關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

□蔡長水

關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

□蔡長水

我講兩層意思，第一，主要是談?wù)勅鎻膰?yán)治黨的涵義，因?yàn)槿鎻膰?yán)治黨，在我們黨的事業(yè)意義中、黨的建設(shè)中，具有戰(zhàn)略性、全局性意義。它的地位應(yīng)結(jié)合它的涵義來思考。第二，從嚴(yán)治黨，如何落實(shí)的問題。

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察工作的時(shí)候，第一次提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思想。他說：“要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。”“四個(gè)全面”提出來以后，《人民日報(bào)》連續(xù)發(fā)了五篇文章，分別從總體上，從推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、改革開放、依法治國、黨的建設(shè)等方面解讀了“四個(gè)全面”的涵義、內(nèi)容，以及全面從嚴(yán)治黨和其他三個(gè)全面的關(guān)系。接著，今年全國人大、政協(xié)兩會(huì)當(dāng)中引起了代表們的熱議。一年來，全面從嚴(yán)治黨和其他三個(gè)全面都成為理論界和實(shí)際工作者一個(gè)非常熱門的話題。全面從嚴(yán)治黨和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢緊緊地聯(lián)系在一起的。而全面從嚴(yán)治黨又是其他三個(gè)全面在組織上和政治上的根本保證。這是由黨的性質(zhì)和黨的歷史使命決定的，黨要領(lǐng)導(dǎo)我們這個(gè)國家進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，就要靠黨集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，就要把黨自身建設(shè)好，就需要全面從嚴(yán)治黨。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。中國共產(chǎn)黨突出全面從嚴(yán)治黨這根主線，把管黨治黨責(zé)任進(jìn)一步落到實(shí)處，加速形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。全面從嚴(yán)治黨的提出豐富了習(xí)近平治國理政的思想。從嚴(yán)治黨這一理念貫穿習(xí)近平治國理政思想和實(shí)踐的始終。“全面從嚴(yán)治黨”是“四個(gè)全面”的保證，為“四個(gè)全面”的實(shí)現(xiàn)起到引領(lǐng)作用。

全面從嚴(yán)治黨，必須以先進(jìn)性建設(shè)為主線，以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，從政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上、制度上，以及體制、機(jī)制上全面加強(qiáng)建設(shè)。

黨的先進(jìn)性是由黨的性質(zhì)所決定、所要求的。黨的性質(zhì)是黨固有的本質(zhì)屬性，是工人階級(jí)政黨區(qū)別于其他任何政黨、派別的質(zhì)的規(guī)定性。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中對共產(chǎn)黨的性質(zhì)已經(jīng)作了明確規(guī)定，直至今天，這一性質(zhì)的內(nèi)涵甚至其表述都從來沒有改變過，即共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)。這一規(guī)定，奠定了共產(chǎn)黨性質(zhì)的兩塊“基石”：一是黨的階級(jí)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的政黨，是工人階級(jí)的先進(jìn)部分；二是黨的理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨以科學(xué)社會(huì)主義作為自己的行動(dòng)指南，是由馬克思主義理論武裝起來的。恩格斯指出：“我們黨有個(gè)很大的優(yōu)點(diǎn)，就是有一個(gè)新的科學(xué)的世界觀作為理論的基礎(chǔ)。”無產(chǎn)階級(jí)政黨善于掌握和運(yùn)用社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律和革命發(fā)展規(guī)律，為無產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)指明方向。列寧曾精辟地指出，無產(chǎn)階級(jí)政黨是科學(xué)社會(huì)主義與工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物。科學(xué)社會(huì)主義武裝了工人階級(jí)，工人階級(jí)找到了自己的行動(dòng)指南，這就產(chǎn)生了共產(chǎn)黨。可見，共產(chǎn)黨是建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上的。

黨的性質(zhì)是黨固有的屬性，它具有質(zhì)的規(guī)定性、穩(wěn)定性和高度的概括性，不是隨意變動(dòng)的。黨的先進(jìn)性是由黨的性質(zhì)決定并以其為依據(jù)的。黨的先進(jìn)性體現(xiàn)在黨的生活、黨的活動(dòng)的各個(gè)方面，包括黨的科學(xué)的世界觀和正確的理論，黨的綱領(lǐng)、奮斗目標(biāo)和現(xiàn)階段的任務(wù)，黨的基本路線、基本方針、基本政策，黨的根本宗旨和價(jià)值追求，以及黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨的干部的骨干作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用等。黨是始終走在時(shí)代前列、推動(dòng)社會(huì)歷史前進(jìn)的當(dāng)代社會(huì)最先進(jìn)的部分。

黨要擔(dān)當(dāng)起這一歷史重任，在全面從嚴(yán)治黨過程中黨的各方面建設(shè)只有緊緊圍繞先進(jìn)性建設(shè)這個(gè)主題，貫穿先進(jìn)性建設(shè)這條主線，才能抓住根本，有力地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把我們黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、推動(dòng)社會(huì)歷史前進(jìn)、得到群眾信任和擁護(hù)的馬克思主義政黨，成為建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平總書記講：“打鐵還要自身硬。”就是要求共產(chǎn)黨人保持自己的先進(jìn)性、純潔性，始終做群眾的表率。所以，在黨的建設(shè)中、黨的治理中必須是要嚴(yán)格的、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的。這是由黨的性質(zhì)、歷史使命決定的。

從嚴(yán)治黨是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。從建黨起，在黨的各個(gè)歷史時(shí)期，都是把從嚴(yán)治黨作為一個(gè)非常重要的問題來強(qiáng)調(diào)、來進(jìn)行建設(shè)的。過去雖然沒有提出全面從嚴(yán)治黨的概念，但是在我們黨的建設(shè)當(dāng)中，比如說，把思想建設(shè)放在首位，著重從思想上建黨，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)民主集中制建設(shè)等等，這些內(nèi)容都是一種對黨本身提出的嚴(yán)格要求。新中國成立以后，我們黨提出不要脫離群眾，要發(fā)展民主，反對各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的問題等也體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的精神。到了1960年代，鄧小平同志就提出“管黨”這個(gè)概念，他說：黨要管黨，首先要管好干部。到1989年黨的十三大正式提出了“從嚴(yán)治黨”這樣一個(gè)治黨方針。因此，從嚴(yán)治黨既是一個(gè)新問題，也是一個(gè)老傳統(tǒng)。我們黨就是靠的從嚴(yán)治黨，靠的對黨員和黨員干部的嚴(yán)格要求，才能走到今天。這是從黨的根本性質(zhì)和歷史使命來講的，黨作為領(lǐng)導(dǎo)者，黨自身必須要硬，必須堅(jiān)強(qiáng)有力。

第二，今天之所以突出強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，這是黨的現(xiàn)狀、黨面臨的形勢任務(wù)所要求的。黨中央提出，黨面臨幾個(gè)危險(xiǎn)。1989年鄧小平同志提出：“這個(gè)黨該抓了，不抓不行啊。”那么，現(xiàn)在這個(gè)“抓”的問題是不是存在呢？我覺得，同樣存在，黨如果不抓是有危險(xiǎn)的。從黨的十八大以來，我們黨認(rèn)真地抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的問題，取得了明顯的效果。不要說基層干部、市縣級(jí)干部，甚至高級(jí)干部也有相當(dāng)數(shù)量的人陷入到腐敗之中。還有風(fēng)氣不正、公私不分、公款吃喝、為政不廉，甚至買官賣官等現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。如果這些問題不解決，我們黨怎么能得到群眾的信任，我們黨的先進(jìn)性、純潔性從何談起！我們又如何領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中國夢！黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對黨的建設(shè)抓得非常緊，黨風(fēng)有了明顯的好轉(zhuǎn)，確實(shí)令老百姓高興，黨員、干部高興。長期得不到解決的問題，黨的十八大以后有了顯著的進(jìn)步，解決了很多的問題。同時(shí)，在抓黨建的實(shí)際行動(dòng)中，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)中，反腐敗中，我們注重不斷建章立制，加強(qiáng)制度、法規(guī)建設(shè)，比如說巡視制度、監(jiān)督制度、干部選拔任用制度，還有干部能上能下的制度，這些制度都是在這一段的實(shí)踐當(dāng)中逐步完善的。

黨的十八大以來，黨的建設(shè)總的形勢是好的，黨內(nèi)外是高興的。“四個(gè)全面”，包括要全面從嚴(yán)治黨，這是一個(gè)戰(zhàn)略性、全局性的問題。這同社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是緊密結(jié)合的，過去我們講，黨的建設(shè)要和政治路線緊密聯(lián)系，也講過偉大工程要推進(jìn)偉大事業(yè)。這些觀點(diǎn)和“四個(gè)全面”是一脈相承的，而且這“四個(gè)全面”是對前面所概括的理論進(jìn)一步深化了、具體化了。“四個(gè)全面”怎么落實(shí)，怎么保證前面“三個(gè)全面”實(shí)現(xiàn)，這樣就與黨的總?cè)蝿?wù)聯(lián)系起來了。所以這是一個(gè)有重要意義的理論武器。那么，全面從嚴(yán)治黨如何解讀？什么是全面？我覺得，全面從嚴(yán)治黨就是說要全方位、全覆蓋、全過程。具體來講有這么幾個(gè)涵義，第一，從內(nèi)容上來講，它是全面的，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)方面應(yīng)該沒有空白，不留死角，這是從內(nèi)容上來講。第二，從全面從嚴(yán)治黨主題來講，是全覆蓋的，就是有中央的責(zé)任、有各級(jí)黨組織的責(zé)任、有干部和黨員的責(zé)任，所以，要全黨共同負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)，不能上面動(dòng)下面不動(dòng)，不能上面動(dòng)下面動(dòng)中間不動(dòng)，這都不行，要上下聯(lián)動(dòng)。全黨都要加入其中。第三，從全面從嚴(yán)治黨的要求標(biāo)準(zhǔn)來講，就是習(xí)近平總書記所說的，標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)、制度要嚴(yán)、教育要嚴(yán)、執(zhí)行要嚴(yán)、結(jié)果要嚴(yán)、監(jiān)督要嚴(yán)，紀(jì)律要嚴(yán)。這就全面規(guī)范了全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)、要求。第四，全面從嚴(yán)治黨從時(shí)空、過程來看，就是要制度化、常態(tài)化，持之以恒、堅(jiān)持不懈，重在落實(shí)。不能搞一陣，停一陣，松松垮垮，一陣松一陣緊，做做停停。所以，習(xí)近平總書記說，黨要管黨絲毫不能松懈，從嚴(yán)治黨，一刻也不能放松。第五，從目標(biāo)來看，全面從嚴(yán)治黨，要把黨的建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)統(tǒng)一起來，不能把它隔離開來，就黨建論黨建。而要把黨建和全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國統(tǒng)一起來，這就是不僅僅就黨而論黨。把黨和整個(gè)國家的建設(shè)統(tǒng)一起來。全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)在于從嚴(yán)，在于落實(shí)。過去我們的教訓(xùn)是什么？過去的教訓(xùn)不是我們沒有強(qiáng)調(diào)，也不是沒有在理論上提出，也不是沒有政策。過去的教訓(xùn)就是不落實(shí)，沒有真正動(dòng)真格，所以，把問題拖到現(xiàn)在這個(gè)程度。這種狀況同我們所說的、所規(guī)定的東西不落實(shí)，是有密切關(guān)系的。黨的十八大以后黨中央抓從嚴(yán)治黨，之所以大家擁護(hù)，大家高興，關(guān)鍵就是抓落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行，你違反八項(xiàng)規(guī)定，我就曝光。抓反腐敗動(dòng)真格，所以成效是顯著的，群眾是擁護(hù)的。

總之，全面從嚴(yán)治黨必須在以下幾個(gè)方面著力：第一，要堅(jiān)定地、毫不動(dòng)搖地貫徹落實(shí)當(dāng)前黨中央關(guān)于全面抓黨建、全面從嚴(yán)治黨的決策，要堅(jiān)定地、毫不動(dòng)搖地貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的具體措施。這是最重要的。黨中央規(guī)定了許多關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的條規(guī)，全面從嚴(yán)治黨在反腐敗方面有很多的規(guī)章制度、很多的措施辦法，關(guān)鍵要不折不扣、切實(shí)地落實(shí)。不落實(shí)，就要追加責(zé)任。當(dāng)前來講，一定要把黨中央所規(guī)定的這些方針、政策、規(guī)定、制度落實(shí)好、貫徹好。第二，要加強(qiáng)思想建設(shè)、理想信念教育。加強(qiáng)思想建設(shè)、理想信念教育，這是非常重要的。共產(chǎn)黨為什么是先進(jìn)的，首先它理論上是先進(jìn)的，它是先進(jìn)理論武裝起來的，沒有理想信念，當(dāng)什么共產(chǎn)黨員啊？這個(gè)是很清楚的，關(guān)鍵要落實(shí)，要做好。第三，要把思想政治建設(shè)和制度建設(shè)統(tǒng)一起來，光加強(qiáng)思想建設(shè)不行，還要建章立制，二者要統(tǒng)一起來。這就是全面從嚴(yán)治黨，要把黨組織、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人民群眾兩大積極性都發(fā)揮出來，既要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，又要發(fā)揮人民群眾的積極性，把二者統(tǒng)一起來。第四，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治理和社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，因?yàn)辄h風(fēng)問題和社會(huì)風(fēng)氣是連著的，黨風(fēng)不好，必然帶來社會(huì)風(fēng)氣不好。所以要把治理社會(huì)風(fēng)氣、治理社會(huì)問題同黨風(fēng)廉政建設(shè)統(tǒng)一起來，以好的黨風(fēng)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，這樣，才能取得更加好的成效。

我膚淺的說一點(diǎn)想法。謝謝大家！

作者蔡長水，男，全國黨建研究會(huì)原副會(huì)長，中共中央黨校教授，博士生導(dǎo)師（北京 100091）。