全面從嚴治黨要在“嚴”字上狠下功夫

□王庭大

全面從嚴治黨要在“嚴”字上狠下功夫

□王庭大

很高興來參加這次研討會，讓我有機會和與會的專家學者交流。本次會議的主題是“全面從嚴治黨視域下執政黨建設理論與實踐”，所以我想就“全面從嚴治黨”這個問題談談個人的一些認識、感想和體會。

“全面從嚴治黨”是習近平總書記在江蘇調研的時候第一次提出來的，把“全面從嚴治黨”和其他三個“全面”放在一起作為戰略布局，構建了“四個全面”。但是全面從嚴治黨，是從黨的群眾路線教育實踐活動中，就開始詮釋的。“全面從嚴治黨”的提出，有一個過程。“全面從嚴治黨”在“四個全面”戰略布局當中具有很重要的地位，它是戰略布局的重要組成部分，而且是在實踐中推動戰略布局的根本保證。再一個就是“全面從嚴治黨”是保證我們黨的先進性和純潔性很重要的一個手段。通過“全面從嚴治黨”，我們黨才能夠保持先進性，保持純潔性。再有我們黨是執政黨，只有把黨建設好了，黨先進了、純潔了，我們黨的執政使命，特別是實現中華民族偉大復興的中國夢才能夠得以實現。所以“全面從嚴治黨”是非常重要的。我想今天講黨的建設，如果不突出“全面從嚴治黨”，那是不可能的。

“全面從嚴治黨”，這“全面”兩個字，起碼包括三重內容：一、內容上全面；二、責任上全面；三、過程上全面。“全面從嚴治黨”，它不僅僅是從黨的作風建設上來講的，還包括思想、組織、作風、反腐倡廉、制度五大建設，這五大建設都要從嚴，所以從內容上它是全面的。再則，從責任上來看，從嚴治黨不僅僅是黨中央的責任，各級黨組織都有責任，不僅是書記的責任，班子的成員都有責任，書記的責任這是非常明確的，班子成員，特別是作為黨委常委、作為黨委委員、作為黨組成員，都不是榮譽稱號，那后面是有責任的，就是要把你分管領域當中的黨的建設抓好，否則的話，就只是行政職務的那“長”，而不是黨委常委，不是黨委委員，不是黨組成員。第三，從過程上來看，從嚴治黨，它貫穿黨建各項工作的始終，而且還要科學化、常態化、制度化，所以“全面從嚴治黨”的“全面”起碼有這樣幾重含義。習近平總書記關于“全面從嚴治黨”，在群眾路線教育實踐活動的總結大會上講了八條，非常重要。我覺得，要認真學習，而且還要與本地方、本部門、本單位的實際結合起來。在這里，關于“從嚴”，我覺得，還得再強調幾句。

第一，思想教育要從嚴。從嚴治黨首先靠教育，對黨員干部來講，思想上的滑坡是最嚴重的滑坡，思想滑坡了，“跑冒滴漏”肯定會有。所以要首先抓教育，不抓教育，越軌行為、“跑冒滴漏”的情況就會出現，所以對黨員、黨員干部來講，不僅要抓嘴上的“漏”，還要抓思想上的“漏”。我覺得，思想建設上抓理想信念很重要，這是共產黨員的“鈣”，缺了“鈣”就會得“軟骨病”，得了“軟骨病”就直不起身來，那就不是一個先進的黨。所以要堅持理想信念。其次，還要堅持道德情操。我覺得，學習在思想教育這方面是占有非常重要的位置，當前學習存在的問題，我始終感到黨章的學習不夠。我們全體黨員為什么走到一起來了呢？就是因為我們都承認這個章程，但是作為黨員，你又不好好學習這個章程，章程當中規定的內容你又不很清楚，我想，那你怎么就加入到這個組織當中來了呢？黨章當中講的內容很多，但有些黨員不太清楚，所以應該加強黨章學習。這次“三嚴三實”專題教育的學習篇目中就有黨章。所以要認真學習，而且要珍惜學習的機會。“三講”教育的時候，我在中央“三講”活動領導小組辦公室，當時中央派一個檢查組到一個縣里去檢查學習，那個縣委書記匯報說，《鄧小平文選》一至四卷我們都認真學習了，學習大有收獲。同志們，《鄧小平文選》一共幾卷啊？三卷啊！第四卷你怎么學習的？體會怎么出來的？學沒學？連幾本書都說不清楚。幾十萬人的縣委書記，沒帶頭學習還搞假匯報，這說不過去。所以，這個思想教育很重要，應該抓。

第二，黨內政治生活要從嚴。黨內政治生活很重要，黨內政治生活是教育管理黨員和黨員干部，黨員進行黨性鍛煉的平臺，班子強不強，和這個有關；黨員、黨員干部強不強，也和這個有關。從嚴治黨必須從黨內政治生活抓起。但你看現在，我們黨內的政治生活，我覺得很不理想，純假大空，出現隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化這樣一些現象。黨組織的活動，干嘛呀，找一張報紙，讀一讀，誰的發音比較清楚，請他念一念，像這樣的黨的組織生活有多大意思，我都不愿意參加。黨內政治生活，不能這樣隨意，這么平淡。還有的娛樂化，說今天干什么，拔河吧，分為第一黨小組、第二黨小組、第三黨小組、第四黨小組，開展拔河比賽，如果搞那么一次還可以，總搞這個，這是政治組織嗎？這是政黨嗎？這是黨內的政治生活嗎？也有的在會上漫無邊際地議論，不僅沒有正能量，還有負能量，所以中央強調黨內政治生活要從嚴，是非常正確的。黨內政治生活要講政治性、原則性、戰斗性。黨內政治生活的好壞，很大程度上取決于批評和自我批評這個武器使用得怎么樣，要強調拿起并用好這個武器。在黨內呢，咬咬耳朵，扯扯袖子，紅紅臉、出出汗，應該成為常態，目的是當黨員出現情況，讓黨組織及時解決問題，這樣黨組織才是先進的，黨組織才是純潔的。

我覺得，這次群眾路線教育實踐活動中的黨內民主生活會開得很好，我是自始至終參與的，第一批我在中央某部委當督導組的副組長，第二批我在三個省當督導。有一次，正好有一段時間比較輕松，我說，目前鄉鎮村正在開展活動，咱們是否去看一下，聽說橋頭鎮有一個村正在開民主生活會，我們就過去了，村里的黨員絲毫不知道中央督導組正參加他們村里的民主生活會。當時，四個支部委員坐在前面，十八個黨員圍了一圈，外邊還有一些村民代表，這個民主生活會開得確實好，我們黨內政治生活就應該這樣。當時，大家批評支部書記說：“你支部書記有私心在內，你在我們村多少年沒有發展黨員，你就是怕把年輕人發展進來之后，頂了你的位子。”這樣的批評，直戳軟肋啊！批評這個村的村委會主任說：“咱們村里就一個貧困戶的指標，結果你給了你親戚某某某，某某某遠比你那個親戚要貧困得多。你這樣優親厚友，下次再選村委會主任的時候，你還想當這個村委會主任嗎？”批評他們老支部書記、現在的支部委員說：“你老講你對村里貢獻有多大，你看看你現在連扶貧對象家里大門朝哪兒開，你都不知道，你人老了，信仰也老了嗎？”我就舉這么些例子，他們的會議的確開得很好，當然我也對這個會評價很高。散會以后，我就到村民代表那兒去了，我說，今天的會開得怎么樣？他們都說，好啊。我問，這些問題過去都存在嗎？他們說，心明鏡似的，就是說，這些事大家心里都很清楚，就是沒有擺到桌面上來。他們說，擔心村支委他們打起來。我說，打不起來，這幾樣事談心都談了，而且談心的時候最為深刻，只不過今天是面寬了點，人多了點，重點是維護黨組織。我想，在我們黨內，就是應該這樣開展批評與自我批評，這樣黨員才能夠保持先進性，黨員存在的問題才能解決，這樣黨組織才能立得住。

第三，干部管理要從嚴。鄧小平曾說過，我們國家要出問題，主要出在共產黨內。我們黨要出問題，主要出在干部身上。毛澤東還講：“治國就是治吏。”他還說，如果這個事要是搞不好，天下就一定大亂，老百姓就要當李自成。所以要把管理干部當成其中的重點，重中之重是要加強對“一把手”的管理與監督，“一把手”不能一言九鼎，作為“一把手”的黨委書記在你這個班子當中只有一票。現在，由于要求嚴了一點，又出現了“為官不易，為官不為”這樣的情況。我認為，為官不易是對的，誰叫你當官呢，當官，你就得為民做事，老百姓要求很高，你就應該做好。但是“為官不為”就錯了，我記得，在北京開會的時候，市委書記曾講，這“為官不為”和“吃空餉”有什么區別，在北京市發現了這種情況，可能會立即免職。他還突出地強調了不能“為官不為”。“為官不為”是錯誤的，“為官少為”、“為官慢為”也是錯誤的，“為官亂為”更是錯誤的，也是對人民不負責任的一種行為。

第四，作風建設要從嚴。執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題。作風是素質的外在表現，作風問題直接關系黨群、干群關系，要以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措治理作風問題。黨的群眾路線教育實踐活動就是從作風抓起的，從反“四風”入手的，而且是自上而下動了真格的。解決作風問題，還要緊緊盯住新出現的問題，及時跟進相應措施，不斷改進思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風，不斷改進學風、文風、會風。加強治本工作，不斷提高思想素質，使黨員、干部不僅不敢、不能，而且不想沾染歪風邪氣。還要把紀律和規矩挺在前面，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。認真解決不守紀律不講規矩的問題，特別是政治紀律和政治規矩的問題，解決言行上失規失矩、管理上過寬過軟的問題。嚴肅黨的紀律，就是要進一步明規矩、嚴紀律、強約束。作為黨員干部就必須遵守更多的規矩、接受更嚴的約束。

第五，反腐倡廉要從嚴。權力會使人腐敗，絕對的權力會導致絕對的腐敗。對領導干部必須加強權力觀的教育，正確認識權力是從何而來，正確認識權力是為誰所用，正確認識權力是要被監督的。權力可以使用，切不可崇拜；權力只能當做為人民服務的工具，切不可當做個人追求的目標。權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。反腐敗毫不留情，絕不手軟，發現一起查處一起，“老虎”、“蒼蠅”一起打。黨的十八大以來，省部級以上的“老虎”就抓出百余名，大大小小的“蒼蠅”更以成千上萬計。要改變當前存在的不是“好同志”就是“階下囚”的現狀。黨內監督執紀要有四種形態：一是批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；二是組織處理和黨紀輕處分成為黨員處分的大多數；三是重處分和職務調整應成為少數；四是嚴重違紀涉嫌違法立案審查的更應是極少數。

第六，制度建設要從嚴。制度建設要搞好，制度是管根本的，要把思想建黨和制度治黨結合起來，我覺得，這是習近平總書記的一個非常重要的觀點。關于黨建問題，要把思想建黨和制度治黨結合起來，既要解決黨員的素質問題，同時又要建立制度，內外結合起來管黨治黨。制度建設無非是兩個方面著力：一是要制定制度。制定制度就要精、要保持穩定，要有針對性、指導性，不能搞“牛欄關貓”，它是關不住的，習近平總書記在“牛欄關貓”這個問題上反復強調了，因而要進一步完善好制度，決不能再出現“牛欄關貓”的問題。再一個就是執行制度，執行制度就是要沒有例外，不走暗門，不開先例，維護制度的嚴肅性、權威性。若制定了制度，最后制定制度的人卻違反制度而不受罰，我相信，這種制度絕對是一紙空文。最后，制定的制度要檢查，檢查出違反制度的情況，那么就要追究責任，要查處。我看，群眾路線教育實踐活動之后，各種歪風邪氣一掃而光，之所以能夠這樣，就是在抓落實這個環節做得好，“全面從嚴治黨”要在狠抓落實上下工夫。要建立健全黨建工作責任制，第一重要的在于責任，不明確責任、不落實責任、不追究責任，那從嚴治黨是做不到的。

“全面從嚴治黨”要在狠抓落實上下工夫。要建立健全責任制，不明確責任、不落實責任、不追究責任，那么以嚴治黨是做不好的。習近平總書記講的“三問”，很有針對性。我想，這“三問”各級黨組織都要回答。一問，各級黨委、各部門黨委黨組是不是做到聚精會神抓黨的建設；第二問，是不是各級黨委書記、各部門黨委或黨組書記都能成為從嚴治黨的書記；第三問，是不是各部門黨委、黨組的成員，都履行了分管領域從嚴治黨的責任。黨委要成為聚精會神抓黨的建設的黨委，書記要成為從嚴治黨的書記，黨委成員要履行分管領域從嚴治黨的責任。過去對黨委或黨組書記要求不是那么嚴格，因為黨委或黨組書記多數是行政主要負責人。但是，習近平總書記在多次講到黨委、黨組書記的時候，說黨委、黨組書記在崗，就要履行黨建職責。作為黨委、黨組成員，在分管領域當中應履行從嚴治黨的責任，而且要經過考核，今后干部這方面的權重還要加大。習近平總書記還講，要把抓好黨建作為最大政績，后面又接著說了一句話，大家注意到了沒有，如果我們黨弱了、散了、跨了，其他政績又有什么意義呢？蘇聯的教訓值得深刻汲取。

“全面從嚴治黨”要求我們的干部要有正確的立場。首先，要牢記“為人民服務”的宗旨，鄧小平說：“我是中國人民的兒子，我深愛著我的祖國和人民。”講感情，為什么我們對家人比較好，就是感情在打底，真的要把它作為前提，作為基礎。所以作為黨員干部必須牢記“為人民服務”的宗旨，這非常重要。其次，要講立場，所謂立場，就是群眾立場，就是黨的擁護者，毛澤東講了一句非常到位的話：“剝削階級講愛民，同愛牛差不多，為了用牛耕田，從牛身上擠奶，我們不同，我們是人民的代表，人民的一部分，要組織人民為自己的利益而奮斗，剝削階級的愛民是想從民身上索取，我們愛民是要帶領人民為他的利益奮斗。”所以我覺得毛澤東把這個問題講得很到位，大家務必牢記。再次，“全面從嚴治黨”還重在加強群眾監督，在群眾監督這個問題上，我覺得，在群眾路線教育實踐活動當中，做得比較好。領導干部對所有的農村、農戶和居民，實行全覆蓋，坐在炕頭上和老百姓談話，征求意見。這是真心征求意見，所以能夠聽到真意見。氛圍很重要，沒有一個好的氛圍，你讓他來講，他都不講；你掰著他的嘴，他都不發聲，但是如果氛圍好了，你不讓他講，他也要講。所以要像習近平總書記講的“要和老百姓身貼身地坐、心貼心地聊。”最后，要增強黨員意識和黨員干部意識。黨員要愛黨、擁黨、護黨。黨員領導干部要增強黨員意識和黨員干部意識，作為黨員領導干部，你的身份是公職，你的職責是公事，你維護的是公益。黨員干部的崗位是組織安排，這個大家要十分清楚，不僅僅是個人謀生的崗位，所以當調動的時候，個人的意見完全可以保留，這個理由，那個理由，但是最后一定還要記住另外一句話，如果組織決定了，就要愉快服從，并努力做好。如果沒有做到這一點，就不是稱職的黨員領導干部。所以我覺得黨員意識、黨員領導干部的意識很重要。

當前，我們正在縣處級以上領導干部中進行“三嚴三實”專題教育，就是推進全面從嚴治黨的重要舉措。“三嚴三實”是習近平總書記在去年“兩會”期間與安徽代表團座談時提出來的，后來又多次講領導干部要學習踐行“三嚴三實”，我覺得，這“三嚴三實”，既是我們中華民族的優良傳統，也是我們黨員和黨員干部最基本的政治素質和做人的準則，也是黨員、黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要。這次教育，中央講得很清楚，就是2015年在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育。在縣處級以上領導干部中開展專題教育和前段教育實踐活動規矩不同了，教育對象不同了，前段是面向全黨，重點是縣處級以上；這次就是縣處級以上關鍵的少數。主題學習踐行“三嚴三實”，要解決的問題，是言行不一的問題，什么教育？專題教育。不是搞一個集中教育，就解決全部問題。黨員教育無非兩種情況，一個是集中教育，一個是經常性教育，這次專題教育是屬于經常性教育，是把經常性教育集中到一個主題上，主題就是“三嚴三實”。這次教育的目的，就是要鞏固群眾路線教育實踐活動的成果，這次的目的，就是要解決言行不一的問題，就是要解決領導干部的精氣神的問題，那么，不能“為官不為、為官慢為”，更不能“為官亂為”，所以當前正處在一個關節點上，無非兩種可能：一是乘勢而上、久久為功、持續用力，那就能擴大群眾路線教育實踐活動的成果；二是稍有放松、稍有懈怠，就要故態復萌、濤聲依舊，就這么兩種可能。所以黨中央又在關鍵少數當中開展這么一次專題教育。我想，這也是習近平總書記用釘釘子的精神，朝著一個目標一錘一錘一錘地砸下去，使它最后能夠釘牢。所以這次“三嚴三實”專題教育，指向性很強，針對性也很強，也能夠從中看出黨中央全面從嚴治黨、認真抓作風建設的這種決心和態度，這次教育，最后是要聚焦到哪？聚焦到忠誠、干凈、擔當上。所謂忠誠，就是心里有黨，對黨忠誠，做到了忠誠，關鍵時刻才能靠得住，這個忠誠包括對黨的信仰忠誠，包括對黨的宗旨忠誠，包括對黨的組織忠誠；干凈就是清正廉潔、一塵不染，要敬畏崗位的責任，敬畏黨紀國法，敬畏手中的權力，做到了干凈才能贏得群眾的信任；擔當，就是牢記責任，恪盡職守，做到了擔當，才能夠完成黨對人民賦予的使命。我想，擔當應該有這樣一個內容，面對大是大非敢亮劍，面對矛盾敢迎難而上，面對危機敢挺身而出，面對失誤敢承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅持斗爭。當前一些黨員干部就缺少這種擔當。我相信，通過這次專題教育，一定能夠達到鞏固拓展群眾路線教育活動的成果。在守紀律、講規矩，營造良好的政治生態上，取得新成效；在真抓實干、改革發展穩定上，取得新突破。我就說這些，說得不當之處，請大家批評指正，謝謝！

作者王庭大，男，全國黨建研究會科研院所專委會主任委員，中央紀委駐中國科學院紀檢組原組長（北京 100080）。