中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家治理的探索（上）*

□藍(lán)蔚青

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家治理的探索（上）*

□藍(lán)蔚青

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家治理進(jìn)行了艱辛的探索。黨在根據(jù)地、解放區(qū)建立的地方政權(quán)中進(jìn)行人民當(dāng)家作主的實(shí)踐探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立之初，國(guó)家治理的根本政治制度和基本政治制度都已初具框架。20世紀(jì)50年代的前三分之二，是黨探索國(guó)家治理取得重要成果的時(shí)期。然而，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的思維定勢(shì)重占上風(fēng)，逆轉(zhuǎn)了革命黨向執(zhí)政黨的自覺(jué)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致國(guó)家治理偏離正確軌道，直至爆發(fā)“文化大革命”這樣的幾乎導(dǎo)致執(zhí)政黨分裂和國(guó)家體系崩潰的全國(guó)范圍長(zhǎng)期政治動(dòng)亂，使黨在國(guó)家治理方面有了深刻的教訓(xùn)。

改革開(kāi)放前 中國(guó)共產(chǎn)黨 治國(guó)理政 探索與經(jīng)驗(yàn)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在把握馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)精髓基礎(chǔ)上所作的重要理論創(chuàng)新。梳理中國(guó)共產(chǎn)黨探索國(guó)家治理的思想脈絡(luò)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，有助于加深對(duì)這一重大理論創(chuàng)新的理解。

一、革命根據(jù)地和解放區(qū)政權(quán)建設(shè)的探索

中國(guó)共產(chǎn)黨在與國(guó)民黨爭(zhēng)奪政權(quán)的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中，代表廣大人民群眾的利益和要求，高舉人民民主的大旗，并且在根據(jù)地、解放區(qū)建立的地方政權(quán)中進(jìn)行人民當(dāng)家作主的實(shí)踐探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，還留下了讓不識(shí)字的農(nóng)民用投豆子的方法行使選舉權(quán)這樣的美談。

第一個(gè)根據(jù)地在井岡山建立不久，毛澤東就在給中共中央的匯報(bào)中專門(mén)談了政權(quán)問(wèn)題，報(bào)告說(shuō)：“縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)民眾政權(quán)是普遍地組織了，但是名不副實(shí)。許多地方無(wú)所謂工農(nóng)兵代表會(huì)。鄉(xiāng)、區(qū)兩級(jí)乃至縣一級(jí)，政府的執(zhí)行委員會(huì)，都是用一種群眾會(huì)選舉的。一哄而集的群眾會(huì)，不能討論問(wèn)題，不能使群眾得到政治訓(xùn)練，又最便于知識(shí)分子或投機(jī)分子的操縱。一些地方有了代表會(huì)，亦僅認(rèn)為是對(duì)執(zhí)行委員會(huì)的臨時(shí)選舉機(jī)關(guān)；選舉完畢，大權(quán)攬于委員會(huì)，代表會(huì)再不談起。名副其實(shí)的工農(nóng)兵代表會(huì)組織，不是沒(méi)有，只是少極了?！薄胺饨〞r(shí)代獨(dú)裁專斷的惡習(xí)慣深種于群眾乃至一般黨員的頭腦中，一時(shí)掃除不凈，遇事貪圖便利，不喜歡麻煩的民主制度。”“我們正在制訂詳細(xì)的各級(jí)代表會(huì)組織法（依據(jù)中央的大綱），把以前的錯(cuò)誤逐漸糾正?！薄艾F(xiàn)在民眾普遍知道的‘工農(nóng)兵政府’，是指委員會(huì)，因?yàn)樗麄兩胁徽J(rèn)識(shí)代表會(huì)的權(quán)力，以為委員會(huì)才是真正的權(quán)力機(jī)關(guān)。沒(méi)有代表大會(huì)作依靠的執(zhí)行委員會(huì)，其處理事情，往往脫離群眾的意見(jiàn)，對(duì)沒(méi)收及分配土地的猶豫妥協(xié)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的濫用和貪污，對(duì)白色勢(shì)力的畏避或斗爭(zhēng)不堅(jiān)決，到處發(fā)現(xiàn)。委員會(huì)也很少開(kāi)全體會(huì)，遇事由常委處決。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府則常委會(huì)也少開(kāi)，遇事由主席、秘書(shū)、財(cái)務(wù)或赤衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)（暴動(dòng)隊(duì)長(zhǎng)）各自處理決定，這四個(gè)人是經(jīng)常駐會(huì)的。所以，民主集中主義，在政府工作中也用得不習(xí)慣。”①《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第71-72、73頁(yè)。

這一段描述，充分說(shuō)明當(dāng)時(shí)黨在根據(jù)地創(chuàng)立的工農(nóng)政權(quán)，不僅名稱叫“蘇維埃”，而且完全是以蘇聯(lián)的政權(quán)結(jié)構(gòu)為樣板的，即以民主集中制為組織原則，代表會(huì)議+執(zhí)行機(jī)構(gòu)為基本架構(gòu)，并力求使其分別發(fā)揮代議機(jī)關(guān)和政府的功能，目標(biāo)是有利于人民當(dāng)家作主。這種架構(gòu)后來(lái)成為黨執(zhí)政后國(guó)家政權(quán)的基本形式。同時(shí)，毛澤東也充分意識(shí)到“封建時(shí)代獨(dú)裁專斷的惡習(xí)慣”對(duì)民主政治建設(shè)的阻礙及其表現(xiàn)和危害，提出了解決的措施。在80多年后的今天，“遇事貪圖便利，不喜歡麻煩的民主制度”，忽視代表大會(huì)的權(quán)力機(jī)關(guān)作用，“遇事由常委處決”等等，仍然是有待進(jìn)一步解決的問(wèn)題。

有意思的是，毛澤東當(dāng)時(shí)就發(fā)現(xiàn)以黨代政是一個(gè)突出的問(wèn)題，分析其原因，提出了解決措施：“黨在群眾中有極大的威權(quán)，政府的威權(quán)卻差得多。這是由于許多事情為圖省便，黨在那里直接做了，把政權(quán)機(jī)關(guān)擱置一邊。這種情形是很多的?！薄耙院簏h要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)；黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時(shí)候必須通過(guò)政府的組織。國(guó)民黨直接向政府下命令的錯(cuò)誤辦法，是要避免的。”②《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第71-72、73頁(yè)。將近60年以后，鄧小平再次提出黨政分開(kāi)的問(wèn)題，并一度把它作為政治體制改革的首要任務(wù)。但是，又過(guò)了近30年，盡管處理黨政關(guān)系又積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，然而這個(gè)問(wèn)題仍然是實(shí)現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者統(tǒng)一”的一個(gè)需要進(jìn)一步解決好的重大問(wèn)題。

全民抗戰(zhàn)開(kāi)始后，毛澤東在《和英國(guó)記者貝特蘭的談話》中，闡述了民主對(duì)于反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的意義，闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政府工作中民主和集中關(guān)系的期望：“一方面，我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府；這個(gè)政府一定要有全中國(guó)廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，人民也一定要能夠自由地去支持政府，和有一切機(jī)會(huì)去影響政府的政策。這就是民主制的意義。另一方面，行政權(quán)力的集中化是必要的；當(dāng)人民要求的政策一經(jīng)通過(guò)民意機(jī)關(guān)而交付與自己選舉的政府的時(shí)候，即由政府去執(zhí)行，只要執(zhí)行時(shí)不違背曾經(jīng)民意通過(guò)的方針，其執(zhí)行必能順利無(wú)阻。這就是集中制的意義。只有采取民主集中制，政府的力量才特別強(qiáng)大”③《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第383、731-733、743、742頁(yè)。，并且提出了據(jù)此改造政府機(jī)構(gòu)的主張，即召集臨時(shí)國(guó)民大會(huì)作為國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由它決定救國(guó)方針，通過(guò)憲法大綱，并選舉政府。

在整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，黨一直在努力推進(jìn)中國(guó)的民主政治建設(shè)，系統(tǒng)提出了建立新民主主義憲政的最低政治綱領(lǐng)。毛澤東在《新民主主義的憲政》的演講中指出，目前中國(guó)的頭等大事“一件是獨(dú)立，一件是民主。這兩件東西少了一件，中國(guó)的事情就辦不好”。憲政就是民主的政治，現(xiàn)在要的民主政治，是新民主主義的憲政，也就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的憲政。④《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第383、731-733、743、742頁(yè)。在黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日根據(jù)地，身體力行地建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)。毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》中提出：“應(yīng)是凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國(guó)人，不分階級(jí)、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?？谷战y(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的產(chǎn)生，應(yīng)經(jīng)過(guò)人民選舉。其組織形式，應(yīng)是民主集中制?！雹荨睹珴蓶|選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第383、731-733、743、742頁(yè)。其構(gòu)成規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。依靠共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上的優(yōu)越條件，來(lái)保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位。毛澤東為此強(qiáng)調(diào)：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh?！薄盀橹鴪?zhí)行這個(gè)政策，必須教育擔(dān)任政權(quán)工作的黨員，克服他們不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做。同時(shí)，盡量地鼓勵(lì)黨外人士對(duì)各種問(wèn)題提出意見(jiàn)，并傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)。絕不能以為我們有軍隊(duì)和政權(quán)在手，一切都要無(wú)條件地照我們的決定去做，因而不注意去努力說(shuō)服非黨人士同意我們的意見(jiàn)，并心悅誠(chéng)服地執(zhí)行。”⑥《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第383、731-733、743、742頁(yè)。《在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說(shuō)》中又坦陳：“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上。”⑦《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第809頁(yè)。這反映了進(jìn)入成熟期的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民當(dāng)家作主和黨的領(lǐng)導(dǎo)的深刻理解，以及在局部地區(qū)較長(zhǎng)時(shí)間執(zhí)政積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在黨全國(guó)執(zhí)政60多年后，這些精辟見(jiàn)解仍然具有重大現(xiàn)實(shí)意義，甚至是振聾發(fā)聵的。

在這一階段，馬克思主義中國(guó)化的第一個(gè)系統(tǒng)性成果——新民主主義理論趨于成熟。毛澤東在《新民主主義論》中系統(tǒng)論述了新民主主義的共和國(guó)的國(guó)體和政體問(wèn)題，提出“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。但必須實(shí)行無(wú)男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合于各革命階級(jí)在國(guó)家中的地位，適合于表現(xiàn)民意和指揮革命斗爭(zhēng)，適合于新民主主義的精神。這種制度即是民主集中制。只有民主集中制的政府，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對(duì)革命的敵人”①《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第677頁(yè)。。因此，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夜召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)，在毛澤東所作的政治報(bào)告《論聯(lián)合政府》中強(qiáng)烈呼吁：“我們主張?jiān)趶氐椎卮驍∪毡厩致哉咧?，建立一個(gè)以全國(guó)絕對(duì)大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國(guó)家制度，我們把這樣的國(guó)家制度稱之為新民主主義的國(guó)家制度?！边@個(gè)國(guó)家能夠調(diào)節(jié)組成統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)階級(jí)之間的矛盾和不同要求，共同完成新民主主義國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的各項(xiàng)建設(shè)。“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說(shuō)，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個(gè)制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力；又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)。”②《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第1056-1057頁(yè)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命階段的基本綱領(lǐng)的政治部分，為新中國(guó)的根本政治制度畫(huà)出了藍(lán)圖。

二、黨全國(guó)執(zhí)政后對(duì)國(guó)家治理的探索

中國(guó)共產(chǎn)黨是通過(guò)革命戰(zhàn)爭(zhēng)武裝奪取政權(quán)的，又是通過(guò)民主協(xié)商建立政權(quán)的。由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、各民主黨派、人民團(tuán)體和各界代表人士組成的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議討論通過(guò)了起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確定把人民代表大會(huì)制度作為中華人民共和國(guó)的根本政治制度，并商定了這一制度的基本架構(gòu)。在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)尚未結(jié)束，剛剛解放的大片國(guó)土還在實(shí)行軍事管制的情況下，新政權(quán)就把召開(kāi)各級(jí)各界人民代表會(huì)議作為政權(quán)建設(shè)的頭等大事，使人民民主政權(quán)更加民主化。毛澤東在黨的七屆三中全會(huì)上的報(bào)告中要求：“人民政府的一切重要工作都應(yīng)交人民代表會(huì)議討論，并作出決定。必須使出席人民代表會(huì)議的代表們有充分的發(fā)言權(quán)，任何壓制人民代表發(fā)言的行動(dòng)都是錯(cuò)誤的。”③《毛澤東文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999年版，第71頁(yè)。

從劉少奇在北京市第三屆人民代表會(huì)議上的講話內(nèi)容來(lái)看，當(dāng)時(shí)十分強(qiáng)調(diào)對(duì)人民代表的選舉必須充分體現(xiàn)選舉人的意志，從實(shí)際出發(fā)，盡可能采用群眾熟悉和便利的方式，并使選舉方式逐步完善；代表要經(jīng)常地、密切地聯(lián)系選民，忠實(shí)地向政府反映人民的要求和意見(jiàn)，并將政府的政策、人民代表會(huì)議的決議向人民作解釋；各級(jí)人民政府必須經(jīng)常定期地召集各級(jí)人民代表會(huì)議，對(duì)每年至少應(yīng)召集的次數(shù)有明確要求，對(duì)于沒(méi)有充分理由而不按規(guī)定時(shí)間召開(kāi)人民代表會(huì)議者應(yīng)予批評(píng)以至處分，有充分理由必須推遲召開(kāi)者亦須報(bào)告上級(jí)人民政府批準(zhǔn)；各級(jí)人民政府的一切工作和一切活動(dòng)應(yīng)向各級(jí)人民代表會(huì)議作報(bào)告，并接受其質(zhì)詢和審議，重要的工作和活動(dòng)還須先經(jīng)過(guò)人民代表會(huì)議的討論和決議，各級(jí)人民政府和協(xié)商委員會(huì)要建立專門(mén)的有能力的機(jī)關(guān)來(lái)適當(dāng)處理人民向政府所提出的每個(gè)要求，答復(fù)人民的來(lái)信，并用方便的辦法接見(jiàn)人民；從而使各級(jí)人民政府密切地聯(lián)系人民，切實(shí)地為人民服務(wù)，廣大人民經(jīng)過(guò)各級(jí)人民代表會(huì)議和人民政府來(lái)管理自己的事務(wù)和國(guó)家的事務(wù)。當(dāng)時(shí)還明確提出，各級(jí)人民代表會(huì)議代行各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)，要使它成為各級(jí)人民政府一切工作和一切活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，在政治上組織上更廣泛更密切地聯(lián)系人民群眾，在組織形式上逐步地完備起來(lái)，在幾年內(nèi)逐步地過(guò)渡為各級(jí)人民代表大會(huì)，使這種制度盡可能迅速地成為我們國(guó)家從下至上的、系統(tǒng)的、經(jīng)常的、鞏固的制度，以政權(quán)建設(shè)和國(guó)家民主化保障新民主主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家的工業(yè)化。④參見(jiàn)《劉少奇選集》（下卷），北京：人民出版社，1985年版，第53-61頁(yè)。

周恩來(lái)也在中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第一次代表大會(huì)上的講話中，要求人大代表和政協(xié)委員每年應(yīng)有兩次到人民中去直接視察工作，參加對(duì)政府工作的檢查。他主張把所有代表的發(fā)言，包括批評(píng)政府工作的發(fā)言，不管對(duì)的、部分對(duì)的甚至錯(cuò)的都發(fā)表出來(lái)，因?yàn)檎畱?yīng)該讓人民代表批評(píng)自己的錯(cuò)誤，承認(rèn)應(yīng)該承認(rèn)的錯(cuò)誤。他還主張進(jìn)一步允許辯論，包括大會(huì)辯論，允許唱“對(duì)臺(tái)戲”。中央與地方要相互影響，相互監(jiān)督，起制約的作用。

對(duì)于民族區(qū)域自治制度，《共同綱領(lǐng)》也作了明確規(guī)定，保障少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利。1950年，杭州市建立了全國(guó)第一個(gè)居民委員會(huì)，基層自治組織的探索開(kāi)始起步?？傊?，新中國(guó)成立之初，這些國(guó)家治理的根本政治制度和基本政治制度都已初具框架。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和和平環(huán)境的恢復(fù)，從1953年起，籌備召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和起草中華人民共和國(guó)憲法成為政治生活中的頭等大事。毛澤東十分重視這次政權(quán)組織的全國(guó)普選，認(rèn)為它可以使人民民主更加發(fā)揚(yáng)。他對(duì)北京郊區(qū)鄉(xiāng)政府民主選舉結(jié)果50%的鄉(xiāng)長(zhǎng)被選掉很高興，認(rèn)為是發(fā)揚(yáng)了民主，對(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)有積極作用。他還主張多數(shù)人民代表應(yīng)該來(lái)自基層，不能把人民代表大會(huì)變成開(kāi)干部會(huì)。①參見(jiàn)《毛澤東文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999年版，第258-260頁(yè)。他對(duì)憲法的起草工作非常重視，不但擔(dān)任了憲法起草委員會(huì)主席，而且親自掛帥，領(lǐng)導(dǎo)中共中央憲法起草小組進(jìn)行憲法草案初稿的起草工作。他說(shuō)：“憲法是一個(gè)國(guó)家的根本法，從黨的主席到一般老百姓都要按照它做，將來(lái)我不當(dāng)國(guó)家主席了，誰(shuí)當(dāng)也要按照它做，這個(gè)規(guī)矩要立好?！眱H在杭州西湖起草的那一次，就改了七八稿，花了三個(gè)多月，前后共改了一二十稿?！翱傊欠磸?fù)研究，不厭其詳。”②穆兆勇：《毛澤東主持起草共和國(guó)第一部憲法》，《黨史博覽》，2003年第10期。憲法草案貫穿了人民民主的原則，總結(jié)了5年以來(lái)國(guó)家機(jī)關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)和各級(jí)各界人民代表會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們國(guó)家的政治制度作出了更加完備的規(guī)定，使人民群眾能夠更好發(fā)揮管理國(guó)家的能力。憲法草案規(guī)定了我國(guó)公民享有廣泛的自由和權(quán)利。全國(guó)共有一億五千多萬(wàn)人參加討論。毛澤東在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》的報(bào)告中提出，今后一切重要的立法都要采用這個(gè)方法。憲法草案通過(guò)以后，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行。彭真在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的發(fā)言《公民在法律面前人人平等》中也強(qiáng)調(diào)，我們的干部和共產(chǎn)黨員必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律，成為遵守國(guó)家法律的模范，并且團(tuán)結(jié)群眾為憲法和各種法律的實(shí)施而斗爭(zhēng)。在遵守憲法和法律方面不能有任何例外、任何特殊。

第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后，政協(xié)全體會(huì)議執(zhí)行人大職權(quán)的任務(wù)結(jié)束。毛澤東于10月17日寫(xiě)了《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)的談話提綱》，12月19日又召集參加政協(xié)二屆一次會(huì)議的部分黨內(nèi)外人士座談，對(duì)這些問(wèn)題談了自己的意見(jiàn)。他指出，召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)以后，政協(xié)仍然是需要的?！罢f(xié)的性質(zhì)有別于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)，它也不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)?！薄叭绻颜f(xié)全國(guó)委員會(huì)也搞成國(guó)家機(jī)關(guān)，那就會(huì)一國(guó)二公，是不行的。要區(qū)別各有各的職權(quán)。政協(xié)是全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛(ài)國(guó)民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的，它的成員主要是黨派、團(tuán)體推出的代表?！雹邸睹珴蓶|文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999年版，第384-385頁(yè)。中共中央提出，政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織對(duì)各參加單位的關(guān)系，應(yīng)該是協(xié)商關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。但共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織則是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線組織對(duì)人民政府的關(guān)系，則是協(xié)助和建議的關(guān)系。政府某些重要的政策法令可向統(tǒng)一戰(zhàn)線組織進(jìn)行報(bào)告和解釋并聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。中共中央批準(zhǔn)的中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)地方委員會(huì)工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，政協(xié)在我國(guó)的政治生活中占有重要的地位，不僅具有統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，而且在實(shí)際上起著類似“上議院”的作用。為了繼續(xù)擴(kuò)大和鞏固愛(ài)國(guó)主義的團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步發(fā)展國(guó)家的民主生活，充分實(shí)現(xiàn)我黨同民主黨派、無(wú)黨派民主人士的互相監(jiān)督，就必須充分發(fā)揮人民政治協(xié)商會(huì)議和各級(jí)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。政協(xié)的主要作用是安排人物、政治協(xié)商、調(diào)整關(guān)系、監(jiān)督作用、推動(dòng)和組織民主人士和資產(chǎn)階級(jí)分子進(jìn)行學(xué)習(xí)和自我改造以及參加國(guó)際活動(dòng)，協(xié)助進(jìn)行國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。《意見(jiàn)》針對(duì)當(dāng)時(shí)政治協(xié)商工作方面存在的主要問(wèn)題指出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政協(xié)的政治協(xié)商工作。各地政協(xié)除了對(duì)中央交議的重要的政治問(wèn)題和法律法令草案等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商外，對(duì)于當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)的重要措施、指示、條例和單行法規(guī)的草案，各項(xiàng)有關(guān)的名單，當(dāng)?shù)馗髅褡逯g和民主黨派、人民團(tuán)體、民主人士之間相互關(guān)系中的重要問(wèn)題，政協(xié)成員提出的提案、建議和報(bào)告，人民來(lái)信中的重要問(wèn)題等等，一般地都應(yīng)提到政協(xié)的會(huì)議上進(jìn)行協(xié)商。在協(xié)商過(guò)程中必須充分發(fā)揚(yáng)民主，使黨外人士敢于發(fā)表不同意見(jiàn)，展開(kāi)自由爭(zhēng)論。協(xié)商本身包括必要的妥協(xié)和等待，特別是在采取重大措施的時(shí)候，如果沒(méi)有同有關(guān)的黨外人士進(jìn)行充分的協(xié)商，寧肯慢一點(diǎn)作決定，而不要把中國(guó)共產(chǎn)黨的意見(jiàn)強(qiáng)加于人。關(guān)于各級(jí)人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議的上述理念、制度和舉措，在一度曾被忽略甚至破壞后，在改革開(kāi)放以來(lái)又得到恢復(fù)和發(fā)展，更加彰顯其重要價(jià)值。

在搭建好政治制度的基本架構(gòu)后，黨把注意力轉(zhuǎn)向處理好各種基本政治關(guān)系。毛澤東首先發(fā)表了《論十大關(guān)系》，提出了處理好中央和地方的關(guān)系、漢族和少數(shù)民族的關(guān)系、黨際關(guān)系、革命和反革命的關(guān)系、是非關(guān)系、國(guó)際關(guān)系等政治關(guān)系的原則，闡述了要與民主黨派長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督；對(duì)黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行大精簡(jiǎn)；學(xué)習(xí)一切民族、一切國(guó)家的長(zhǎng)處，包括政治上一切真正好的東西，但必須有分析有批判地學(xué)，不能一切照抄，機(jī)械搬用等重要主張；強(qiáng)調(diào)一定要努力把黨內(nèi)黨外、國(guó)內(nèi)國(guó)外的一切積極的因素，直接的、間接的積極因素，全部調(diào)動(dòng)起來(lái)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家。他還在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出了要對(duì)中央和地方的部門(mén)設(shè)置、權(quán)限劃分作出規(guī)定；仿照人民代表大會(huì)的辦法設(shè)黨的常任代表等構(gòu)想。劉少奇在黨的八大上的政治報(bào)告中專門(mén)談了國(guó)家的政治生活問(wèn)題，指出目前國(guó)家工作中的一個(gè)重要任務(wù)是進(jìn)一步擴(kuò)大民主生活，開(kāi)展反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)。必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作的監(jiān)督；適當(dāng)?shù)卣{(diào)整中央和地方的行政管理職權(quán)，中央只應(yīng)當(dāng)提出一般的方針政策和大體的規(guī)劃，具體工作應(yīng)當(dāng)交由地方因地制宜、因時(shí)制宜地去部署辦理，各級(jí)地方政府都應(yīng)當(dāng)有一定范圍的行政管理職權(quán)。

當(dāng)時(shí)黨的另一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)是法制建設(shè)。鑒于斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義民主和法制的慘痛教訓(xùn)，在黨的八大上，劉少奇所作的政治報(bào)告提出，要著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全國(guó)家的法制，使全國(guó)每一個(gè)人都明了并且確信，只要他沒(méi)有違反法律，他的公民權(quán)利就是有保障的，他就不會(huì)受到任何機(jī)關(guān)和任何人的侵犯；一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格地遵守法律，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院必須分工負(fù)責(zé)、互相制約，同反革命分子和其他犯罪分子的斗爭(zhēng)也必須嚴(yán)格地遵守法制。董必武在大會(huì)上的發(fā)言總結(jié)了人民民主法制工作的基本經(jīng)驗(yàn)，批評(píng)了法制工作中存在的問(wèn)題，分析了不重視和不遵守法制的根源。強(qiáng)調(diào)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家必須建立健全的法制，才能更有效地發(fā)揮國(guó)家的職能和保障人民的權(quán)利，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和公民從法制中才能知道做什么和怎樣做是國(guó)家允許的或不允許的；違反國(guó)家法制，就是違背人民的意志；依法辦事是進(jìn)一步加強(qiáng)法制的中心環(huán)節(jié)，必須做到有法可依，有法必依，違法必究；加速推行律師制度和公證制度。新中國(guó)的法制建設(shè)呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭。

適應(yīng)國(guó)家主要任務(wù)從破壞舊制度、建立和鞏固新制度向組織各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)和管理社會(huì)轉(zhuǎn)變，黨在這一階段的最大理論建樹(shù)是提出了兩類不同性質(zhì)矛盾的思想。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》這一重要講話中，明確區(qū)分了敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)為“凡屬于思想性質(zhì)的問(wèn)題，凡屬于人民內(nèi)部的爭(zhēng)論問(wèn)題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評(píng)的方法、說(shuō)服教育的方法去解決，而不能用強(qiáng)制的、壓服的方法去解決。人民為了有效地進(jìn)行生產(chǎn)、進(jìn)行學(xué)習(xí)和有秩序地過(guò)生活，要求自己的政府、生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者、文化教育機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)布各種適當(dāng)?shù)膸?qiáng)制性的行政命令。沒(méi)有這種行政命令，社會(huì)秩序就無(wú)法維持，這是人們的常識(shí)所了解的。這同用說(shuō)服教育的方法去解決人民內(nèi)部的矛盾，是相輔相成的兩個(gè)方面。為著維持社會(huì)秩序的目的而發(fā)布的行政命令，也要伴之以說(shuō)服教育，單靠行政命令，在許多情況下就行不通”①《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第209、278頁(yè)。。在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)宣傳工作會(huì)議上的講話中，他重申：“領(lǐng)導(dǎo)我們的國(guó)家可以采用兩種不同的辦法，或者說(shuō)兩種不同的方針，這就是放和收。放，就是放手讓大家講意見(jiàn)，使人們敢于說(shuō)話，敢于批評(píng)，敢于爭(zhēng)論；不怕錯(cuò)誤的議論，不怕有毒素的東西；發(fā)展各種意見(jiàn)之間的相互爭(zhēng)論和相互批評(píng)，既容許批評(píng)的自由，也容許批評(píng)批評(píng)者的自由；對(duì)于錯(cuò)誤的意見(jiàn)，不是壓服，而是說(shuō)服，以理服人。收，就是不許人家說(shuō)不同的意見(jiàn)，不許人家發(fā)表錯(cuò)誤的意見(jiàn)，發(fā)表了就‘一棍子打死’。這不是解決矛盾的辦法，而是擴(kuò)大矛盾的辦法。兩種方針，放還是收呢？二者必取其一。我們采取放的方針，因?yàn)檫@是有利于我們國(guó)家鞏固和文化發(fā)展的方針?！雹凇睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第209、278頁(yè)。

對(duì)于人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)，劉少奇1957年在上海市黨員干部大會(huì)上的講話中作了恰如其分的、至今仍富有啟示的分析。他認(rèn)為，人民內(nèi)部矛盾，大量地表現(xiàn)在人民群眾同領(lǐng)導(dǎo)者之間的矛盾問(wèn)題上。更確切地講，是表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義與人民群眾的矛盾這個(gè)問(wèn)題上。社會(huì)上一切不合理的現(xiàn)象，一切沒(méi)有辦好的事情，領(lǐng)導(dǎo)上都有責(zé)任。人民內(nèi)部矛盾還特別表現(xiàn)在分配問(wèn)題上面。分配得公平合理，大家滿意，就會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。群眾敢于講話，有權(quán)利對(duì)分配問(wèn)題提出意見(jiàn)，這就是社會(huì)主義民主的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，人民群眾不僅在政治上關(guān)心社會(huì)主義的民主，而且在經(jīng)濟(jì)生活、生產(chǎn)上也關(guān)心社會(huì)主義的民主。這關(guān)系到他們自己的生活水平，關(guān)系到他們自己的命運(yùn)，是不能不管的。

人民內(nèi)部矛盾一旦激化，就可能表現(xiàn)為“鬧事”，也就是今天所說(shuō)的“群體性事件”。毛澤東當(dāng)時(shí)明確表示：“如果由于我們的工作做得不好，鬧了事，那就應(yīng)當(dāng)把鬧事的群眾引向正確的道路，利用鬧事來(lái)作為改善工作、教育干部和群眾的一種特殊手段，解決平日所沒(méi)有解決的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)在處理鬧事的過(guò)程中，進(jìn)行細(xì)致的工作，不要用簡(jiǎn)單的方法去處理，不要‘草率收兵’。對(duì)于鬧事的帶頭人物，除了那些違犯刑法的分子和現(xiàn)行反革命分子應(yīng)當(dāng)法辦以外，不應(yīng)當(dāng)輕易開(kāi)除。在我們這樣大的國(guó)家里，有少數(shù)人鬧事，并不值得大驚小怪，倒是足以幫助我們克服官僚主義?！雹佟睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第237、289頁(yè)。同時(shí)，對(duì)于那些故意提出無(wú)理的要求來(lái)煽動(dòng)群眾，故意造謠生事破壞社會(huì)正常秩序的人，則必須給予必要的法律的制裁。毛澤東在南京、上海黨員干部會(huì)議上的講話中進(jìn)一步要求：“將罷工、罷課、游行、示威、請(qǐng)?jiān)缚醋髡{(diào)整社會(huì)秩序的一種方法?！雹凇睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第237、289頁(yè)。

劉少奇通過(guò)研究得出結(jié)論：“（鬧事）幾乎全部是為了經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的切身問(wèn)題。政治性質(zhì)的罷工、罷課、游行、示威，很少發(fā)生，也不容易發(fā)生。但是人民群眾內(nèi)部有不少的政治思想問(wèn)題。如果我們能夠及時(shí)地加強(qiáng)政治思想教育，解決這些問(wèn)題，是不會(huì)發(fā)生鬧事的”?！暗窃诮裉?，反革命分子只能夠利用群眾中的切身經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治思想問(wèn)題來(lái)鼓動(dòng)群眾鬧事。反革命分子不可能用反革命的綱領(lǐng)和反革命的口號(hào)來(lái)鼓動(dòng)群眾鬧事。所以群眾鬧起事來(lái)，即使有反革命分子參加，也要當(dāng)人民內(nèi)部問(wèn)題處理。先把群眾的問(wèn)題處理了，使群眾安定下來(lái)，然后，才能處理反革命分子的問(wèn)題?！雹邸秳⑸倨孢x集》（下卷），北京：人民出版社，1985年版，第305頁(yè)。而群眾鬧事中提出的要求大部分是合理的、可以實(shí)現(xiàn)的，不合理、不能實(shí)現(xiàn)的要求經(jīng)過(guò)認(rèn)真解釋，向群眾講清道理，群眾也并不堅(jiān)持。因此關(guān)鍵問(wèn)題是如何加強(qiáng)政治思想教育，必須改善方法。他嚴(yán)肅批評(píng)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部站在人民之上、把自己放在與人民對(duì)立的地位的官僚主義態(tài)度，強(qiáng)調(diào)所有的領(lǐng)導(dǎo)人都是人民公仆，要信任群眾，群眾才會(huì)信任我們。批評(píng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部只去分清群眾的是非，而不分清領(lǐng)導(dǎo)上的是非，也不準(zhǔn)別人去分清他的是非，只講群眾非自己是。劉少奇指出，應(yīng)該首先分清領(lǐng)導(dǎo)上的是非，檢查領(lǐng)導(dǎo)上有哪些錯(cuò)誤，然后再去分清群眾中的是非；分清群眾是非的時(shí)候，不只是說(shuō)群眾中的不好，好的地方也要講。這樣才全面，人家才會(huì)服。他批評(píng)有的領(lǐng)導(dǎo)人處理群眾問(wèn)題是用力量去壓服，而不是用道理去說(shuō)服；不是想盡法子緩和矛盾，妥協(xié)解決，消解鬧事，而是強(qiáng)調(diào)斗爭(zhēng)，激化矛盾。批評(píng)有的領(lǐng)導(dǎo)人把人民內(nèi)部的矛盾當(dāng)作敵我矛盾、反革命事件來(lái)處理，指出如果把人民群眾當(dāng)作敵人，實(shí)際上是把自己當(dāng)作人民的敵人了。他的告誡對(duì)于今天我們處理群體性事件仍然具有指導(dǎo)意義。

這一時(shí)期，隨著社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的確立，黨中央還專門(mén)研究了職工群眾參加企業(yè)管理和合作社民主辦社的問(wèn)題。要求擴(kuò)大企業(yè)管理中的民主，擴(kuò)大職工群眾參加企業(yè)管理的權(quán)利，發(fā)揮職工群眾對(duì)于企業(yè)行政的監(jiān)督作用，使工人群眾不僅通過(guò)本階級(jí)的政黨和自己的代表實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，而且通過(guò)直接參加企業(yè)管理和自下而上的對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，體現(xiàn)工人階級(jí)國(guó)家主人翁的地位和作用。為了使職工代表大會(huì)成為企業(yè)中真正具有一定權(quán)力的機(jī)關(guān)，黨中央認(rèn)為必須適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)的權(quán)力，與此相聯(lián)系適當(dāng)?shù)馗淖儑?guó)家管理工業(yè)的體制，特別是有關(guān)工業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)體制、計(jì)劃體制和組織體制，以便進(jìn)一步發(fā)揮職工群眾的積極性、創(chuàng)造性和企業(yè)的主動(dòng)性。同時(shí)要研究黨委如何正確地領(lǐng)導(dǎo)職工代表大會(huì)的活動(dòng)，防止在企業(yè)管理上發(fā)生極端民主化和實(shí)際無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。黨中央還要求各級(jí)黨委考慮如何進(jìn)一步吸引職工群眾參加國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活問(wèn)題，特別是參加對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督及城市政權(quán)工作問(wèn)題。

為了克服官僚主義，黨中央決定在全黨開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)和組織黨外人士對(duì)共產(chǎn)黨的缺點(diǎn)錯(cuò)誤展開(kāi)批評(píng)。在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的“上半場(chǎng)”，黨中央認(rèn)為：“在各種有黨外人士參加的會(huì)議上和報(bào)紙刊物上所展開(kāi)的關(guān)于人民內(nèi)部矛盾的分析和對(duì)于黨政所犯錯(cuò)誤缺點(diǎn)的批評(píng)，對(duì)于黨與人民政府改正錯(cuò)誤，提高威信，極為有益，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)展開(kāi)，深入批判，不要停頓或間斷?！蓖瑫r(shí)指出對(duì)不正確的批評(píng)、不正確的觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)予以反批評(píng)，不應(yīng)當(dāng)聽(tīng)任錯(cuò)誤思想流行，但要研究回答的時(shí)機(jī)并采取分析的態(tài)度，要有充分說(shuō)服力。

總之，20世紀(jì)50年代的前三分之二時(shí)段內(nèi)，基本上可以說(shuō)是新中國(guó)政治生活陽(yáng)光燦爛的日子，也是黨探索國(guó)家治理取得重要成果的時(shí)期。但是，在冷戰(zhàn)的國(guó)際背景下，1956年蘇聯(lián)為解決歷史遺留問(wèn)題、推進(jìn)改革而反對(duì)個(gè)人迷信的舉動(dòng)，撞擊了當(dāng)時(shí)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的重要精神支柱，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了始料未及的巨大沖擊波，其消極影響使黨內(nèi)曾長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位的“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的思維定勢(shì)重新占了上風(fēng)，逆轉(zhuǎn)了1950年代中期剛剛開(kāi)始的革命黨向執(zhí)政黨的自覺(jué)轉(zhuǎn)型，對(duì)領(lǐng)袖的“造神運(yùn)動(dòng)”也不斷強(qiáng)化，導(dǎo)致國(guó)家治理偏離了正確的軌道。加上發(fā)動(dòng)黨外人士幫助黨整風(fēng)引發(fā)的尖銳批評(píng)超出了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層的想象和容忍底線，整風(fēng)迅速轉(zhuǎn)變成一場(chǎng)疾風(fēng)暴雨的反右運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)重混淆了兩類不同性質(zhì)的矛盾，極大地?fù)p害了社會(huì)主義民主法制。發(fā)動(dòng)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)時(shí)所追求的又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面未能實(shí)現(xiàn)，反而被日益增強(qiáng)的政治高壓所取代，黨內(nèi)外政治關(guān)系趨于緊張，社會(huì)矛盾在高壓下激化，并日益廣泛地波及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化生活。

1962年擴(kuò)大的中央工作會(huì)議前后，黨曾對(duì)黨內(nèi)和國(guó)家政治生活中實(shí)行民主集中制的情況進(jìn)行過(guò)集中的反思。如劉少奇在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的報(bào)告中說(shuō)：“在我們的國(guó)家里，有全國(guó)的和各級(jí)的人民代表大會(huì)，有全國(guó)的和各級(jí)的政治協(xié)商會(huì)議，有工會(huì)、青年團(tuán)體、婦女聯(lián)合會(huì)等群眾組織；在工業(yè)企業(yè)中有職工大會(huì)和職工代表大會(huì)，在農(nóng)村人民公社中有社員大會(huì)和社員代表大會(huì)，在科學(xué)、文化方面有各種協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)；此外，還有民主黨派、工商聯(lián)等組織。這些是我們黨聯(lián)系群眾、發(fā)揚(yáng)人民民主的不同組織形式，它們?cè)诓煌姆矫嫫鹬匾淖饔谩Ｎ覀凕h應(yīng)該認(rèn)真地而不是形式地發(fā)揮這些組織的作用，應(yīng)該學(xué)會(huì)經(jīng)過(guò)這些組織來(lái)活躍人民群眾的民主生活，加強(qiáng)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨的各級(jí)組織，都應(yīng)該尊重這些組織的成員充分發(fā)表意見(jiàn)的民主權(quán)利，經(jīng)常地向他們了解各方面的情況，加以研究，吸取他們的有益的意見(jiàn)，來(lái)改進(jìn)我們的工作。黨的政策和決定，只能用說(shuō)服的方法，而不能用強(qiáng)制的方法，使這些組織接受。有關(guān)人民群眾利益的問(wèn)題，應(yīng)該分別地交給有關(guān)的組織進(jìn)行討論。在作出決定以前，要有充分的醞釀，允許自由發(fā)表不同的意見(jiàn)。在決定問(wèn)題的時(shí)候，要遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則。在作出決定以后，要經(jīng)過(guò)這些組織，去動(dòng)員群眾，使大家心情舒暢地、自覺(jué)地執(zhí)行?！眻?bào)告批評(píng)有些黨組織的負(fù)責(zé)人把這些組織看成可有可無(wú)，指出：“不論何時(shí)何地，都不應(yīng)該用黨的組織代替人民代表大會(huì)和群眾組織，使它們徒有其名，而無(wú)其實(shí)。如果那樣做，就違反了人民民主制度，就會(huì)使我們耳目閉塞，脫離群眾，這是很危險(xiǎn)的。”①《劉少奇選集》（下卷），北京：人民出版社，1985年版，第402、450-452頁(yè)。報(bào)告還批評(píng)了有些黨委包辦代替行政系統(tǒng)的日常工作的缺點(diǎn)。不久，劉少奇又在《政法工作和正確處理人民內(nèi)部矛盾》的談話中尖銳指出：“這幾年的錯(cuò)誤，主要是用處理敵我問(wèn)題的辦法去處理人民內(nèi)部矛盾。用對(duì)付敵人的專政的辦法來(lái)處理自己人的問(wèn)題，處理勞動(dòng)人民的問(wèn)題，這是個(gè)根本錯(cuò)誤。這不是共產(chǎn)黨的方法，而是國(guó)民黨作風(fēng)，是站在人民之上，向人民施用壓力?！薄坝脭硨?duì)手段處理人民內(nèi)部問(wèn)題，甚至黨內(nèi)問(wèn)題，這樣處理的結(jié)果，不僅不會(huì)解決矛盾，相反會(huì)使矛盾更加激化，甚至造成分裂?！薄靶姓辛?、集訓(xùn)、勞動(dòng)教養(yǎng)，變成和逮捕一樣。有的單位還自己搞拘留、搞勞改，這是非法的，不允許的?！薄斑@種破壞法制的行為，必須堅(jiān)決制止。”“絕不可把敵我矛盾擴(kuò)大，不能用處理敵我問(wèn)題的辦法處理人民內(nèi)部矛盾，相反，只要是沒(méi)有危險(xiǎn)的，倒是可以用處理人民內(nèi)部矛盾的辦法來(lái)處理敵我問(wèn)題?！雹凇秳⑸倨孢x集》（下卷），北京：人民出版社，1985年版，第402、450-452頁(yè)。他還指出，人民內(nèi)部也要有法制，國(guó)家工作人員和群眾也要受公共章程的約束。公安局要管公共安寧。法院要獨(dú)立審判是對(duì)的，黨委和政府不應(yīng)該干涉他們判案子。檢察院應(yīng)該同一切違法亂紀(jì)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，不管任何機(jī)關(guān)任何人。不要提政法機(jī)關(guān)絕對(duì)服從各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)。如果地方黨委的決定同法律、同中央的政策不一致，應(yīng)該服從法律、服從中央的政策。這些都反映了當(dāng)時(shí)一線領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)、改善國(guó)家治理的努力。但是，政治路線上的錯(cuò)誤使國(guó)家無(wú)可阻擋地陷入規(guī)模不斷擴(kuò)大的以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的政治運(yùn)動(dòng)，直至爆發(fā)幾乎導(dǎo)致執(zhí)政黨分裂和國(guó)家體系崩潰的全國(guó)范圍長(zhǎng)期政治動(dòng)亂。實(shí)踐證明，把階級(jí)斗爭(zhēng)作為社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力，一味用斗爭(zhēng)的方式、批判的方式、強(qiáng)制的方式治理國(guó)家，解決思想分歧和社會(huì)矛盾，勢(shì)必造成社會(huì)的動(dòng)蕩和混亂，破壞已經(jīng)取得的建設(shè)成就，給國(guó)家和民族帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失和危害。 （未完待續(xù)）

責(zé)任編輯：孫艷蘭

*本文系國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“地方服務(wù)型政府建構(gòu)路徑與對(duì)策研究”（09&ZD063）的階段性成果。

作者藍(lán)蔚青，男，中國(guó)科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，浙江省城市治理研究中心首席專家，研究員（杭州 310002）。