對天津動物防疫工作改革的思考

朱雅寧，彭紅梅

（1.天津市動物疫病預(yù)防控制中心，天津 北辰300402 ；2.天津市薊縣畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，天津 薊縣301900）

動物防疫工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要組成部分，必須全面地進(jìn)行改革。當(dāng)前新的生產(chǎn)生活方式使動物疫病的發(fā)生、傳播、流行、控制呈現(xiàn)出新的內(nèi)容、新的形式和新的特點，從而使防疫工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果我們不進(jìn)行改革，動物防疫工作就不能適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢。

1 當(dāng)前天津地區(qū)動物防疫工作的基本特點

近年來，天津市的動物防疫工作總的來說，呈現(xiàn)出“三有力、三疲軟”的態(tài)勢：

1.1 政府以行政手段推動防疫工作有力，而各相關(guān)部門或企業(yè)主動防疫疲軟問題。長期以來，以行政手段管理、規(guī)范動物防疫工作已成定式，基本形成了一個較為完整的體系和管理方法。誠然，在應(yīng)對已發(fā)疫情時凸顯出前所未有的優(yōu)勢，成效顯著。但是，行政管理也有其自身的局限性，它不利于發(fā)揮人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，特別是動物防疫工作，上級的指示越多越易于滋生照章辦事的懶惰情緒，計劃越周詳越易于產(chǎn)生依賴思想。然而疫情的產(chǎn)生、發(fā)展、蔓延、流行卻時不我待，待到疫情發(fā)生再依靠政府的行政力量去組織應(yīng)對，或許已貽誤最佳防疫時機。如果不及時改革就很難適應(yīng)瞬息萬變的形勢變化。

1.2 應(yīng)對突發(fā)疫情有力，常態(tài)化防疫疲軟。眾所周知，1984 年應(yīng)對歐洲瘋牛病的傳入，2004 年舉全國之力應(yīng)對禽流感，政府都全力以赴。但是在常態(tài)化防疫方面不夠有力。一些防疫部門，沒有定期對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場（戶）或加工企業(yè)進(jìn)行走訪督查，督促其建立健全的免疫檔案；一些防疫部門在疫情得到控制后，沒有繼續(xù)堅持常年開展監(jiān)測服務(wù)，這都體現(xiàn)了常態(tài)化防疫工作的缺失。

1.3 企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)效益為動機的防疫有力，多層次、立體化、全方位防疫疲軟。通常來講，規(guī)模較大的養(yǎng)殖企業(yè)防疫的積極性較高，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科學(xué)防疫方法、技術(shù)的學(xué)習(xí)引進(jìn)方面也有一定的資金保障和制度支持，因為一旦發(fā)生疫情，將對企業(yè)造成毀滅性的打擊。而與之形成鮮明對比的是遍布農(nóng)村各地的大量的養(yǎng)殖散戶、小戶，防疫工作不規(guī)范，缺乏資金、缺少設(shè)備和技術(shù)，也鮮有人監(jiān)督。加之經(jīng)營項目變化快，“今年養(yǎng)雞、明年養(yǎng)羊、后年養(yǎng)豬”的情況普遍存在，以至于易感動物的變化快、數(shù)量大、分散程度高，目前對這種情況缺乏有效的掌控。

2 更新觀念、加大動物防疫工作的改革力度

2.1 更新觀念，把思想統(tǒng)一到開拓創(chuàng)新的軌道上來。當(dāng)前要教育管理人員和防疫人員樹立三種意識。一要樹立憂患意識，增強責(zé)任感。要改變部分管理者對所轄區(qū)域易感動物的門類、數(shù)量模糊，感染渠道不明，防疫水平和能力沒底的現(xiàn)狀。改變一些養(yǎng)殖場（戶）的僥幸思想。二要樹立超前意識，增強發(fā)展的緊迫感。要充分認(rèn)識到疫病的傳染源、易感動物、傳播途徑無時不在變化。一旦疫情暴發(fā)，短時間內(nèi)很難得到有效控制。另外，進(jìn)出口貿(mào)易越來越頻繁，為一些疫病在國際間傳播提供了條件，所以，對致病菌的衍生、變異、傳播進(jìn)行有針對性的前沿科學(xué)研究，合理預(yù)測疫情發(fā)生的可能性，變消極應(yīng)對為積極預(yù)防。三要樹立全方位防疫意識，不斷擴(kuò)展動物防疫的領(lǐng)域。不僅要控制所有的傳染源，還要保護(hù)易感動物不患病；既要切斷所有傳染渠道，又要合理處置病死動物并防止再傳染。

2.2 改革現(xiàn)有防疫體制，使動物防疫工作更加科學(xué)化。我們現(xiàn)存的防疫管理體制自20 世紀(jì)50 年代至今沒有變化，始終延續(xù)著政府領(lǐng)導(dǎo)下的管理體制，這種管理方式發(fā)揮出了它的歷史作用，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些不適應(yīng)的問題慢慢顯現(xiàn)出來，必須加以改革。

首先，要改變“塊塊”管理為國家統(tǒng)領(lǐng)下的垂直管理體制。所謂“塊塊”管理，就是各防疫部門隸屬當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，接受上級防疫部門的指導(dǎo)；垂直管理就是各防疫部門不受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)而直接隸屬上級防疫部門的領(lǐng)導(dǎo)。這種垂直管理較之“塊塊”管理有著不同的特點：一是信息傳遞快，減少了很多中間環(huán)節(jié)。二是信息較真實，避免了層次太多，可能使信息失真。三是便于統(tǒng)一指揮作戰(zhàn)，垂直管理上級對下級技術(shù)人員的分布和技術(shù)水平的高低以及管理能力的大小，了如指掌，對各地的疫情也相對清楚，因此指揮起來得心應(yīng)手，特別是疫病突發(fā)以后，可以集中調(diào)配力量打殲滅戰(zhàn)。四是有利于調(diào)動防疫人員的積極性。現(xiàn)實的管理形式，防疫人員隸屬于政府，他們的升遷、晉級、福利待遇均是政府決定，而垂直管理上級對下級防疫人員既使用又任用，監(jiān)管合一，獎懲到位，可以有效地激發(fā)了防疫人員的積極性。

其次，變行政管理為主為法制管理為主。行政管理在集中力量辦大事方面具有無可比擬的優(yōu)勢，但是防疫工作是一項技術(shù)性很強的工作，使用行政管理手段往往造成防疫橫向的關(guān)聯(lián)性，人力、物力調(diào)配的合理性等方面出現(xiàn)偏差。當(dāng)前，我國在防疫方面制定了《動物防疫法》等多個法律法規(guī)，各省市同樣也制定了相關(guān)的條例細(xì)則，這為依法防疫奠定了基礎(chǔ)，但是依法防疫的分工不清晰，標(biāo)準(zhǔn)較亂，執(zhí)法隊伍人員數(shù)量少，素質(zhì)參差不齊等因素對依法防疫構(gòu)成阻礙。要使防疫工作走上法制管理的軌道，需做好以下工作：一要加大防疫法的宣傳力度，普及防疫法，使廣大民眾知法懂法，以法律為準(zhǔn)繩，約束規(guī)范自己的行為；二要細(xì)化法律標(biāo)準(zhǔn)，增強可操作性，讓人民群眾有法可依，有標(biāo)準(zhǔn)可循，對因違反防疫法律法規(guī)而造成重大損失的行為人要施以重典；三要規(guī)范防疫執(zhí)法隊伍，加強人員培訓(xùn)，加強監(jiān)督管理，做到執(zhí)法必嚴(yán)；四要建立舉報制度，有舉必查，查實必懲，形成強有力的群眾監(jiān)督氛圍。

再次，建立健全動物疫情管理信息系統(tǒng)。動物疫情管理信息系統(tǒng)可以提供跨地區(qū)、跨部門、甚至跨防疫站的疫情信息，實現(xiàn)信息共享，使動物疫情管理覆蓋面廣、效率高。

3 大力構(gòu)建基層動物防疫體系，把工作做扎實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村的動物防疫工作是動物防疫工作的主戰(zhàn)場。目前，天津市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街防疫站，一般來說由兩三個防疫員組成，要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)幾萬只羊、十幾萬頭豬、幾十萬只雞的監(jiān)督、檢查、防疫、治療，工作很難做細(xì)。為了改變這種被動局面，應(yīng)做好以下工作：

3.1 建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街動物防疫站為主導(dǎo)的聯(lián)防聯(lián)控機制。選文化水平較高、懂防疫技術(shù)、有責(zé)任心的人員擔(dān)任聯(lián)防員，以規(guī)模較大養(yǎng)殖場（戶）或加工企業(yè)作為聯(lián)防基地。各聯(lián)防員定期將自己負(fù)責(zé)的養(yǎng)殖場（戶）或加工企業(yè)的動物防疫工作具體措施、遇到的問題、取得的成效等信息匯報給防疫站，防疫站進(jìn)行分析，找出目前防疫工作的不足之處，再親臨各養(yǎng)殖場（戶）或加工企業(yè)進(jìn)行實地指導(dǎo)。各防疫站定期召開動物防疫工作交流會，分享經(jīng)驗，學(xué)習(xí)科學(xué)防疫知識。若有疫情發(fā)生，可以將信息迅速傳至聯(lián)防基地，及時處理。這樣一個有主導(dǎo)、有基地、有聯(lián)防員的基層防疫組織體系形成了，有效提升了基層防疫工作的扎實度。

3.2 加大對基層動物防疫工作的資金投入。要建立基層動物防疫體系，就要增加人力，擴(kuò)大領(lǐng)域，融入現(xiàn)代管理內(nèi)容，就需要加大資金投入，加上基層動物防疫工作的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套都較為落后，所以政府財政部門必須給予大力支持。2004 年發(fā)生的禽流感，使國家GDP 至少減少了0.1 個百分點。加大一點投入換回一方生產(chǎn)生活的平安，這才是最高的收益。

3.3 進(jìn)一步完善鄉(xiāng)街村動物防疫的信息化建設(shè)。鄉(xiāng)街村是防疫工作的最前沿，防疫工作的成敗主要取決于鄉(xiāng)街村，要把鄉(xiāng)街村防疫工作的信息化建設(shè)放到重中之重的位置上，努力把防疫的網(wǎng)絡(luò)終端由鄉(xiāng)延伸到村，甚至到養(yǎng)殖戶，屠宰加工運輸?shù)绕髽I(yè)，使動物防疫工作真正形成一張大網(wǎng)。