干部在腐敗泥潭中愈陷愈深，說到底，一個很重要的原因就是黨組織提醒不夠，批評教育不力，甚至睜一只眼閉一只眼，結(jié)果出大問題。習近平總書記指出：“一個人腐敗墮落”，“都有一個量變到質(zhì)變、小節(jié)到大錯的過程”，③《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁?！八裕ピ缱バ。胁【婉R上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患”，“這是對干部的愛護。要讓每一個干部牢記‘手莫伸，伸手必被捉’的道理”。④《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁。三是堅持“經(jīng)常抓”和“長期抓”。習近平總書記在十八屆中紀委二次全會上指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在‘常’、‘長’二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。”⑤《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁。與之相同，“作風建設，重在經(jīng)常，必須常常抓”，“重在抓細節(jié)，必須環(huán)環(huán)抓”，“重在持久，必須反復抓”。⑥《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁。應該說，“?！弊謴娬{(diào)反腐倡廉建設作為經(jīng)常性工作，從具體問題抓起，講究循序漸進；“長”字強調(diào)消除腐敗，要尊重實際情況，看到反腐敗斗爭的復雜性和艱巨性，不可急于求成，做好長期作戰(zhàn)的準備。四是國內(nèi)外兩個戰(zhàn)場齊發(fā)力。在相對長時期內(nèi)，國內(nèi)懲治腐敗效果不佳的原因，就在于不少腐敗分子把外逃作退路。習近平總書記指出：協(xié)調(diào)國內(nèi)外反腐敗斗爭是大勢所趨，“不能讓外國成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路”⑦《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁。，“要把追逃追贓工作納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭總體部署，把反腐敗斗爭引向深入”⑧《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁。。這些反腐敗策略，客觀上推動了反腐倡廉建設的成效。

七、反腐敗動力論

深化改革是推動反腐敗斗爭的根本動力。反腐倡廉建設要取得重大成效，關鍵在于能否做好“破”和“立”這兩篇文章，以“破”促“立”。基于對歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實問題的深思熟慮，習近平總書記認為，深化改革是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不二選擇：一是實現(xiàn)全面覆蓋。所謂“全面覆蓋”，就是遵照黨的十八屆三中全會提出的總方案，全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設各領域的改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，與防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，并“深化腐敗問題多發(fā)領域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞”⑨《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁。，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，從源頭上有效防治腐敗，不再重現(xiàn)過去邊改革、邊腐敗的現(xiàn)象。二是做到重點突破。長期以來，反腐敗斗爭效果不彰，是黨內(nèi)外議論較多的問題。習近平總書記分析指出：“目前的問題主要是，反腐敗機構職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責任追究不夠”⑩《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁。；正如作風建設，“許多問題，看起來是風氣問題，往深處剖析又往往是體制機制問題”?《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁。。具體來說，主要就是反腐敗體制問題。按照現(xiàn)行黨章規(guī)定，黨內(nèi)反腐敗實行的是“在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作”的體制?！皬目傮w上講，這種雙重領導體制自黨的十二大確立以來發(fā)揮了積極作用，是基本符合黨情國情的”，但同時“實踐中也出現(xiàn)了一些不適應、不協(xié)調(diào)問題，特別是查辦腐敗案件時受到的牽制比較多”①《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁。。問題的癥結(jié)已經(jīng)指明，解決問題的出路在于對癥下藥。習近平總書記在十八屆中紀委三次全會上的講話中明確指出：“要以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制，增強權力制約和監(jiān)督效果，保證各級紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性?！雹凇读暯疥P于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁。反腐敗體制改革重在“推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導；明確規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”③《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁。，落實紀委監(jiān)督責任。

八、反腐敗工具論

綜合運用反腐敗工具有助于實現(xiàn)標本兼治。懲治和預防腐敗的工具，主要有監(jiān)督、制度和教育三種形式。如何綜合運用這三種反腐敗工具，使之發(fā)揮出最大效能，是習近平總書記對反腐倡廉建設思考得最多的重要問題之一。根據(jù)當下的腐敗和反腐敗形勢，習近平總書記創(chuàng)造性地把監(jiān)督、制度和教育運用到實踐中，產(chǎn)生重大成效。一是要用好巡視這把反腐“利劍”。從性質(zhì)看，無論是常規(guī)巡視還是專項巡視，都屬于監(jiān)督的范疇。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權宜之計，具有震懾腐敗的作用。習近平總書記指出：“現(xiàn)在的巡視有點‘八府巡按’的意思了，群眾說‘包老爺來了’，有‘青天’之感，有問題的干部害怕了”④《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁。；“更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督的作用，就是要對巡視成果善加運用”，“對制度框架是否有效運轉(zhuǎn)、對一把手是否認真履責、對紀檢機構是否有效工作，都能起到點睛作用”。⑤《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁。二是把權力關進制度的籠子里。在反腐敗議題上，制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。從許多被揭露的案例看，“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住”⑥《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁。。關鍵在于“扎細扎密扎實制度的籠子，真正把權力關進其中”⑦《堅持構建中美新型大國關系正確方向，促進亞太地區(qū)和世界和平穩(wěn)定發(fā)展》，《光明日報》2015年9月23日。。但“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性”，“如果空洞無力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式”，⑧《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁。同時“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”⑨《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁。，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”，杜絕“牛欄關貓”的現(xiàn)象發(fā)生。三是筑牢拒腐防變的思想道德防線。反腐倡廉作為一項復雜的系統(tǒng)工程，思想道德教育具有基礎性作用。從黨的十八大以來落馬貪官的懺悔錄看，“一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失”⑩《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁。，黨性喪失、道德失范的結(jié)果。習近平總書記指出：“思想教育要突出重點，加強黨性和道德教育，引導黨員、干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求?！?《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁。黨員干部要耐得住寂寞、守得住清貧，“做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”?《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁。，以廉潔自律煉就金剛不壞之身。

結(jié)語

習近平反腐敗思想是習近平全面從嚴治黨思想的重要內(nèi)容。習近平反腐敗思想與馬克思主義經(jīng)典作家、黨的歷屆領導人的反腐敗思想是一脈相承的。黨的十八大以來，習近平反腐敗思想有力地指導了我國的反腐倡廉建設，進一步拓展了中國特色反腐倡廉道路，初具較為完整的內(nèi)在邏輯架構。我們堅信，習近平反腐敗思想隨著全面從嚴治黨的深入推進，必將進一步完善和發(fā)展起來。

責任編輯：凌 雁

*本文系教育部人文社會科學研究青年基金項目“建設馬克思主義廉潔型執(zhí)政黨研究”（14YJC710020）和南通大學人文社會科學項目“中國高校紀檢監(jiān)察體制優(yōu)化研究”（13W21）的階段性成果。

作者黃紅平，男，南通大學南通廉政研究中心研究員、法學博士（南通 226019）。