習近平全面從嚴治黨思想的理論淵源

□于曉雷

習近平全面從嚴治黨思想的理論淵源

□于曉雷

習近平全面從嚴治黨思想是馬克思主義政黨建設學說的重要組成部分。馬克思列寧主義的黨建學說是其思想源泉；毛澤東的黨建學說是其重要來源；中國特色社會主義黨建理論是其直接思想源泉。厘清習近平全面從嚴治黨思想的理論淵源，對當前全面從嚴治黨具有重要的理論和實踐意義。

習近平 從嚴治黨 馬克思主義政黨建設學說

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面從嚴治黨提出一系列新思想、新論斷，對新形勢下從嚴治黨的特點和規律進行了探索，全面從嚴治黨正在成為黨的建設新常態。從發展的角度看，習近平全面從嚴治黨思想是對馬克思主義政黨建設學說的繼承、發展和創新，開拓了新形勢下加強黨的建設的全新路徑，把黨的建設理論提升到了一個新的境界。

一、馬克思列寧主義的黨建學說是習近平全面從嚴治黨思想的思想源泉

馬克思、恩格斯對從嚴治黨沒有專門的論述，但是在《共產黨宣言》和其他一系列的著作中對建立無產階級政黨的建黨原則及重大問題做出理論上的回答，初步奠定了黨的建設理論。列寧在領導布爾什維克黨的建設過程中，就如何通過從嚴治黨，不斷提高黨的建設的科學化水平進行了理論和實踐的探索。馬克思列寧主義的無產階級政黨建設學說為習近平全面從嚴治黨思想提供了思想原料、精神寶庫和理論源泉。

（一）建立無產階級政黨是無產階級解放的先決條件

無產階級要獲得解放就必須建立自己的政黨。馬克思恩格斯在分析資本主義社會矛盾的基礎上指出：“為保證社會革命取得勝利和實現革命的最高目標——消滅階級，無產階級這樣組織成為政黨是必要的。”①《馬克思恩格斯文集》（第三卷），北京：人民出版社，2009年版，第 228頁。而在無產階級政黨建立以后，如何加強自身的建設，保證組織的先進性和純潔性就成為黨建設的重要任務。

嚴格黨員的標準，保證組織質量。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“共產黨人是各國工人政黨中最堅決、始終起推動作用的部分。”②《馬克思恩格斯文集》（第四卷），北京：人民出版社，2009年版，第4頁。無產階級只有解放全人類，才能最后解放自己。這一論斷揭示了無產階級政黨先進性根源于無產階級先進的階級特性，即它是由本階級中最先進成員組成的。列寧則更加明確地強調要成為工人階級的先進部隊，保障黨員的質量比數量更加重要。他認為，只有在嚴格把關下才能把工人和農民群眾中的“真心擁護共產主義的人，真正忠于工人國家的人，正直的勞動者，在資本主義下受過壓迫的群眾的真正代表”③《列寧選集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第52頁。吸收到黨內來。如何發展黨員，保證黨員質量呢？他提出：對發展對象要注意從多方面培養和考察；要延長新黨員的預備期并制定出相關的辦法和條例；要規定入黨介紹人資格和責任等措施。對于那些不符合黨員標準的人，列寧認為，絕不容許他們進入黨的組織，要通過適時的清黨工作及時清除他們，以“維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性”。

嚴肅黨的紀律，保證黨的團結統一。馬克思強調了堅持黨的紀律對堅持黨的性質、加強黨的建設的重要性。1859年，馬克思指出:“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”①《列寧全集》（第五十八卷），北京：人民出版社，1990年版，第51-52頁。馬克思、恩格斯針對如何加強黨的建設，提出了一些重要的黨的組織原則和紀律規范。列寧一貫主張黨內要實行嚴格的紀律，在俄共（布）第九次代表大會的講話中，提出“黨的紀律是鐵的紀律”。他認為，要維護黨的統一和團結就必須通過各種政策措施鏟除黨內派別活動；必須通過加強黨內制度法規建設，反對黨內特殊化和各種官僚主義的現象。在他的指導下，黨通過頒布一系列的法令和規定，有效防止了蘇維埃機關中任人唯親、裙帶關系等腐敗現象的發生。

黨的十八大以來，習近平總書記在組織建設上如何實現從嚴治黨，提出了一系列觀點。比如：在組織工作必須認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針；從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去，關鍵是從嚴治吏；在發展和考察黨員上，黨組織要嚴格把關，把政治標準放在首位，確保政治合格等等。這些觀點是在新的形勢下對馬克思主義無產階級政黨建設學說的繼承和發展。

（二）無產階級政黨必須有科學的理論指導

無產階級政黨的先進性在于它以科學理論為指導。無產階級政黨要保持其先進性，必須堅持馬克思主義的指導地位不能動搖，筑牢思想的堤壩，自覺抵制各種非無產階級思想的侵蝕。恩格斯說：“我們黨有個很大的優點，就是有一個新的科學的世界觀作為理論的基礎。”②《馬克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第599頁。也就是，無產階級政黨以科學社會主義作為理論基礎和指導思想。列寧認為，“沒有革命的理論，就不會有革命的運動”。馬克思主義政黨的先進性，首先看其理論、路線、綱領的正確性。由于理論對于俄國革命運動的極端重要性，列寧要求共產黨必須掌握馬克思主義理論，以科學的理論作為自己的行動指南。他說：“只有以先進理論為指南的黨，才能實現先進戰士的作用。”③《列寧專題文集·論無產階級政黨》，北京：人民出版社，2009年版，第71頁。

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央始終堅持馬克思列寧主義的建黨原則，強調“黨要管黨、從嚴治黨”，首先從理想信念和價值觀入手，統一思想、堅定信仰，堅持馬克思主義的方向。比如，習近平同志強調：“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。”④《習近平在全國宣傳思想工作會議上強調：胸懷大局、把握大勢、著眼大事，努力把宣傳思想工作做得更好》，《人民日報》2013年8月有21日。宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。黨員干部要通過堅持不懈學習，學會運用馬克思主義立場、觀點、方法觀察和解決問題，堅定理想信念。

（三）樹立無產階級政黨的宗旨，堅決反對腐敗

馬克思、恩格斯強調：“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”⑤《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995版，第283頁。共產黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨，他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益，它是為最廣大的勞動群眾謀取利益。“為絕大多數人”的觀點的價值目標是一切無產階級政黨的根本宗旨。

列寧在堅持馬克思主義對黨的宗旨認識的基礎上，鮮明地指出，黨是階級的先進覺悟階層，是階級的先鋒隊。十月革命勝利以后，列寧反復強調，社會主義的事業就是人民群眾的事業，“生氣勃勃的創造性的社會主義是由人民群眾自己創立的”⑥《列寧專題文集·論社會主義》，北京：人民出版社，2009年版，第399頁。。在蘇維埃政權建立不久，國家機關中暴露出來的官僚主義和腐敗現象，違背了黨的宗旨，具有極大的危害性。他深刻地揭示了官僚主義和腐敗現象產生的根源，提出了一系列克服和防止官僚主義和反對腐敗的措施。比如：要通過黨員重新登記和群眾對腐敗行為的揭發，把不合格的黨員清除出黨。通過清黨，雖然黨員人數減少了，但黨的隊伍進一步凈化，品質和威望進一步提高。對于已經犯罪的共產黨員更應嚴格要求，要消除任何利用執政黨地位從輕判罪的可能性，懲辦應比非黨人員更加嚴厲。

黨的十八大以來，習近平總書記強調，把群眾路線與從嚴治黨緊密聯系，開展群眾路線教育活動，就是在繼承馬克思主義的群眾觀的基礎上，通過切實加強對全體黨員學習和教育工作，使他們牢固樹立黨的宗旨意識，切實改進作風。對黨內的腐敗分子更是嚴懲不貸，決不姑息遷就，從而贏得人民群眾信任和擁護，夯實了黨的執政基礎，鞏固了黨的執政地位。

二、毛澤東黨建學說是習近平全面從嚴治黨思想的重要來源

毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體在中國革命和建設的過程中，先后提出了一系列在從嚴治黨、嚴懲腐敗方面的獨創理論、制度政策和實際舉措，有力地推動了中國共產黨的自身建設，豐富和發展了馬克思主義的黨建學說，成為習近平全面從嚴治黨思想的重要來源。

（一）思想建黨是黨的建設的最主要問題

思想建黨是毛澤東黨建學說最鮮明的特征。毛澤東認為，人的出身不能變，但人的思想是可以變的。出身于非無產階級的人，只要接受無產階級思想教育，就可能具有無產階級的覺悟。提出著重從思想上建黨，是由黨的工人階級先鋒隊性質所要求的，也是由中國共產黨所處的社會環境和黨的自身特點決定的。井岡山時期，毛澤東認為，要把黨建設成為無產階級的先鋒隊，使廣大黨員在思想上真正入黨，必須要加強無產階級思想領導，克服各種非無產階級思想的消極影響。他《在延安文藝座談會上的講話》中明確提出思想入黨的問題。他說：“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨。”因此，毛澤東認為，黨要領導各方面工作，“掌握思想領導是掌握一切領導的第一位”①《毛澤東文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993年版，第435、416頁。。“我們黨的建設中最主要的問題，首先就是思想建設的問題。”②《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第498、90頁。毛澤東關于從思想上建黨的探索，從理論與實踐的結合上解決了農民入黨問題，迅速地擴大并增強了黨的階級基礎，為中國革命的勝利創造了最基本的條件。

堅持從思想上建黨，最根本的是要用馬克思主義理論武裝廣大黨員。建黨初期，全黨的理論素養不足，理論水平不高，毛澤東認為要贏得革命的勝利，就必須通過加強馬克思主義理論的學習，實現思想上建黨。毛澤東一直強調對黨員進行黨的性質、宗旨和理想信念的教育，使廣大黨員能夠自覺抵制各種非無產階級思想的侵蝕。在毛澤東的領導下全黨不斷加強理論學習，大大促進了黨在思想上、理論上的成熟，提高了全黨的馬克思主義水平。

黨的十八大以來，習近平總書記在全面從嚴治黨上提出了一系列的觀點，比如：要從思想建設入手，“用科學理論來武裝頭腦不斷培植我們的精神家園”；要補足共產黨人精神上的“鈣”。對于腐敗要著眼于防范，筑起拒腐防變的思想道德防線，使拒腐防變的關口前移等。這些觀點都是對毛澤東思想建黨原則的進一步的深化、發展和創新，是新時期思想建黨的具體表現。

（二）加強組織建設，保證黨的先進性和純潔性

入黨的標準從嚴。在建黨初期，毛澤東認為黨的戰斗力不僅在于黨員的數量，更在于黨員的質量。在1929年古田會議上，他就提出了入黨的五個條件，并指出只有條件完備的人，才能介紹他進黨。在以后的革命實踐中，黨在組織建設上對入黨條件不斷完善補充，對黨員提出新的要求，減小了異己分子混入黨內的可能性，提高了全黨的素質。新中國成立后，中共中央通過了《關于發展新黨員的決議》和《共產黨員標準的八項條件》等文件，對執政后中國共產黨新的黨員標準進行了明確的規定。

選拔干部的標準從嚴。政治路線確定以后，干部就是決定因素。毛澤東把提拔任用干部的標準同中國共產黨的歷史使命緊密地的聯系在一起，倡導和堅持“德才兼備”的用人標準。在社會主義建設時期，毛澤東結合當時的政治路線和歷史任務，將干部標準從“才德兼備”發展到“又紅又專”。到了1960年代初，毛澤東鑒于國際共產主義運動的經驗教訓，將“德才兼備”的標準貫徹到無產階級接班人的選拔中去。為此，他向全黨提出了培養和造就無產階級革命事業接班人的五條具體標準。毛澤東還千方百計鏟除滋生腐敗腐化的土壤，不斷破除領導干部的特權，不斷教育干部要抵制腐敗的腐蝕。

黨的紀律從嚴。早在井岡山時期，毛澤東就強調：“嚴格地執行紀律，廢止對紀律的敷衍現象。”③《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第498、90頁。毛澤東親自制訂了著名的“三大紀律八項注意”，并多次論述紀律的重要作用。在延安時期，他又強調：“身為黨員，鐵的紀律就非執行不可。”④《毛澤東文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993年版，第435、416頁。只有紀律嚴明，才能保證黨的路線方針政策的貫徹落實，才能維護黨的團結和統一。之后，毛澤東一貫注重強調黨的紀律，指出:“加強紀律性，革命無不勝。”⑤《毛澤東文集》（第五卷），北京：人民出版社，1996年版，第194頁。毛澤東在革命和建設中又制定了一系列紀律和規章制度。嚴明的紀律使我們黨從小到大、從弱到強，取得一個又一個勝利。

黨的十八大以來，習近平總書記強調，要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。他提出，黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。定了規矩就要照著辦，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。同時我們黨制定了一系列的黨內法律法規，對新時期黨員干部提出了更加嚴格的標準，為黨員素質的提高發揮了巨大的作用，提高了黨的凝聚力和戰斗力。

（三）首次提出作風建設，保持黨與人民的血肉聯系

作風建設是我們黨和其他政黨互相區別的顯著的標志。黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的領導地位和執政地位的鞏固。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體，首次提出了黨風問題，并系統概括出了黨的三大優良作風，形成了黨的作風建設的一整套理論。為了端正黨的作風，奪取革命斗爭的勝利，毛澤東發動著名的延安整風運動。新中國成立前夕，毛澤東把奪取全國政權比作“進京趕考”，提出了“兩個務必”，告誡全黨要注意抵御資產階級“糖衣炮彈”的攻擊。新中國成立后，針對黨內存在的各種問題，毛澤東就反對官僚主義、命令主義，反對領導干部特殊化、打掉“官氣”等問題作了許多重要論述，并采取了一系列實際行動，較好解決了黨的作風建設各方面存在的問題。

作風建設的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。毛澤東把“人民群眾是歷史的創造者”這一歷史唯物主義基本原理運用于黨的建設中，形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。群眾路線是黨的根本行動路線和工作路線，就是要以人民利益為根本，密切聯系群眾，保持黨和人民的血肉聯系和魚水關系，進而不斷擴大黨的階級基礎。在社會主義革命和社會主義建設的整個過程中，毛澤東始終對脫離群眾的官僚主義保持高度的警惕。他說：“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”①《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第1096頁。他反復強調，領導機關和干部要深入實際，深入群眾，調查研究，使我們的決策符合群眾的利益和要求。他提出：“我們一定要警惕，不要滋長官僚主義作風，不要形成一個脫離人民的貴族階層。”②毛澤東：《在中國共產黨第八屆中央委員會第二次全體會議上的講話》，1956年11月15日。

整黨整風是從嚴治黨的重要手段。以整風的方式來實現從嚴治黨是毛澤東的偉大創造。通過延安整風和建國后一系列的整黨整風，黨風達到了根本性好轉，全黨達到了空前的團結。整黨運動的開展，提高全黨的馬克思主義的思想水平，清除黨內存在的腐敗現象，提高了黨的戰斗力、保持了黨的先進性。采取整風的方式可以用民主的方法解決黨內矛盾，提高全黨的政治素質和思想理論水平，克服了歷史上過火斗爭造成的弊端，豐富和發展了馬克思主義黨建學說，具有重要的理論價值和現實指導意義。

黨的十八大以來，黨中央以作風建設為切入點從嚴治黨管黨，集中解決黨內存在的“四風”問題。習近平總書記提出一系列的觀點和舉措，比如：作風建設無小事；作風問題的核心是黨同人民群眾的關系問題；作風建設的出發點、落腳點歸結到實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的利益，歸結到為民務實清廉上來；制定和落實關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定；開展黨的群眾路線教育實踐活動，建立健全作風建設長效機制；把作風建設要求融入黨的制度建設等等。這是全黨在“牢記毛澤東提出的‘我們決不當李自成’的警示”的基礎上，對毛澤東作風建設思想的堅持和發展，與毛澤東的治黨思想可謂一脈相承。

（四）堅決懲治腐敗，從嚴治黨不手軟

從嚴懲處腐敗，“老虎”“蒼蠅”一起打。在新民主主義革命過程中，在局部的紅色政權建設中，中國共產黨就已經注意到反對腐敗的問題了，開始探索防治腐敗，建立有效的監督的路徑。社會主義建設時期，毛澤東堅決反對黨內腐敗，提出要“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴懲腐敗分子。面對在“三反”“五反”運動中揭露出來的大量貪污腐化問題的嚴峻形勢，毛澤東堅持從嚴治黨的方針，把從嚴治黨落到實處。針對群眾揭發張子善、劉青山貪污，毛澤東下決心處決了他們。這體現出毛澤東為首的黨中央加大懲處力度，肅清黨內腐敗問題的決心與魄力，挽救更多可能犯錯誤的干部，在很大程度上遏制了腐敗現象，促進了黨員干部的廉潔自律。

重視領導干部的廉潔表率作用。在從嚴懲處腐敗現象的同時，毛澤東還要求領導干部要以身作則，成為清正廉潔的楷模。毛澤東認為，各級領導干部思想上必須要重視自身的廉潔，以身作則、帶頭執行，努力給下級和基層作出表率，才能身教勝言教，帶領人民群眾同心創建清正廉潔的社會氛圍。毛澤東更是率先垂范，廉潔自律，以實際行動踐行黨風廉政建設。正是由于毛澤東和他的戰友們以身作則、率先垂范，發揮了表率作用，提高了黨和政府的凝聚力和號召力，使得新中國初期的黨風政風為之一新，黨和國家保持了長時間的清廉風氣。

黨的十八大以來，習近平總書記堅定不移反對腐敗，也體現出強大的決心和魄力。他提出，要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打；既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題等一系列的觀點和措施，正是繼承和發展了毛澤東關于從嚴治黨、嚴懲腐敗的思想觀點。

三、中國特色社會主義黨建理論是習近平全面從嚴治黨思想的直接源泉

改革開放以來，黨在領導人民建設中國特色社會主義的歷史進程中，緊緊圍繞“建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨”這個根本問題，在實踐上和理論上進行積極探索，形成了具有中國特色社會主義黨建理論。由于黨所處的歷史方位和時代背景的相似性，以及中國共產黨執政的延續性等因素的共同作用，習近平全面從嚴治黨思想是對中國特色社會主義黨建理論中從嚴治黨的思想的直接繼承和創新發展。中國特色社會主義黨建理論是習近平全面從嚴治黨思想的主要和直接的思想源泉。

（一）恢復黨的思想路線，重新確立馬克思主義的指導地位

改革開放初期，鄧小平就高度關注黨員干部的思想建設問題。針對“兩個凡是”，他提出恢復解放思想、實事求是的思想路線，要求全黨全面準確地理解毛澤東思想；針對資產階級自由化思潮，他提出必須要堅持四項基本原則。他號召全黨“一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切實認真做好，不能放松”①《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第342、290頁。。必須要對黨員干部進行馬克思主義理論和共產主義信仰教育。過去搞革命靠的是對馬克思主義的信仰，今天搞改革開放，仍然是“老祖宗還不能丟”。

江澤民同志強調，思想建設是黨的建設的首要任務，馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論是我們立黨立國的根本指導思想。沒有先進理論武裝的黨，不可能是先進的黨；沒有先進理論武裝的黨員，不可能發揮先進戰士的作用。胡錦濤則強調指出，思想理論建設是黨的建設的根本。一個馬克思主義政黨，只有堅持以科學的理論為指導，才能制定正確的路線方針政策，才能凝聚全黨全國人民為崇高的理想和目標而奮斗。在新的歷史時期，必須進一步高揚馬克思主義理論的偉大旗幟，用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，用發展著的馬克思主義指導新的實踐，并在實踐中不斷豐富和發展馬克思主義。

黨的十八大以來，習近平總書記堅持黨的思想路線不動搖，高度重視思想建設問題。他提出，思想建設的最核心的問題是理想信念問題；堅持對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱；要練就金剛不壞之身，必須用科學理論來武裝頭腦不斷培植我們的精神家園等觀點，創新和發展了從嚴治黨的新內涵。

（二）制度建設是從嚴治黨的根本

加強黨的制度建設，從嚴治黨依靠制度保障。鄧小平把制度建設提到關系黨和國家命運的高度，是對馬克思主義建黨學說的重大發展和創新。鄧小平認為，黨的領導制度和組織制度建設關乎黨和國家是否改變顏色，在黨建設中具有根本性、全局性、穩定性和長期性的重要地位。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”，因此，“在整個改革開放過程中都要反對腐敗，對于干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些”。②《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第342、290頁。根據鄧小平關于加強黨的制度建設的思想，中共中央在發出的一系列文件中反復強調要大力加強黨的制度建設。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體繼承和發展了鄧小平關于制度建黨的思想。1989年7月，江澤民同志強調，要特別“要注意在改革開放中加強黨的思想、作風、組織、制度建設”③《中共中央組織部在中南海懷仁堂舉行紀念“七一”大力加強黨的建設座談會》，《人民日報》1989年7月2日。。江澤民同志指出，落實從嚴治黨的方針，必須全面貫穿于黨的思想、政治、組織、作風、紀律和制度建設的各方面工作。1994年12月，江澤民同志則提出，要注重黨的制度建設，要把黨的制度建設貫穿在思想建設、組織建設、作風建設當中，使各方面的建設相互配套、相互促進。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央進一步豐富和深化了對黨的制度建設的認識。在慶祝中國共產黨成立90周年大會上，胡錦濤同志提出，全黨同志都要樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度。①胡錦濤：《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》，《人民日報》2011年7月1日。要通過改革來完善制度，加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，著力提高制度的科學性、系統性、權威性。②胡錦濤：《在第十六屆中央紀委第六次全體會議上發表重要講話》，2006年1月6日。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。③胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，北京：人民出版社，2007年版，第55頁。

改革開放以來，中國共產黨的制度建設不僅在理論上不斷深化，而且在實踐中也取得了重大進展。經過30多年的探索與實踐，初步形成了一個較為完整的黨內制度體系。黨的十八大以來，習近平總書記總結黨在制度建設歷史上的經驗教訓，在從嚴治黨上更加強調中國共產黨自身的制度建設，強調要把“權力關進制度的籠子里”，并相繼出臺一系列重要的黨內制度法規，從而保證了黨的正確路線的制定和執行，使黨和國家的各項工作始終沿著正確的軌道健康發展。

（三）從嚴治黨是治國理政的根本要求

“黨要管黨，從嚴治黨”的提出，拓展了從嚴治黨的內涵。鄧小平首先提出了黨要管黨的思想。江澤民同志在黨的十四大明確地提出了“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，并將其作為加強和改進黨的建設的基本方針。“黨要管黨”是對從嚴治黨的進一步深化，使從嚴治黨成為中國共產黨治黨的自覺理念，表明了中國共產黨在執政的道路上走向成熟。以黨要管黨為基礎的從嚴治黨思想，豐富了黨的建設理論。

把從嚴治黨與治國理政相結合，拓展了從嚴治黨的深度。在2000年中央紀委四次全會上，江澤民同志就治黨與治國的關系分析說：“黨的性質、黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負的歷史使命，要求我們治國必先治黨，治黨務必從嚴。治黨始終堅強有力，治國必會正確有效。”④《江澤民文選》（第二卷），北京：人民出版社，2006年版，第496頁。江澤民同志提出，“治國必先治黨，治黨必須從嚴”⑤《江澤民文選》（第三卷），北京：人民出版社，2006年版，第290頁。的論斷，把治國與從嚴治黨緊密地聯系起來，是對從嚴治黨更深層次的思考。胡錦濤同志提出，把從嚴治黨與提高黨的執政能力建設相結合，以提高執政能力為重點，持之以恒地加強和改進黨的建設。

黨的十八大以來，從嚴治黨這一理念貫穿習近平治國理政思路和實踐的始終。2014年，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會中強調，從嚴治黨做好一切工作的重要保障，作風建設如此，黨的建設如此，黨和國家一切工作都如此。而“四個全面”的提出更是把“全面從嚴治黨”作為核心，這是習近平治國理政思路的延續和新的發展。

（四）管好干部手中權力，制度反腐不斷加強

針對干部中出現的各種腐敗問題，鄧小平強調，必須要通過法制的手段，發揮法制的穩定性、長期性、可操作性等優勢，通過法制的制度性保證作用，約束黨員干部正確行使手中掌握的公共權力。要“實現我們的戰略目標，不懲治腐敗，特別是黨內的高層的腐敗現象，確實有失敗的危險”。

以江澤民同志為核心的黨中央，不斷推進新形勢下的反腐敗斗爭。黨的十四大之后，江澤民同志每年都在中央紀委全體會議上講話，他認為，反腐敗斗爭是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭，堡壘最容易從內部攻破，絕不能自毀長城。在他的領導下，我們建立健全了“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持與參與”的反腐敗領導體制和工作機制；加大了從源頭預防和治理腐敗的力度，推動反腐倡廉從側重遏制轉到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的新軌道，初步探索出一條適合我國現階段基本國情的有效的反腐倡廉的路子。

胡錦濤同志提出，要堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，認真落實黨風廉政建設責任制的總體思路。同時，從具體的可操作層面設計了反腐倡廉的規定和法紀。通過這些具體的體制和機制的設定，從嚴治黨真正能夠落實到實踐中。用構建制度和機制來治黨，提升了從嚴治黨的境界。

習近平總書記在繼承和發展黨的領導反腐倡廉建設思想的基礎上，從關系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感來推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。他提出：反對腐敗必須“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打。要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制等等觀點，都是在中國特色社會主義黨建理論的基礎上的進一步的發展創新的成果。

責任編輯：凌 雁

作者于曉雷，男，中國社會科學院馬克思主義研究院法學博士（北京 100732）。