第二屆“執政黨建設理論與實踐研討會”綜述

□陳安杰 黃 宇

第二屆“執政黨建設理論與實踐研討會”綜述

□陳安杰 黃 宇

2015年9月20日，第二屆“執政黨建設理論與實踐”研討會在杭州舉行。本次研討會是由中國社會科學院馬克思主義研究院和浙江省社會科學院聯合主辦，《觀察與思考》雜志社與浙江省馬克思主義執政黨建設研究中心具體承辦。浙江省社會科學院黨委書記張偉斌致歡迎詞，中國社會科學院馬克思主義研究院黨委書記、院長鄧純東，全國黨建研究會科研院所專委會主任委員、中央紀委駐中國科學院紀檢組原組長王庭大，浙江省社科聯副主席邵清等講話。全國黨建研究會原副會長、中共中央黨校教授、博士生導師蔡長水，全國黨建研究會副秘書長陳東平，浙江大學社會科學研究院院長、教授余遜達，浙江省社會科學院政治研究所所長、研究員陳華興，中共中央黨校教授、博士生導師宋福范，中國人民大學教授、博士生導師楊德山，浙江省寧波市北侖區委組織部副部長陸堅，溫州大學人事處處長、教授任映紅，中國社會科學院馬克思主義研究院中國化研究部副主任、研究員陳志剛等作大會發言。大會由浙江省社會科學院副院長陳柳裕主持。中國社會科學院馬克思主義研究院中國化研究部主任金民卿作了大會總結。中國社會科學院，上海、浙江、江蘇、安徽、甘肅等地方社會科學院，中國人民大學、浙江大學、同濟大學、武漢大學、吉林大學、東北師范大學、廈門大學、中山大學、蘭州大學等高校，中共中央黨校，浙江、福建省委黨校等來自全國各地社會科學院、黨校、高校的專家以及黨務工作者140多人參加了大會。與會學者圍繞“全面從嚴治黨理論與實踐創新”的主題，從多角度、多層面進行了深入探討。

一、關于習近平黨建思想研究

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞黨的建設作了一系列論述，豐富和發展了馬克思主義執政黨建設理論，為加強和改進新時期黨的建設提供了理論指南。

中國社會科學院馬克思主義研究院黨委書記、院長鄧純東研究員在講話中指出，習近平總書記在推進執政黨的建設理論與實踐發展方面表現出新的風格特點，既為我們指明了方向，也可以說做出了光輝榜樣。習近平執政黨建設理論的基本特點主要表現在：一是突出地強調理想信念；二是以黨建存在的問題導向；三是強調弘揚黨的優良傳統；四是強調自律和他律的結合；五是強調實事求是的思想路線；六是堅持高標準、嚴要求抓好黨建；七是做到黨的建設與黨的事業良性互動；八是做到踏石留印、抓鐵有痕。我們應認真學習習近平總書記系列重要講話精神，認真學習習近平總書記執政黨建設理論的風格特點，并在黨建實踐中加以貫徹落實。

全國黨建研究會科研院所專委會主任委員、中央紀委駐中國科學院紀檢組原組長王庭大在講話中指出，習近平總書記在江蘇調研時首次提出“全面從嚴治黨”，這是一種新提法，要與“四個全面”的戰略布局結合起來理解，“全面從嚴治黨”在“四個全面”中非常重要。關鍵是要正確把握“全面”二字，概括起來說“全面”要體現在內容上、責任上以及過程上。內容上的“全面”，不僅僅從作風建設上要講，而且在五大建設上都要講。責任上的“全面”，不僅是中央的責任，也是地方的責任；不僅是“一把手”的責任，也是班子成員的責任。在過程上的“全面”，習近平總書記講了八條?？倳浄磸蛷娬{，思想教育要從嚴，思想上的滑坡是嚴重的病變，要堅持理想信念教育，抓好黨員干部思想入黨的問題；政治生活要從嚴，當前對于黨章的學習不夠，政治生活存在假大空、空泛化、娛樂化，沒有正確對待批評與自我批評；干部管理要從嚴，治國就是要治吏，把管理干部放在重中之重的位置，對為官不為、為官慢為、為官亂為的要集中整治；反腐倡廉要從嚴，權力可以使用，不能崇拜，一切權力屬于人民；制度治黨要從嚴，第一次提出了思想建黨和制度治黨相結合，并把抓好黨建作為最大的政績。

中國社會科學院馬克思主義研究院黨建黨史研究室主任戴立興副研究員對習近平黨建思想的理論特色也進行了概括。確保黨始終是堅強領導核心，是習近平全面從嚴治黨思想的精神實質；“全面從嚴”是習近平全面從嚴治黨思想的核心要義；系統性、創新型、實踐性和規范性是習近平全面從嚴治黨思想的理論特征。杭州市社會科學院黨建研究所副所長肖劍忠研究員對習近平總書記在領導全黨狠抓大抓作風建設的過程中，展示出的頗具特色的六個方面的戰略進路作了歸納：從小切口著手以推進黨的作風建設全局，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打以形成作風建設高壓態勢，用好民主生活會、批評和自我批評等傳統黨建法寶以助推作風建設，堅持以上率下推動全黨樹新風，完善制度體系以使黨員干部保持良好作風，堅持常抓不懈確保作風建設久久為功。四川師范大學董朝霞副教授認為，習近平總書記從制度層面提出了黨的建設的改革思想，其目的是為了全面提高黨的建設科學化水平，并使其具有大局視野、時代前瞻、法治思維和民主科學的特征。習近平總書記關于黨的建設制度改革思想，理論上豐富和發展了馬列主義毛澤東思想的建黨學說，實踐上有助于黨的建設制度化和科學化，鞏固黨在協調推進“四個全面”戰略布局的領導核心作用。

二、關于全面從嚴治黨的理論探討

全面從嚴治黨既是國家治理戰略的重要組成部分，也是管黨治黨的新命題。與會學者一致認為，黨的作風建設必須常抓不懈，全面從嚴治黨應成為新時期新階段的新常態。全國黨建研究會原副會長、中共中央黨校教授、博士生導師蔡長水在發言中指出，黨不抓黨建是有危險的，從今天來看黨存在危機，黨內公私不分的問題、不廉潔的問題在一定程度存在，甚至把這當作一種傾向，問題是嚴重的，如果現在不抓，就會帶來嚴重的后果。黨的十八大后，以習近平同志為總書記的黨中央狠抓作風建設，鐵腕反腐，動真格、敢碰硬，老百姓高興，黨內外都高興。對于“全面從嚴治黨”，具體要體現在內容、主題、治理和過程上。內容上要做到“全面”，不能上面動，下面不動，也不能上面動，下面動，中間不動；主題上要做到全覆蓋；治理上要結合國家治理現代化的目標，從嚴治理；過程上從嚴治黨一刻也不能放松，要實現常態化。要把黨的建設與深化改革、依法治國結合起來，不能就黨建而黨建。全面從嚴治黨重在落實，過去也不是沒有抓黨的建設，而是沒有落實到位。

中共中央黨校教授、博士生導師宋福范認為，應從治國理政方略者思路的高度來認知全面從嚴治黨的意義，從一般的重要性上來講，中國共產黨是中國唯一的執政黨，唯一的執政黨其實干的事情就是兩件，一是改造客觀世界，推動中國經濟社會發展。為了干好這個事情，首先改造好主觀世界，假若主觀世界改造不好，黨的建設不好，改造客觀世界也弄不好。所以黨的狀況直接決定了中國共產黨能不能承載實現中華民族偉大復興的使命和任務，這是從一般的重要性來講的；從特殊的重要性來上講，今天中國共產黨肩負的使命和任務，包括面對的環境、面對的問題，都是以前所沒有的。任務、使命壓力大，環境不是很好，那么在這樣的情況下，尤其黨要有一個好的樣子，但是，從改革開放歷史發展的情況看，出現了一些情況、一些問題，這就是我們講的“四大考驗”“四大危險”。今天我們黨確確實實從形勢、從能力、從資格各個方面，都遇到了前所未有的挑戰，為了保證我們黨能有效履行職責、完成使命與任務，必須全面從嚴治黨。所以說，習近平總書記提出了“四個全面”，前面那“三個全面”講的全是改造客觀世界的內容，這就是面對復雜的形勢出的一些重招，那么對黨來講的話，更多是改造主觀世界，必然是要全面從嚴治黨。因此，共產黨要抓底線建設，作風好的方面上不封頂，作風差的方面要有底線。共產黨員理想信念的問題、形象建設的問題、權力的使用問題、黨員干部的規矩問題都是底線問題。黨員干部要堅定理想信念，樹立良好形象，正確使用手中權力，要講黨的規矩，否則就觸碰到了黨的底線。

中國社會科學院馬克思主義研究院中國化研究部副主任陳志剛研究員認為，中國共產黨根據全面從嚴治黨的內在要求，進一步改革和完善了黨的執政方式和領導方式，重建政治局常委會的權力結構，由分權轉變為領導小組的體制集權；自上而下地推進黨的自身建設，確保黨的領導權威；以全面推進依法治國為重要依托，推進國家治理體系和治理能力現代化。

中山大學郭文亮教授提出全面從嚴治黨必須把好“三關”：一是必須把好黨員入口關，嚴格考察黨員申請者的入黨動機和現實表現，將真正的優秀分子吸收到黨內，以充實黨的隊伍與活力；二是要把好領導干部用權關，通過建立健全黨內權力運行機制，嚴格制約監督黨的各級領導干部掌好權、用好權，以保持黨的先進性和純潔性；三是要把好不合格黨員出口關，通過疏通出口，讓不符合黨員標準的落后黨員平穩地清理出黨的隊伍，以維護黨的形象。同濟大學陳安杰認為，由從嚴治黨到全面從嚴治黨語境轉換的背后是黨對作風建設的高度重視和對國家治理戰略的長遠謀劃。作風建設的復雜性和艱巨性決定必須按照全面從嚴治黨的要求開展管黨治黨工作。為防止作風建設的反彈，克服各種不確定因素，應建立作風建設新常態機制，這一機制應當從思想建黨和制度治黨相結合、全面從嚴治黨責任機制、作風建設新常態監督制約機制等方面展開。吉林大學陳松友教授指出，全面從嚴治黨是協調推進“四個全面”戰略布局的關鍵和保障，這一思想的提出，既有對歷史智慧和經驗的梳理和借鑒，也有對新形勢下從嚴治黨工作的系統性把握。要深化對新時期全面從嚴治黨的認識，就要理清從嚴治黨的發展理路、現實推進，從新的歷史方位把握全面從嚴治黨的時代意義、發展遵循，形成于國家治理體系和治理能力現代化發展需要相適應的治黨理念，以優化黨的政治生態。

三、關于黨的建設的理論創新

與會專家認為，新時期全面從嚴治黨，必須不斷推進黨的建設的理論創新。浙江大學社會科學研究院院長余遜達教授認為，中國已經跨進了民族復興的門檻，我們可以從總量、結構、數量和中國在全球分工當中的位置這樣四個緯度來觀察。習近平總書記提出來了一系列重要的思想，黨的理論不斷創新。“中國夢”思想的提出，就本質來說，中國要建設這樣一種體制，在這種體制里面，每一個人都是可以找到他發展、成長、實現自我價值的空間。第一次在黨內提出了價值觀的思想，人類歷史表明，最深厚、最持久的力量，是人民普遍認可的價值觀。強調讓市場在資源配置體系里面發揮決定作用，同時更好地發揮社會和政府的作用，這個判斷也超越了大部分西方國家已有的理論認識，是非常具有重大指導性的。習近平總書記提出了國際關系民主化的思想，命運共同體的思想，互聯互通、共商共建等思想，為國際社會提供公共產品的思想，以“一帶一路”為核心的新的開放型經濟體制的思想，中國應該承擔大國責任的思想等等一系列重大思想，進一步完善了我們黨的國際主義思想。因而，我們必須在習近平總書記系列重要思想的指引下，在兩個方向同時去努力，一個方向，就是一定要按照黨中央的部署去從嚴治黨，從而做到取信于民；另一方面，我們要大大地激發我們黨內的創新活力，尤其是思想創新的活力，從而能夠形成一系列的新的思想，當中華民族的偉大復興真正地擺在我們面前的時候，能夠指導我們黨、指導我們國家，真正地沿著這條道路把民族復興的大業完成。

中國社會科學院馬克思主義研究院中國化研究部法學博士于曉雷指出，習近平總書記從嚴治黨思想的淵源主要是來自馬克思列寧主義的黨建學說、毛澤東的黨建學說和中國特色社會主義黨建理論，習近平總書記在繼承馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義體系的黨建學說基礎上，結合新的實踐有所發展有所創造。

中國人民大學教授，博士生導師楊德山指出，推進黨的建設理論創新，必須深化黨建理論研究，特別是深化中國政黨學說研究、追蹤國外相關研究的動態。他提出，中國政黨學說相當豐富，他初步做了一下研究，從1914年，做到1929年，即使刪掉許多內容，挑出來的政黨學的相關文獻就將近一百五十萬字，若收集到了1960年，應該有三百萬字的內容。新世紀以后，國外尤其是歐美國家，搞當代中國政治研究、黨的建設研究當中，成果相當可觀，但成果我們沒有很好追蹤，許多成果都沒有去好好地研究，比如一些很有名的研究中國的雜志，當中有許許多多黨建文章，如《中國季刊》里面，從1959年到1970年那么十一年期間，就光談中國共產黨建設的西方學者，較有影響的就有十七篇論文。但是我們到了新世紀之后，也沒有關注，這是個大問題，值得注意。

四、關于黨的建設的實踐創新

與會學者針對黨的建設的實踐創新，從多角度進行了深入探討。中國社會科學院馬克思主義研究院國際共產主義研究室主任孫應帥研究員從密切黨群關系的角度，對黨的建設實踐創新進行分析，強調在新的歷史條件下，要更新“進一步密切黨群關系”的理念，要求密切黨群關系必須切實維護以工農為主體的最廣大人民群眾的根本利益。改進“進一步密切黨群關系”的作風，要求保證人民群眾共富、共享、共有，也就是走共同富裕的道路，使全體人民共享改革發展成果，讓人民群眾有更多獲得感。黨員干部要打通黨群聯系的“最后一公里”、“到青年學生中去”、“到工農中去”，用馬克思主義理論的科學性和徹底性掌握群眾，開展好群眾工作，拓展密切黨群關系的渠道，營造促進社會和諧的良好氛圍?？哲娭笓]學院王壽林教授、海軍大連艦艇學院闞延華教授從軍隊黨的建設的角度分別闡述了自己的觀點，認為建設強大人民空軍、海軍，關鍵在加強黨的領導，解決軍隊中黨的建設存在的問題。堅持黨要管黨、從嚴治黨，重點在鑄牢黨對軍隊絕對領導的軍魂上下功夫，在堅定理想信念上下功夫，在培養戰斗精神上下功夫，在強化黨的組織上下功夫，在改進作風、弘揚正氣上下功夫。上海大學社會科學學院教師王金偉從意識形態角度進行分析，指出意識形態是確立社會主義發展方向，體現社會主義本質的重要保障，為實現中華民族偉大復興具有根本的價值指引作用。只有將社會主義本質的文化、思想、道德、法律等各種意識形態的內容深入黨員的內心并外化為實際行動，才能實現對人民群眾思想教育的正確引領。

圍繞基層黨的建設，與會學者結合自己的研究成果進行了廣泛交流。江蘇省社會科學院馬克思主義研究所主任孫肖遠研究員認為，當前農村基層、城市社區和兩新組織黨組織面臨著政治認同、體制改革、社會轉型等諸多方面的挑戰，為實現基層黨建模式從“嵌入性”向“融入性”轉變，需要通過理念融入、組織融入、作風融入、發揮好農村基層黨組織的引導功能、服務功能和治理功能；需要社會社區體制機制創新，使社區黨建融入社區服務、社區黨組織融入社區自治、駐區黨組織融入社區建設；需要實施“雙輪驅動”式兩新組織黨建模式，推動黨建工作與促進發展雙向融入。杭州市兩新組織黨務工作者協會課題組通過對杭州市500家非公企業的實證調研，得出了相應研究結論。杭州市非公企業黨組織從三個方面發揮了實質性的作用：凝聚職工，構建和諧勞動關系；發揮組織優勢，體現先鋒模范作用；參與經營管理，助推企業發展。其中在“凝聚職工，構建和諧勞動關系”上效果最為明顯；在“發揮組織優勢，體現先鋒模范作用”上效果明顯；在“參與經營管理，助推企業發展”上，有進一步提升的空間。

浙江省社會科學院、浙江省馬克思主義執政黨建設研究中心黃宇研究員結合浙江的實踐經驗，對加強黨風廉政責任制進行了探討。他認為，習近平總書記主政浙江期間加強黨風廉政責任制的成功實踐及經驗，為“四個全面”背景下全黨進一步加強和落實黨風廉政建設責任制奠定了堅實的基礎。抓牢黨風廉政建設責任制的落實，就抓住了深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。福建師范大學黃曉輝教授認為，加強紀委對同級黨委的監督，前提是要厘清紀委與黨委的關系，明確紀委對同級黨委監督的權力來源，保證紀委的監督職責落到實處；其關鍵要改革現有的組織人事制度，組織人事關系、保證紀委的相對獨立性和權威性，使紀委能夠硬起腰板、板起臉來開展監督；其重點是要健全相關的監督制度，保證監督的規范性和嚴肅性，保證紀委監督同級黨委有章可循、具有剛性。湖南省委黨校譚鵬副教授認為，專項巡視是對常規巡視手段的重要補充，是當前提高巡視工作效率的實現需要。作為一種制度創新，專項巡視尤其自身的運行規律，其要害在專、要義在準、要旨在快，有利于加快巡視工作效率，集中力量弄清問題，發揮巡視工作對腐敗的威懾效應。

北京聯合大學韓強、安徽社會科學院邸乘光、中國社會科學院劉海飛、杭州師范大學龔上華、蘭州大學馬忠、中共杭州市委黨校萬雪芬等學者，圍繞“全面從嚴治黨理論與實踐創新”的主題，分別從全面從嚴治黨的涵義、嚴明黨的紀律、干部選拔任用思想、干部守紀律講規矩剛性約束機制、傳統文化中治國理政經驗、政治新常態下黨代會常任制價值等方面闡述了各自的觀點。

綜上，本次研討會認為，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，聚精會神抓黨建，在全面從嚴治黨方面取得顯著成效?！八膫€全面”戰略布局的提出，更完整地展現了新一屆中央領導集體治國理政總體框架，是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政戰略思想的重要內容，閃耀著馬克思主義與中國實際相結合的思想光輝，飽含著馬克思主義的立場、觀點、方法。辦好中國的事情，關鍵在黨。在“四個全面”戰略布局之中，“全面從嚴治黨”具有特殊重要的地位作用，它為其他三個“全面”提供堅強的領導力量，從思想上、政治上、組織上保證其正確方向，凝聚起強大合力?！叭鎻膰乐吸h”思想研究值得進一步探討和深化。

責任編輯：凌 雁

作者陳安杰，男，同濟大學馬克思主義學院博士研究生（上海 200092）；黃宇，男，浙江省社會科學院、浙江省馬克思主義執政黨建設研究中心研究員（杭州 310007）。